Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрация городского поселения «Атамановское» о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю №7522 02/11-745 от 10 мая 2011 и обязании принять решение о внесении сведений об установлении границ населенного пункта Атамановка в государственный кадастр недвижимости, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерства территориального развития Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 05.09.2011,

от кадастровой палаты: ФИО2, представителя по доверенности №23 от 07.10.2011,

от Департамента: не явились,

от Министерства: ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2011,

установил:

Администрация городского поселения «Атамановское» (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с уточненным, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю (далее – кадастровая палата) о признании незаконным решения №7522 02/11-745 от 10 мая 2011 и обязании принять решение о внесении сведений об установлении границ населенного пункта Атамановка в государственный кадастр недвижимости.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены 08.11.2011 - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) и 30.11.2011 - Министерство территориального развития Забайкальского края (далее – Министерство).

В судебное заседание представители Департамента не явились. О времени и месте рассмотрения дела Департамент извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, поэтому дело рассматривается в отсутствие их представителя в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 200 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв до 9 часов 30 минут 23 декабря 2011 года и до 15 часов 30 минут 26 декабря 2011 года.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель кадастровой палаты считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных администрацией требований

Представитель Министерства пояснила, что заявленные администрацией требования подлежат удовлетворению, поскольку администрация вправе было утвердить генеральный план и обратиться в кадастровую палату с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении границ населенного пункта Атамановка.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

13 апреля 2011 года администрация обратилась в кадастровую палату с заявлением №567 от 01.04.2011 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении границ населенного пункта Атамановка. К указанному заявлению администрацией приложена выписка из генерального плана об установлении границ населенного пункта Атамановка.

10 мая 2011 кадастровой палатой принято решение №7522-02/11-745 об отказе администрации о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении границ населенного пункта Атамановка, в связи с отсутствием у органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учёта документов об установлении или изменении границ населенного пункта; необходимости представления документов в соответствии с п. 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 618; подготовить документы на объект землеустройства и сдать их в установленном порядке в государственный фонд данных землеустроительной документации; представить перечень координат границ в местной системе координат принятой для пгт. Атамановка.

Указанный отказ кадастровой палаты послужил основанием для обращения администрации в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено арбитражным судом, о нарушении своих прав и законных интересов администрации стало известно в 19.05.2011, что подтверждается распиской представителя администрации ФИО4 на оспариваемом решении. В арбитражный суд администрация обратилась 27.09.2011, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Согласно ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной статьи установлено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259,276,292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Следовательно, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

При разрешении ходатайства администрации о восстановлении срока на обжалование оспариваемого решения, арбитражный суд принимает во внимание незначительность пропуска указанного срока, сложность и объем документов необходимых для разрешения настоящего дела, а также исходя их конституционного права каждого на судебную защиту, полагает возможным восстановить администрации срок на обжалование решения кадастровой палат №7522-02/11-745 от 10.05.2011 года.

В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, учитывая вышеназванные нормы права, при разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этого образования.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение генерального плана поселения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании подп. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

Статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Генеральные планы включают в себя, в том числе карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона к компетенции органа местного самоуправления городского поселения «Атамановское» отнесено утверждение генерального плана населенного пункта «Атамановка», что также предусмотрено и подпунктом 20 пункта 1 статьи 9 Устава городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов (пункты 5 и 6).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 618, предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представления в орган кадастрового учета следующих документов: выписки из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов); выписки из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления администрация в нарушение вышеприведенных норм закона не указала реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенного пункта, а именно пгт. Атамановка.

Кроме того, представленную при подаче заявления в кадастровую палату выписку из генерального плана пгт. Атамановка невозможно соотнести по содержанию ни с одним из документов, представленных администрацией в качестве документов, подтверждающих наличие генерального плана пгт. Атамановка, включая проекты.

Из статьи 6 Устава городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края усматривается, что городское поселение «Атамановское» включает в себя поселок городского типа Атамановка и поселок городского типа Каменка.

В материалы дела представлено решение Совета депутатов г.п. Атамановское №2 от 21.01.2011 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Атамановское» и пгт. «Атамановка», и правил землепользования и застройки». Указанное решение опубликовано в газете «Вести» Читинского района №3, пятница 28 января 2011 г. При этом сам текст утверждаемого нормативного акта отсутствует.

Также администрацией представлена газета «Вести» Читинского района №11, пятница 12-19 марта 2011 г. в котором опубликовано дополнение к проекту Генерального плана г.п. Атамановское «Генеральный план населенного пункта Атамановка муниципального образования городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края».

Исходя из данных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих представление администрацией в кадастровую палату выписки из утвержденного генерального плана пгт. Атамановка с указанием реквизитов правовых актов об установлении границ населенного пункта.

Соответственно администрацией не представлено доказательств, подтверждающих обращение администрации в кадастровую палату с заявлением в течение 10 дней со дня принятия акта об установлении границ (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Представленное администрацией в суд заявление от 07.02.2011 №172, в подтверждение указания реквизитов правового акта которым утвержден генеральный план, также не может свидетельствовать о предоставлении администрацией реквизитов правого акта об утверждении генерального плана и указания реквизитов правового акта, которым он утвержден, поскольку согласно представленной в дело копии газеты «Вести» Читинского района №11, пятница 12-19 марта 2011 г., продолжалась публикация проекта Генерального плана населенного пункта Атамановка.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов: описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации; реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации; описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 05.05.2011 №10/21-2394 следует, что представленная администрацией для согласования землеустроительная документация об установлении границ населенного пункта пгт. Атамановка не согласована. Указанная землеустроительная документация выполнена с нарушением требований законодательства, а поэтому 11.03.2011 направлена в адрес заявителя для устранения выявленных нарушений. Повторно администрация не обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю для согласования и утверждения землеустроительной документации по описанию границы пгт. Атамановка.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенных обстоятельств, администрации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить Администрации городского поселения «Атамановское» срок на обжалование решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю №7522- 02/11-745 от 10 мая 2011 года.

Отказать Администрации городского поселения «Атамановское» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю №7522- 02/11-745 от 10 мая 2011 года и обязании принять решение о внесении сведений об установлении границ населенного пункта Атамановка в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Г.Д. Антипенко.