Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации сельского поселения «Домнинское»

о признании недействующим Решения Совета муниципального района «Читинский район» № 241 от 27.07.2011 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Читинский район» № 184 от 24.12.2010 «О бюджете муниципального района «Читинский район» на 2011 год» в части распределения бюджетам городских и сельских поселений дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2011 год согласно пункта 5 приложения № 22,

заинтересованные лица:

1) Совет муниципального района «Читинский район»,

2) Администрация муниципального района «Читинский район»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1) Министерство территориального развития Забайкальского края,

2) Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская альтернатива»,

3) Администрация сельского поселения «Новокукинское»,

рассмотрение дела проводилось с участием прокуратуры Забайкальского края,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, главы сельского поселения; ФИО2, представителя по доверенности от 10.06.2011; ФИО3, представителя по доверенности от 07.11.2011; ФИО4, представителя по доверенности от 16.12.2011,

от заинтересованных лиц:

1) ФИО5, представителя по доверенности от 07.11.2011; ФИО6, представителя по доверенности от 30.12.2010,

2) ФИО6, представителя по доверенности от 27.12.2011,

От третьих лиц:

1) не было,

2) не было,

3) не было,

от прокуратуры Забайкальского края: ФИО7, старшего прокурора отдела, удостоверение ТО № 098699.

Администрация сельского поселения «Домнинское» обратилась в суд с требованием, уточненным в соответствии со ст.49 АПК РФ, о признании недействующим Решения Совета муниципального района «Читинский район» № 241 от 27.07.2011 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Читинский район» № 184 от 24.12.2010 «О бюджете муниципального района «Читинский район» на 2011 год» в части распределения бюджетам городских и сельских поселений дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2011 год согласно пункта 5 приложения № 22.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представители заявителя уточненное требование поддержали, пояснив, что обжалуемое решение носит характер нормативного акта, данный нормативный акт надлежит признать недействующим, поскольку он подписан неуполномоченным на то лицом, в значительной степени нарушает права и интересы заявителя, так как в соответствии с п.5 приложения № 22 к нему, значительно сокращено финансирование на реконструкцию котельной в сельском поселении «Домнинское».

Представитель Совета муниципального района «Читинский район» (далее Совет) требование не признала, пояснив, что обжалуемое решение принято в пределах полномочий, предоставленных Совету. Также представитель указала, что обжалуемое решение не носит характера нормативного акта, поскольку в обжалуемой части относится только к одному лицу – заявителю, не подлежит многократному применению, так как данным актом распределены средства на реконструкцию котельной сельского поселения.

Представитель Администрации муниципального района «Читинский район» поддержал позицию, высказанную представителем Совета.

Присутствующий в судебном заседании прокурор поддержала заявителя, пояснив, что обжалуемый нормативный акт подписан неуполномоченным на то лицом.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, суд установил.

На основании Решения Совета муниципального района «Читинский район» № 217 от 18.05.2011 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Читинский район» № 184 от 24.12.2010 «О бюджете муниципального района «Читинский район» на 2011 год» бюджетам городских и сельских поселений было выделено на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 13250 тыс. рублей с распределением согласно приложению № 22 к настоящему решению.

Пунктом 5 приложения № 22 указанного решения сельскому поселению «Домнинское» на подготовку к отопительному сезону 2011-2012 годов было выделено 5000000 рублей для замены оборудования центральной котельной в сельском поселении «Домнинское».

Администрацией сельского поселения «Домнинское» был составлен сводный сметный расчет стоимости строительства, где общая сметная стоимость на ремонт котельной составила 5690197,36 руб.

Администрацией сельского поселения «Домнинское» было проведено размещение заказа согласно Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

По результатам открытого аукциона Администрацией сельского поселения «Домнинское» был заключен муниципальный контракт № 1 от 04.07.2011 на выполнение работ для муниципальных нужд, с победителем аукциона - ООО «Сибирская Альтернатива».

Как следует из ст.1 п.1.1. муниципального контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется своими силами, инструментами, механизмами, а также материалами выполнить работы по капитальному ремонту котельной для нужд Администрации сельского поселения «Домнинское», в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), сметой, в сроки, установленные настоящим муниципальным контрактом.

Согласно ст.2 п.п.2.1. муниципального контракта № 1 по итогам открытого аукциона цена муниципального контракта составляет 5690197 (пять миллионов шестьсот девяносто тысяч сто девяносто семь рублей) в том числе НДС (18%) 1024235 (один миллион двадцать четыре тысячи двести тридцать пять рублей) 52 коп.

Администрация муниципального района «Читинский район» письмом от 17.06.2011 № 2-10/1770 обратилась в Министерство территориального развития Забайкальского края с указанием, что запланированные мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду в сельском поселении «Домнинское» не подтверждены проектной документацией и технической необходимостью. Рабочей группой составлен акт обследования и разработан план мероприятий по подготовке котельной сельского поселения «Домнинское» к отопительному периоду 2011-2012 годов, стоимость ремонтных мероприятий составляет 3395,796 тыс. руб., сумма не обоснованных завышений денежных средств на капитальный ремонт котельной составляет 1604,204 тыс.руб.

