Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №397 от 13.05.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился (извещен);

от заинтересованного лица – представитель не явился (извещен);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - представитель не явился (извещен);

установил:

Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее – заявитель, общество, АО «Водоканал-Чита») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган или Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2016 №397, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 05.09.2016 производство по делу № А78-7018/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-6979/2016, имеющего преюдициальное значение по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.10.2016 производство по делу было возобновлено.

В судебное заседание представители заявителя, Управления Роспотребнадзора, третье лицо не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке части 2 ст.210 АПК РФ в отсутствии заявителя, административного органа, а также третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю при проведении в отношении АО «Водоканал-Чита» плановой выездной проверки на основании распоряжений от 29.09.2015 № 170, от 20.10.2015 № 91 выявлены нарушения обязательных требований законодательства регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей.

Установлено, что 15.05.2015 AO «Водоканал-Чита» в договор № 164 на отпуск холодной воды в летний водопровод для полива зеленых насаждений с водозаборной колонки, заключенный с потребителем ФИО1 (проживающим по адресу: <...>) (далее - Договор № 164), были включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, изложенные в пунктах 1.3, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.10, 5.7, 7.2, которые противоречат ст.16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.11.2015 №05-170.

По результатам проверки 05.05.2016 должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении АО «Водоканал-Чита», в присутствии представителя ФИО2 (доверенность от 26.10.2015), был составлен протокол об административном правонарушении №589, действия Общества квалифицированы по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, на основании которого 13.05.2016 было вынесено постановление № 397 о назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

АО «Водоканал-Чита» оспорило постановление от 13.05.2016 №397 в судебном порядке, полагая, что событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд считает, что протокол об административном правонарушении от 05.05.2016 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2016 №397 вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной компетенции. Данный факт Обществом не оспаривается.

Протокол составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащем его извещении, таким образом, административным органом не допущено существенных нарушений в ходе процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт заявителем также не оспаривается.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих законные права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на продажу товаров, оказание услуг.

Объективную сторону указанного правонарушения образует включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона о защите прав потребителей настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем, в соответствии с абзацем 3 преамбулы Закона о защите прав потребителей, является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем (абзац 5 преамбулы Закона о защите прав потребителей).

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Следовательно, ущемляющими признаются те условия договора, которые ограничивают права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено следующее: 15.05.2015 AO «Водоканал-Чита» в договор № 164 на отпуск холодной воды в летний водопровод для полива зеленых насаждений с водозаборной колонки, заключенный с потребителем ФИО1, были включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно:

- Пунктом 1.3 Договора № 164 предусмотрено, что «Режим отпуска холодной воды в течение всего срока действия настоящего договора регулируется ОАО «Водоканал-Чита» самостоятельно с учетом климатических условий и технической возможности централизованной системы водоснабжения города Читы в летний период времени. Режим отпуска холодной воды доводится до сведения абонента путем письменного уведомления, подписанного должностными лицами ОАО «Водоканал-Чита».

При этом согласно п. 1, пп. 1 п. 5 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), п. 20, пп. «а» п. 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям) является существенным условием договора водоснабжения.

Следовательно, такое условие согласовывается сторонами при подписании договора, прописывается в договоре и не может изменяться в одностороннем порядке в течение срока действия договора.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Поскольку ни ГК РФ, ни Законом «О защите прав потребителей», ни иными правовыми актами, регулирующими выполнение данного вида услуг, не предусмотрены такие основания для одностороннего изменения условий договора, следовательно, в данном случае односторонний изменение условий договора не допускается.

В связи с чем, суд соглашается с административным органом, что данное условие Договора № 164 ущемляет права потребителя посредством установления не предусмотренной законом возможности исполнителя в одностороннем порядке устанавливать и изменять существенное условие договора о режиме подачи воды в любое время, без обращения в суд, в том числе без заключения соглашения сторон, совершенном в письменной форме;

- Пунктом 3.2.2. Договора № 164 предусмотрено, что «Абонент обязан при обнаружении неисправности, повреждений прибора учета, нарушения целостности его пломбы немедленно сообщать ОАО «Водоканал-Чита», в письменном виде», что противоречит пп. «б» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в соответствии с которым письменная форма такого уведомления не предусмотрена.

Поскольку также не предусмотрена письменная форма данного уведомления и другими нормативно-правовыми актами, суд находит данные выводы Управления правильными;

-Пунктом 3.2.3. Договора № 164 предусмотрено, что «Абонент обязан незамедлительно извещать ОАО «Водоканал-Чита» об обнаруженных фактах подключения третьими лицами к летнему водопроводу на линии абонента, присоединенному к водопроводной сети ОАО «Водоканал-Чита» и производить демонтаж несанкционированных подключений силами абонента».

Согласно пп. «б» п. 36, п. 63 Правил № 644 именно организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов. Временное прекращение или ограничение подачи воды осуществляется путем отсоединения объектов водоснабжения абонента от централизованной системы водоснабжения в случае отсутствия возможности прекращения водоснабжения путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения лица, к водопроводным сетям которого присоединены объекты абонента.

Отсоединение обязан осуществить абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения, а в случае невыполнения абонентом указанной обязанности - лицо, к водопроводным сетям которого присоединены объекты абонента.

То есть обязанность по демонтажу несанкционированного подключения в первую очередь лежит на лице, самовольно подключившемся к летнему водопроводу в присутствии организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Суд находит правильными выводы Управления, что данное условие Договора № 164 ущемляет право потребителя посредством возложения на него не предусмотренной законом обязанности производить демонтаж несанкционированных подключений третьих лиц к летнему водопроводу на его линии;

-Пунктом 3.2.10 Договора № 164 предусмотрено, что «Абонент обязан полностью
погасить имеющуюся задолженность при условии прекращения права пользования
приусадебным участком и (или) перехода права собственности на приусадебный участок в
течение семидневного срока».

Согласно п. 28 Правил № 644 абоненты оплачивают полученную холодную воду до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Следовательно, данное условие Договора № 164 ущемляет право потребителя посредством возложения на него не предусмотренной законом обязанности по погашению имеющейся задолженности в семидневный срок. Тогда как, согласно п. 28 Правил № 644 абоненты оплачивают полученную холодную воду до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным;

- Пунктом 5.7 Договора № 164 предусмотрено, что «Ремонт прибора учета (водомера) или его замена производится в течение 15 календарных дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности)».

Согласно п. 81(13) Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности).

Следовательно, данное условие Договора № 114(о) ущемляет право потребителя посредством уменьшения потребителю установленного законом срока для устранения выявленной неисправности;

- Пунктом 7.2 Договора № 164 предусмотрено, что «Принимая во внимание климатические условия города Читы в летний период времени, ОАО «Водоканал-Чита» также может прекратить или ограничить отпуск абоненту холодной воды без предварительного уведомления абонента, в случае высокой температуры воздуха по техническим причинам»; пунктом 6.5 Договора № 150 предусмотрено, что «Основанием для прекращения или ограничения ОАО «Водоканал-Чита» отпуска холодной воды может являться несоблюдение п. 3.2.2., п. 3.2.4. настоящего договора».

Ст. 21 Закона № 416-ФЗ, разделом XI Правил № 354 предусмотрены порядок и основания для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг (холодного водоснабжения), при этом такие основания, как: высокая температура воздуха; неизвещение исполнителя о фактах подключения третьими лицами к летнему трубопроводу и отказ абонента от проведения демонтажа насанкционированных подключений; нерациональное использование холодной воды не по прямому назначению - в данных нормативно-правовых актах отсутствуют.

Согласно п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в пп. «а», «б» и «д» п. 115 и пп. «б» п. 117 настоящих Правил.

Таким образом, данные условия Договора № 164 ущемляют права потребителя посредством установления не предусмотренной законом возможности исполнителя прекратить или ограничить отпуск холодной воды потребителю без предварительного уведомления в случаях, не предусмотренных законом.

Частью 4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (в том числе договором на отпуск ХВ №164 от 15.05.2015, актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 05.05.2016) подтверждается факт нарушения заявителем вышеприведенных норм законодательств.

Следовательно, в действиях заявителя имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Относительно доводов заявителя о невозможности применения к спорным отношениям положений Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», Правил № 644, Правил № 354, суд находит их необоснованными, исходя из следующего.

Нормативное регулирование спорных отношений, возникающих при оказании указанных услуг, наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" осуществляется Федеральным законом от 07.12.2011г., №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами №644, Правилами №354

Закон №416-ФЗ регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом согласно ст.2 Закона №416-ФЗ водоснабжением является водоподготовка,
транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием
централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное
водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с
использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение), т.е правила №644 регулируют отношения организации водопроводно-канализационного хозяйства, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной питьевой и (или) технической воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Из вышеизложенного следует, таким образом отношения по отпуску холодной воды в летний водопровод между обществом и гражданами подпадают под регулирование Закона №416-ФЗ и Правил №644.

Кроме того, пунктом 1 Правил №354 установлено, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

"Коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"Коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Из указанного следует, что данные Правила также регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг. Под коммунальной услугой понимается в данном случае осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования многоквартирных домов, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При этом под коммунальным ресурсом понимается холодная вода. При этом цель ее использования не является определяющим фактором, поскольку существенным является факт предоставления коммунальной услуги по поставке коммунального ресурса потребителю.

Указанный вывод согласует с правовой позицией, изложенной Четвертым арбитражным апелляционным судом по делу №А78-6979/2016.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса, а также тот факт, что заявителем не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, подобные действия заявителя, нарушающие требования Закона о защите прав потребителей, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса.

В силу требований статьи 16 Закона о защите прав потребителей, указанные пункты Договора №164 от 15.05.2015 следует расценивать как ущемление прав потребителя по сравнению с правилами, установленными законом Российской Федерации в области защиты прав потребителей, следовательно Управление Роспотребнадзора правомерно привлекло АО «Водоканал-Чита» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Размер санкции назначен заявителю в минимальном размере, с учетом требований ч. 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10).

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В соответствии с пунктом 3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №397 от 13.05.2016, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина