Гражданский кодекс часть 1

Прокуратуры Шелопугинского района о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Забайкальского края (удостоверение ТО № 099613);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было.

Прокуратура Шелопугинского района (далее – Прокуратура) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определение о времени и месте проведения заседания направлялось заявителю и индивидуальному предпринимателю. В деле имеются доказательства извещения сторон о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

Предприниматель в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, в телефонограмме просила суд рассмотреть судебное разбирательство в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Представитель заявителя требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поддержала в полном объёме.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 07.04.2006 № 99-02-009403.

29.10.2009 и 03.11.2009 должностными лицами Прокуроры Шелопугинского района Забайкальского края была проведена проверка аптек, находящихся по адресу: <...> “б” и ул. Советская, д. 34 “а”, и принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1

В ходе проверки аптеки, находящейся по адресу: <...> “б”, был установлен факт отсутствия лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В аптеке отсутствовали следующие лекарственные средства: неостигмина метилсульфат (во всех формах), диклофенак (драже), ибупрофен (суспензия для приема внутрь), сульфасалазин (таблетки), дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), мебгидролин (таблетки), вальпроевая кислота (капли для приема внутрь, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые оболочкой пролонгированного действия), карбамазепин (сироп), медазепам (таблетки), галоперидол (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), дроперидол (раствор для инъекций), клозапин (раствор для инъекций, суспензии для приема внутрь для детей), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульпирид (во всех формах), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (раствор для инъекций), хлорпротиксен (таблетки, покрытые оболочкой), амитриптилин (раствор для внутримышечного введения, драже), имипрамин (во всех формах), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой), пирацетам (раствор для инфузий), азитромицин (таблетки), амоксициллин (капсулы), ампициллин (капсулы), хлорамфеникол (линимент, мазь глазная), эритромицин (во всех формах), ко-тримоксазол (сироп), левофлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой), сульфацетамид (капли глазные), ципрофлоксацин (капли ушные, таблетки), ацикловир (лиофилизат для приготовления раствора для инфузий), итраконазол (во всех формах), клотримазол (раствор для наружного применения), тербинафин (таблетки, раствор для наружного применения), железа (III) гидроксид сахарозный комплекс (раствор для внутривенного введения), железа сульфат + аскорбиновая кислота (таблетки, покрытые оболочкой), ментола раствор в ментилизовалерате (во всех формах), мяты перечной масло + фенобарбитал + этилбромизовалеринат (капли), никетамид (во всех формах), дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой), изосорбид мононитрат (капсулы пролонгированного действия), изосорбида динитрат (аэрозоль подъязычный дозированный, таблетки пролонгированного действия), нитроглицерин (таблетки пролонгированного действия), триметазидин (таблетки, покрытые оболочкой), пропранолол (таблетки), этазицин (таблетки, покрытые оболочкой), бетаксолол (таблетки, покрытые оболочкой), нифедипин (таблетки), рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой), панкреатин (капсулы), бифидобактерии бифидум (лиофилизат, таблетки, суппозитории ректальные для детей), гидрокортизон (раствор для инъекций, таблетки, крем), дексаметазон (таблетки), кортизон (таблетки), альфузозин (таблетки, покрытые оболочкой), финастерид (таблетки), аминофиллин (таблетки), беклометазон (капсулы для ингаляций, раствор для ингаляций), будесонид (порошок для ингаляций дозированный), ипратропия бромид (капсулы с порошком для ингаляций), кромоглициевая кислота и ее натриевая соль (во всех формах), нафазолин (капли в нос), сальбутамол (капсулы для ингаляций, таблетки, сироп), теофиллин (капсулы), флутиказон (аэрозоль для ингаляций дозированный), проксодолол (раствор - капли глазные), этамзилат (таблетки), этанол (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм).

