Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 27 сентября 2011 года № 10617000-498/2011,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 28.01.2011,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 28.09.2011.

Открытое акционерное общество «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее ОАО «ТрансКонтейнер, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от27 сентября 2011 года № 10617000-498/2011.

В судебном заседании, начатом 23.11.2011, объявлялся перерыв до 15-30 28.11.2011.

Представитель ОАО «ТрансКонтейнер» заявленное требование поддержал, пояснив, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Представитель таможенного органа пояснила, что выявленное правонарушение подтверждается материалами дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах, установленных законодателем.

Суд, изучив материалы дела, установил.

19.05.2011 вагон 4629300 с контейнером CRSU1526911 прибыл в парк прибытия "П", который является постоянной зоной таможенного контроля Забайкальской таможни, о прибытии вагона свидетельствует штамп таможенного органа на товаротранспортной накладной «т/п ЖДПП Забайкальск 19.05.2011 товары и транспортные средства размещены в ПЗТК".

ОАО «Трансконтейнер» 20.05.2011 контейнер CRSU1526911 был выгружен из вагона №4629300 (КНР), находившегося на 703 железнодорожном пути, без разрешения таможенного органа, за пределами постоянной зоны таможенного контроля, на территории ОАО «ТрансКонтейнер"".

Согласно пункту 2 статьи 160 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС) разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного, средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица.

В силу п.39 ч.1 ст.4 ТК ТС транспортные средства являются категорией товаров, включающей любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Согласно ст.97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются места
перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного
хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места,
определенные законодательством государств - членов таможенного союза. В иных
местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного
осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных
операций. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае
регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю или
временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля,
грузовых и иных операций.

Согласно ст.96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Согласно ст.95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с приказом таможни от 06.05.2011 № 0462 "О создании постоянной зоны таможенного контроля", путь 703 расположенный на территории ОАО "ТрансКонтейнер" станции Забайкальск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "Российский железные дороги", по адресу: Забайкальский край, пгт. Забайкальск, ул. Первого Мая, 7, является постоянной зоной таможенного контроля. Пределы постоянной зоны таможенного контроля определены настоящим приказом и нанесены на графической схеме, которая является неотъемлемой его частью. Согласно описанию в приказе и изображению на схеме пределы постоянной зоны таможенного контроля не совпадают с пределами ограждения территории ОАО "ТрансКонтейнер" станции Забайкальск.

На момент выгрузки контейнера № CRSU1526911 из вагона №4629300, данный вагон находился на участке 703 железнодорожного пути, между внешними воротами ограждения - территории ОАО "ТрансКонтейнер" станции Забайкальск и ограждением постоянной зоны таможенного контроля с южной стороны, который не является постоянной зоной таможенного контроля. Разрешение на перегруз вышеуказанных контейнеров ОАО "ТрансКонтейнер" не выдавалось.

По выявленному правонарушению Забайкальской таможней определением от 20.05.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении № 10617000-498/2011 по ч.1 ст.16.13 КоАП РФ - разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере таможенного контроля, который представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и РФ.

В целях обеспечения установленных таможенным законодательством требований в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, ТК ТС устанавливает ряд ограничений при проведении операций с такими товарами.

Объективную сторону правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.16.13 КоАП РФ составляет совершение перегрузки контейнера CRSU1526911 из вагона №4629300 без разрешения таможенного органа.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является лицо, совершившее перегрузку указанных контейнеров без разрешения таможенного органа.

Таможенным органом в отношении ОАО «ТрансКонтейнер» по выявленному правонарушению 08.09.2011 был составлен протокол об административном правонарушении № 10617000-498/2011, 27.09.2011 Забайкальской таможней было вынесено постановление об административном правонарушении № 10617000-498/2011, которым ОАО «ТрансКонтейнер» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в соответствии с ч.1 ст.16.13 КоАП РФ в размере 11000 руб.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом приведенного, суд полагает вину ОАО «ТрансКонтейнер» в выявленном правонарушении установленной.

В ходе судебного разбирательства процессуальных нарушений при проведении административного расследования таможенным органом, не установлено.

Предусматривая административную ответственность за нарушение таможенного законодательства, законодатель тем самым учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом экономические интересы общества и государства.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Посягательства на интересы государства в области реализации таможенной политики, имеют высокую степень общественной опасности, о чем свидетельствует, в том числе, годичный срок давности привлечения к административной ответственности и проведение по такой категории дел административного расследования (ст.4.5 КоАП РФ).

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.13 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований действующего таможенного законодательства РФ безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка таможенного регулирования обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.13 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий врезультате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Таком образом, описанное в обжалуемом постановлении правонарушение, нельзя отнести к малозначительным.

Судом установлено, что в качестве отягчающих ответственность обстоятельств, таможенным органом в обжалуемом постановлении указано на повторность совершения правонарушения. В доказательство повторности в справке о привлечении к административной ответственности, содержащейся в материалах административного дела, приведены постановления от 08.11.2010 №№ 10617000-971/2010 и 10617000-970/2010. Правонарушения по данным постановлениям квалифицированы по ст.16.15 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В силу ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

П.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Родовой объект определяется совокупностью однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение.

Поскольку в данном случае правонарушения, квалифицируемые по ч.1 ст.16.13 КоАП РФ и ст.16.15 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательств – административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), суд полагает наложение штрафной санкции в размере, превышающим минимальным обоснованным.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном открытым акционерным обществом «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер», расположенном по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, требовании о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 27 сентября 2011 года № 10617000-498/2011, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Горкин Д.С.