Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Прииск Усть-Кара» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сретенскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю по снятию с регистрационного учета транспортного средства марки ШАНСИ SX5255JSQ, г/н <***>, двигатель WP10270Е32 №1611F157044, шасси <***>; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Прииск Усть-Кара» путем восстановления регистрационного учета данного транспортного средства с выдачей соответствующих регистрационных документов и государственных номерных знаков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя открытого акционерного общества «Прииск Усть-Кара» по доверенности от 03.04.2015;

от заинтересованного лица: представитель ОМВД РФ по Сретенскому району отсутствует, извещен;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД РФ по Забайкальскому краю: ФИО2, представителя по доверенности от 10.09.2013.

установил:

Заявитель, открытое акционерное общество «Прииск Усть-Кара» (далее – общество ОАО «Прииск Усть-Кара») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сретенскому району, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю по снятию с регистрационного учета транспортного средства марки ШАНСИ SX5255JSQ, г/н <***>, двигатель WP10.270Е32 №1611F157044, шасси <***>; обязании устранить допущенное нарушение.

Определением суда от 09.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-5123/2015.

Определением суда от 25.12.2015 производство по данному делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сретенскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 672002 93 21174 8.

Представитель третьего лица в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении отказать.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приняв во внимание доводы сторон, исследовав представленные ими доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Прииск Усть-Кара», зарегистрировано по адресу: 673562, Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Усть-Карск, ул.Горняцкая, 2, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.11.2002 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Из содержания письма от 02.10.2014 № 16961/02-ВТ, направленном в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения о предоставлении информации на исх. от 08 августа 2014 года № 13/4-5026 следует, что Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) направила сведения о сертификатах соответствия, подтверждающих соответствие транспортных средств, действие которых приостановлено или прекращено (л.д.80-81).

В свою очередь, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения направило информацию о решении органов сертификации об отмене действия сертификатов соответствия, и в соответствии с пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом МВД России, Минпроэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 496/192/134 Главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации (письмо от 17.03.2015 № 13/4-1652).

18.03.2015 в адрес УГИБДД России по Забайкальскому краю поступила информация от ГУ ОБДД МВД России от 17.03.2015 № 13/4-1652 об отмене действия сертификатов соответствия, которая в дальнейшем для сведения и принятия решения в рамках Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утв. приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Правила регистрации) была направлена в ОМВД России по Сретенскому району.

ОМВД России по Сретенскому району на основании указанного письма проведена проверка в рамках которой было установлено следующее.

23.12.2011 ОАО «Прииск Усть - Кара» в ОМВД России по Сретенскому району произведена постановка на регистрационный учет транспортного средства грузовой - самосвал «Шань Ци» SX5255JSQ, 2011 года выпуска, VIN <***>, двигатель WP10.270E32 № 1611F157044, объем 9726 куб. см., дизель, шасси <***>, с присвоением государственного регистрационного знака <***>.

ОМВД России по Сретенскому району в отношении транспортного средства «Шань Ци» SX5255JSQ государственный регистрационный знак <***> VIN <***>, тип транспортного средства грузовой - самосвал, год изготовления 2011, принадлежащего на праве собственности открытое акционерное общество «Прииск Усть-Кара» (паспорт транспортного средства (ПТС) 28 ТХ 827422) было принято решение о признании недействительным ПТС и прекращении (аннулировании) регистрационного учета данного транспортного средства, о чем собственнику направлено Уведомление от 06.04.2015 № 4099 (л.д.61).

Основанием принятия такого решения послужила информация о том, что сертификат соответствия C-CN.AB23.A.03194 (ТР учетный номер бланка 0313694) транспортного средства, который служил основанием для выдачи паспорта транспортного средства, в установленном законом порядке признан недействительным (аннулированным).

ОАО «Усть-Кара» почитав, что указанным нарушаются его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", установлено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1).

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме (ч.3).

Таким образом, законом установлено, что документ, удостоверяющий соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, является, в том числе основанием для регистрации транспортного средства.

Положением о паспортах транспортных средств (далее ПТС) и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 года № 496/192/134 (далее - Положение о ПТС), установлено, что документом, идентифицирующим автомобильную технику, является ПТС, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о ПТС, таможенными органами, уполномоченными ФТС России, выдаются паспорта на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем после 7 августа 2008 года.

Паспорта выдаются таможенными органами на транспортное средства при наличии документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 (одобрение типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или одобрение типа шасси (далее ОТТС) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее СБКТС) и на шасси при наличии одобрения типа шасси (ОТШ).