Администрацией муниципального района «Читинский район» был составлен локальный сметный расчет на ремонтно-монтажные работы по капитальному ремонту котельной сельского поселения «Домнинское», сметная стоимость составила 3395796 руб.

Министерством территориального развития Забайкальского края Администрации муниципального района «Читинский район» письмом от 25.07.2011 № 09-4807 были направлены рекомендации, где было указано, что стоимость замены оборудования котельной в сельском поселении «Домнинское» составляет 3400000 руб.

Администрацией муниципального района «Читинский район» были направлены в Совет муниципального района «Читинский район» (Совет) предложения о внесении изменений в бюджет муниципального района на 2011 год. В связи с поступившим предложением Советом было принято Решение от 27.07.2011 №241 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Читинский район» № 184 от 24.12.2010 «О бюджете муниципального района «Читинский район» на 2011 год» п.5 приложения №22 которого было определено установить сельскому поселению «Домнинское» дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на подготовку к отопительному сезону 2011-2012 годов в размере 340000 руб.

Согласно Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального района «Читинский район», к компетенции Совета муниципального района «Читинский район, отнесено формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района «Читинский район» и контроль за исполнением данного бюджета.

Решением № 241 от 27.07.2011 в части п.5 приложения №22 Совет в пределах предоставленных ему полномочий распределил средства бюджета на дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на подготовку к отопительному сезону 2011-2012 годов относительно сельского поселения «Домнинское» в размере 340000 руб.

В ходе судебного разбирательства суду представитель Совета пояснила, что согласно отчетам сельского поселения «Домнинское», доходы по налоговым и неналоговым доходам по состоянию на 01.07.2011 составляют 1298704,32 руб., по состоянию на 01.08.2011 составляют 672837,41 руб., по состоянию на 01.11.2011 составляют 1501559,72 руб.

Таким образом, сельское поселение «Домнинское» имеет собственные доходы, для расчета с Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская Альтернатива» за выполненные работы по муниципальному контракту №1 от 04.07.2011.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено следующее.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.34).

В силу ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

В силу ч.5 ст.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений (ст.9 БК РФ).

Дотациями являются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (ст.6 БК РФ).

Проанализировав вышеприведенное, суд приходит к выводу, что обжалуемый акт является нормативным, принят Советом (представительным органом) в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии со ст.29 АПК РФ, ст.78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение Совета (нормативный акт) может быть обжаловано в арбитражный суд.

Следовательно, настоящее дело рассматривается по правилам главы 23 АПК РФ.

Ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты (ст.36).

Частью 2 статьи 24 Устава муниципального района «Читинский район» установлено, что Глава муниципального района одновременно исполняет полномочия председателя Совета муниципального района «Читинский район».

Таким образом, можно прийти к выводу, что должность председателя представительного органа не тождественна должности Главы муниципального образования, в соответствии с вышеприведенным Глава муниципального образования должен быть избран на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Из содержания же статьи 24 Устава муниципального района «Читинский район» усматривается, что Глава муниципального района одновременно исполняет полномочия председателя Совета муниципального района «Читинский район» в случае его избрания Главой, что также не противоречит нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Доказательств избрания ФИО8 Главой муниципального района «Читинский район» в установленном законом порядке представителем Совета в ходе судебного разбирательства представлено не было.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Обжалуемое решение подписано Главой муниципального района «Читинский район» ФИО9

Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 11.04.2011 № 213 ФИО10 отозвана с должности председателя Совета муниципального района «Читинский район».

Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 11.04.2011 № 214 ФИО9 избран на должность председателя Совета муниципального района «Читинский район».

Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 16.09.2011 № 253 ФИО10 временно отстранена от должности Главы муниципального района «Читинский район». Доказательств отстранения от данной должности ФИО10 на период издания обжалуемого решения в ходе судебного разбирательства не представлено.

В судебном заседании представлено решение суда Центрального районного суда г.Читы от 02.09.2011 по делу № 2-3533-11 в рамках которого обжаловалось решение Совета муниципального района «Читинский район» от 11.04.2011 № 213. Указанным решением суда обжалуемое решение признано незаконным, его незаконность установлена с 12.04.2011, решение суда вступило в законную силу. Также упомянутым решением суда Центрального районного суда установлено, что ФИО10, будучи отозвана с должности председателя Совета, в установленном законом порядке не была отстранена от должности Главы муниципального района «Читинский район».

В силу ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО11, избранный на момент принятия оспариваемого решения председателем Совета муниципального района «Читинский район» в соответствии с решением Совета муниципального района «Читинский район» от 11.04.2011 № 214, не был в установленном законом порядке избран Главой муниципального района «Читинский район», что не давало ему полномочий на подписание обжалуемого решения.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу ст.333.37 Налогового кодекса Совет муниципального района «Читинский район» освобожден от уплаты госпошлины.Ф

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим Решение Совета муниципального района «Читинский район» № 241 от 27.07.2011 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Читинский район» № 184 от 24.12.2010 «О бюджете муниципального района «Читинский район» на 2011 год» в части распределения бюджетам городских и сельских поселений дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2011 год согласно пункта 5 приложения № 22, как несоответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный Арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий Горкин Д.С.

Судьи Анисимов М.И.

Клишина Ю.Ю.