В ходе проверки аптеки, находящейся по адресу: <...> “а”, был установлен факт отсутствия лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В аптеке отсутствовали следующие лекарственные средства: неостигмина метилсульфат (во всех формах), диклофенак (драже), ибупрофен (суспензия для приема внутрь), сульфасалазин (таблетки), дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), мебгидролин (таблетки), вальпроевая кислота (капли для приема внутрь, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые оболочкой пролонгированного действия), карбамазепин (сироп), медазепам (таблетки), галоперидол (раствор для внутривенного и внутримышечного введения), дроперидол (раствор для инъекций), клозапин (раствор для инъекций, суспензии для приема внутрь для детей), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульпирид (во всех формах), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (раствор для инъекций), хлорпротиксен (таблетки, покрытые оболочкой), амитриптилин (раствор для внутримышечного введения, драже), имипрамин (во всех формах), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой), пирацетам (раствор для инфузий), азитромицин (таблетки), амоксициллин (капсулы), ампициллин (капсулы), хлорамфеникол (линимент, мазь глазная), эритромицин (во всех формах), ко-тримоксазол (сироп), левофлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой), сульфацетамид (капли глазные), ципрофлоксацин (капли ушные, таблетки), ацикловир (лиофилизат для приготовления раствора для инфузий), итраконазол (во всех формах), клотримазол (раствор для наружного применения), тербинафин (таблетки, раствор для наружного применения), железа (III) гидроксид сахарозный комплекс (раствор для внутривенного введения), железа сульфат + аскорбиновая кислота (таблетки, покрытые оболочкой), ментола раствор в ментилизовалерате (во всех формах), мяты перечной масло + фенобарбитал + этилбромизовалеринат (капли), никетамид (во всех формах), дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой), изосорбид мононитрат (капсулы пролонгированного действия), изосорбида динитрат (аэрозоль подъязычный дозированный, таблетки пролонгированного действия), нитроглицерин (таблетки пролонгированного действия), триметазидин (таблетки, покрытые оболочкой), пропранолол (таблетки), этазицин (таблетки, покрытые оболочкой), бетаксолол (таблетки, покрытые оболочкой), нифедипин (таблетки), рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой), панкреатин (капсулы), бифидобактерии бифидум (лиофилизат, таблетки, суппозитории ректальные для детей), гидрокортизон (раствор для инъекций, таблетки, крем), дексаметазон (таблетки), кортизон (таблетки), альфузозин (таблетки, покрытые оболочкой), финастерид (таблетки), аминофиллин (таблетки), беклометазон (капсулы для ингаляций, раствор для ингаляций), будесонид (порошок для ингаляций дозированный), ипратропия бромид (капсулы с порошком для ингаляций), кромоглициевая кислота и ее натриевая соль (во всех формах), нафазолин (капли в нос), сальбутамол (капсулы для ингаляций, таблетки, сироп), теофиллин (капсулы), флутиказон (аэрозоль для ингаляций дозированный), проксодолол (раствор - капли глазные), этамзилат (таблетки), этанол (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм).

Кроме того, при проверке указанной аптеки выявлено отсутствие следующих лекарственных препаратов: вальпроевая кислота (во всех формах), карбамезапин (во всех формах), бромдигдрохлорфенилбензодиазепин (таблетки), галоперидол (во всех формах), дроперидол (раствор для инъекций), клозапин (во всех формах), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульперид (во всех формах), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (во всех формах), хлорпротиксен (таблетки, покрытые оболочкой), амитриптилин (во всех формах), имипрамин (во всех формах), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой). Данные препараты не входят в Список сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденный Постоянным комитетом по контролю наркотиков (протокол от 02.02.2007 № 1/106-2007).

По результатам проверки были составлена Акты от 29.10.2009 и от 03.11.2009, фиксирующие вышеуказанные факты.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ прокурором Шелопугинского района Забайкальского края Тоболовым А.В. на основании результатов проверки 06.11.2009 в присутствии предпринимателя было вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Данным постановлением зафиксирован факт нарушения предпринимателем статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 22.06.1998 № 86-ФЗ “О лекарственных средствах” (далее – Закон “О лекарственных средствах”), подпункта “в” пункта 4 и пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) и Приказа Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 “О минимальном ассортименте лекарственных средств” и совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и в порядке части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратура Шелопугинского района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателем ФИО1 допущены грубые нарушения условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона “О лекарственных средствах” фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данного Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 4 настоящего Положения.

В соответствии подпунктом “в” пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона “О лекарственных средствах” и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”.

Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона “О лекарственных средствах” аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 утвержден минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно приложению к приказу в указанный ассортимент входят, в том числе лекарственные средства, перечисленные в актах по результатам проверки.

Факт отсутствия в аптеке лекарственных средств, входящих в установленный минимальный ассортимент, материалами дела установлен, и не оспаривался предпринимателем в ходе проверки.

Таким образом, предпринимателем при осуществлении лицензируемого вида деятельности не были приняты надлежащие меры для обеспечения в принадлежащих ей аптечных учреждениях минимального ассортимента лекарственных средств, установленного Министерством здравоохранения социального развития Российской Федерации, то есть, допущено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив указанное правонарушение, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем, при осуществлении предпринимательской деятельности грубо нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного пунктом 4 статьи. 14.1 КоАП РФ в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя, подтвердившего факты, зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, с учётом необходимости достижения целей административного наказания, суд считает возможным применить в отношении предпринимателя менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.

При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Бурулятуй Оловяннинского района Читинской области, проживающую по адресу: 673610, <...>, основной государственный регистрационный номер 304751903600062, в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Читинской области (Прокуратура Забайкальского края)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю

КОД 415 1 16 90010 01 0000 140

БИК 047601001

ОКАТО 76401000000

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья В.А. Сидоренко