В силу пункта 9 Положения о ПТС наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленной главой 2 настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Паспорта, выдаваемые таможенными органами и имеющие закрепленные за ними учетные записи, не могут выдаваться подразделениями Госавтоинспекции, организациями и предпринимателями на транспортные средства, ввезенные из-за пределов Российской Федерации.

На основании пункта 57 Положения о ПТС после завершения таможенного оформления таможенные органы выдают на автомобиль паспорт транспортного средства.

Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 установлено, что транспортные средства должны соответствовать требованиям специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 609) (п.4.1).

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 N 609 "Об утверждении технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (действовавшего до 01.01.2015) установлено, что настоящий регламент применяется в целях защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ (п.1).

В соответствии с Федеральными законами "О техническом регулировании", "О безопасности дорожного движения", "Об охране атмосферного воздуха", "О защите прав потребителей", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, подписанным в г. Женеве (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 16 октября 1995 г.), настоящий регламент устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой, оборудованной двигателями внутреннего сгорания (п.2).

Автомобильная техника и двигатели внутреннего сгорания подразделяются на экологические классы согласно приложению N 2 (п.6).

Сведения об экологическом классе вносятся в действующие на территории Российской Федерации документы, идентифицирующие автомобильную технику (п.7).

Введение в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, и двигателей внутреннего сгорания осуществляется в следующие сроки:

а) экологического класса 2 - с даты вступления в силу настоящего регламента;

б) экологического класса 3 - с 1 января 2008 года;

в) экологического класса 4 - с 1 января 2010 года;

г) экологического класса 5 - с 1 января 2014 года (п.14).

Таким образом, в документах на транспортное средство общества должен быть надлежащим образом указан экологический класс транспортного средства, а с учетом срока его ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и характеристики транспортного средства и цели эксплуатации, такой экологический класс должен быть 4 (четвертый).

Пунктом 70 Положения о ПТС определено, что заполнение строки «Экологический класс» ПТС осуществляется таможенными органами при выдаче ПТС на основании сведений, содержащихся в ОТТС, ОТШ, сертификатах соответствия и Свидетельствах.

В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой», ПТС не выдается.

Из сведений, содержащихся в ПТС 28ТХ827422 от 08.02.2012, следует, что спорный автомобиль ввезен на территорию Российской Федерации из Китая, присвоен экологический класс четвертый (раздел 13 ПТС).

В качестве документа, подтверждающего соблюдения Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой» таможенному органу был представлен сертификат соответствия № C-CN.AB23.A.03194, выданный ООО «Магадан-Тест».

Как следует из письма ООО «Магадан-Тест», Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) была проведена проверка по сертификации продукции ООО «Магадан-Тест». В ходе проведения данной проверки были изучены материалы, содержащиеся в делах сертификатов соответствия, выданных в отношении автотранспортной техники китайского производства, массой более 3,5 тонн.

По итогам проведенной проверки установлено, что в документах, представленных заявителем на сертифицируемые транспортные средства, отсутствуют документы, подтверждающие соответствие колесного транспортного средства экологическому классу 4 (четыре).

В адрес заявителя на сертификацию транспортного средства при ввозе на территорию России было направлено письмо о необходимости предоставления документов, подтверждающих экологический класс автомобиля (одобрение типа транспортного средства), однако в связи с не предоставлением указанных документов, ООО «Магадан-Тест» сертификаты были аннулированы.

В совокупности изложенных обстоятельств и ввиду отсутствия необходимых документов, подтверждающих соответствие транспортных средств, экологическому классу 4 (четыре) - «Одобрение типа транспортного средства», ООО «Магадан-Тест» было принято решение на основании приказа № 30 от 17.12.2012 о прекращении (аннулировании) действия сертификата соответствия на спорное транспортное средство.

Таким образом, сертификат соответствия C-CN.AB23.A.03194 послуживший основанием для выдачи ПТС 28 ТХ 827422 на спорное транспортное средство признан недействительным (аннулированным), что в настоящий момент подтверждает запись в «Едином реестре сертификатов соответствия», официального сайта Росаккредитации (www.fsa.gov.ru).

Вместе с тем, в целях недопущения распространения и эксплуатации на территории РФ транспортных средств сомнительного качества и не прошедших в установленном порядке процедуру подтверждения требованиям технических регламентов РФ Федеральная служба по аккредитации регулярно информирует заинтересованные федеральные органы исполнительной власти об отмененных органами по сертификации сертификатов соответствия для принятия мер ведомственного реагирования.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации». Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации

В связи с этим, Росаккредитация информировало МВД РФ принять меры в рамках своей компетенции по спорному транспортному средству.

Так как сертификат соответствия C-CN.AB23.A.03194 отменен, сведения об экологическом классе № 4 признается не соответствующим действительности.

Пунктом 72 Положений о ПТС определено, что выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

При этом структурное подразделение МВД России по регистрации транспортных средств не уполномочено проверять основания отмены сертификатов соответствия транспортных средств.

На основании изложенного ОГИБДД ОМВД России по Сретенскому району принято решение об аннулировании регистрации транспортного средства.

В материалах дела имеется копия Свидетельства о Безопасности Конструкции Транспортного средства (далее - СБКТС) № А-CN.MM.16.A.00503 в котором экологический класс заявлен 4 (четвертый) на основании Сертификата соответствия C-CN.AB23.A.07157. Согласно официальному сайту Росаккредитации (www.fsa.gov.ru) сертификат соответствия C-CN.AB23.A.03194 аннулирован. В связи с этим СБКТС так же содержит недостоверные сведения и так же не может считаться действующей на основании того, что документ послуживший основанием для выдачи СБКТС, в данном случае сертификат соответствия C-CN.AB23.A.03194, аннулирован.

Материалами дела подтверждается, что при проверке сертификатов соответствия через официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (www.fsa.gov.ru) было установлено, что 17.12.2012 сертификат соответствия C-CN.AB23.A.03194, послуживший основанием для выдачи ПТС 28ТХ827422 на автомобиль грузовой бортовой с краном-манипулятором «Шань Ци» SX5255JSQ государственный регистрационный знак <***> VIN <***>, год изготовления 2011, двигатель WP10.270E32 № 1611F157044, объем 9726 куб. см., дизель, шасси <***> аннулирован.

Согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2011 года N 5-П выявление нарушений в оформлении паспорта транспортного средства не может являться безусловным основанием для лишения собственника правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением. Следовательно, сам по себе факт подделки паспорта транспортного средства, будучи основанием для отказа в регистрации транспортного средства либо ее аннулирования в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, Техническим регламентом таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 и вступивший в силу 01.01.2015г.)

Кроме того, в соответствии с п. 51 Правил регистрации, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебного решения, при условии соответствия спорного транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Так, Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», относятся, в том числе, колесные транспортные средства, предназначенные для эксплуатации на дорогах общего пользования.

Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что единичное транспортное средство соответствует требованиям, предусмотренным приложением № 4-8 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств».

Согласно требованию к выбросам загрязняющих веществ с отработанными газами транспортных средств Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Транспортные средства должны соответствовать требованиям Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой».

В соответствии с Техническим регламентом «О безопасности колесных транспортных средств» по результатам проведенных испытаний оформляется свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства и передается заявителю.

Следовательно, документом способным установить соответствие спорного транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, требованиям к выбросам автомобильной техники является СБКТС, оформленное в надлежащем порядке.

Пунктом 51 Правил регистрации, установлена возможность выдачи подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложена функция по регистрации транспортных средств, нового ПТС одновременно с восстановлением регистрационного учета автомобиля, в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации.

Однако, заявителем не представлено допустимых доказательств о соответствии спорного транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Законодатель возложил на собственника транспортного средства дополнительное бремя содержания имущества в виде получения допуска к участию транспортного средства в дорожном движении путем его регистрации в органах Госавтоинспекции, в связи, с чем считаем, что аннулирование регистрационного учета транспортного средства не может расцениваться как ограничение прав добросовестного собственника транспортного средства, т.к. законодатель в связи со спецификой правового режима, связанной с техническими параметрами автомототранспортных средств как предметов, представляющих повышенную опасность, наложил на собственника бремя содержания имущества, ограничив его права и законные интересы. Заявитель не лишался права владения, распоряжения, пользования спорным транспортным средством. В данном случае, речь идет о допуске транспортного средства для участия в дорожном движении.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточнения заявленных требований от 25.01.2016 принять к рассмотрению.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Прииск Усть-Кара» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сретенскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) по снятию с регистрационного учета транспортного средства марки ШАНСИ SX5255JSQ, г/н <***>, двигатель WP10.270Е32 №1611F157044, шасси <***>; обязании устранить допущенное нарушение, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова