Решение № А79-11135/14 от 13.04.2015 АС Чувашской Республики

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Комсомольского района Чувашской Республики, с.Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Урмаево Комсомольского района Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности,

при участии: прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н., индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

прокурор Комсомольского района Чувашской Республики обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что проведенной прокуратурой Комсомольского района Чувашской Республики 25.11.2014 проверки установлен факт нарушения требований Федерального закона «О рекламе», предъявляемых к эксплуатации рекламных конструкций.

Так, на боковой стене здания магазина «Элита», расположенного в непосредственной близи от здания и территории автовокзала, находящегося по адресу: ул. Канашская, д. 35 с.Комсомольское Комсомольского района, размещена рекламная конструкция, имеющая графическое изображение окна и следующее содержание: «Пластиковые окна и двери. Замер. Демонтаж. Доставка. Бесплатно. Рассрочка. Скидка до 30 %. Гарантия 5 лет. Сот.: 8960-309-60-60. Тел.: <***>. ЧР, <...> «а» (рядом с БТИ)».

Данная установленная конструкция содержит информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара (услуги) и к реализуемому им товару (услуге), и, соответственно, является рекламой.

На момент проверки данная рекламная конструкция с января 2014 года эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1, который с указанного периода осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации пластиковых окон в магазине «Стройдвор», контактными телефонами которого являются в том числе: 8-960-309-60-60, <***>.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 разрешение администрации Комсомольского района Чувашской Республики на эксплуатацию названной рекламной конструкции получено не было, заявка на рекламное место в администрацию Комсомольского района Чувашской Республики с приложением необходимых документов не представлена.

В период с января 2014 года по 25.11.2014 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в отсутствие разрешения эксплуатировалась рекламная конструкция.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании заявленное требование не признает. Вместе с тем поясняет, что осуществляет деятельность по производству пластиковых окон и принимает заказы по телефону, указанному на рекламной конструкции, размещенной на боковой стене здания магазина «Элита», расположенного в непосредственной близи от здания и территории автовокзала, находящегося по адресу: ул. Канашская, д. 35 с.Комсомольское Комсомольского района.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1     зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике 20.11.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

25.11.2014 прокуратурой Комсомольского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе.

В ходе проверки установлено, что на боковой стене здания магазина «Элита», расположенного в непосредственной близи от здания и территории автовокзала, находящегося по адресу: ул. Канашская, д. 35 с.Комсомольское Комсомольского района, размещена рекламная конструкция, имеющая графическое изображение окна и следующее содержание: «Пластиковые окна и двери. Замер. Демонтаж. Доставка. Бесплатно. Рассрочка. Скидка до 30 %. Гарантия 5 лет. Сот.: 8960-309-60-60. Тел.: <***>. ЧР, <...> «а» (рядом с БТИ)».

Данная установленная конструкция содержит информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара (услуги) и к реализуемому им товару (услуге), и, соответственно, является рекламой.

Проверкой установлено, что указанная рекламная конструкция установлена в 2012 году индивидуальным предпринимателем ФИО2, занимавшимся предпринимательской деятельностью по реализации пластиковых окон в магазине «Стройдвор», находящемся по указанному адресу, контактными телефонами которого являлись обозначенные.

Вместе с тем на момент проверки данная рекламная конструкция с января 2014 года эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1, который с указанного периода также как и индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации пластиковых окон в магазине «Стройдвор», контактными телефонами которого являются в том числе: 8-960-309-60-60, <***>, в связи с прекращением фактической деятельности по реализации названной продукции в обозначенном магазине индивидуальным предпринимателем ФИО2 и освобождением последним указанных торговых площадей.

На момент проверки 25.11.2014 установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 разрешение администрации Комсомольского района Чувашской Республики на эксплуатацию названной рекламной конструкции получено не было, заявка на рекламное место в администрацию Комсомольского района Чувашской Республики с приложением необходимых документов не представлена.

В период с января 2014 года по 25.11.2014 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в отсутствие разрешения эксплуатировалась рекламная конструкция.

По итогам проверки составлен акт проверки от 25.11.2014 и 27.11.2014 прокурором Комсомольского района Чувашской Республики с участием предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Предпринимателю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копию постановления получил, о чем свидетельствует личная подпись предпринимателя в постановлении.

Постановление прокурора с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает, заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По общему правилу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе вопросы утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе (пункт 15.1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Закона о рекламе, рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции.

Исходя из смысла пункта 1.3 Административного регламента администрации Комсомольского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции», утвержденного постановлением главы администрации Комсомольского района Чувашской Республики от 01.02.2011 № 43 (далее - Регламент), муниципальную услугу по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию предоставляет администрация Комсомольского района Чувашской Республики через структурное подразделение отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги определен пункте 2.1.3 Регламента, среди которых, в том числе, заявка на рекламное место с указанием адреса предполагаемого места размещения рекламной конструкции, с указанием данных о заявителе.

Согласно пункту 2.1.3 Регламента для получения муниципальной услуги заинтересованные лица представляют указанный перечень документов в администрацию Комсомольского района Чувашской Республики или в отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, по делу установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 разрешение администрации Комсомольского района Чувашской Республики на эксплуатацию вышеназванной рекламной конструкции получено не было, заявка на рекламное место в администрацию Комсомольского района Чувашской Республики с приложением необходимых документов представлена не была. Данный факт подтверждается справкой администрации Комсомольского района Чувашской Республики от 25.11.2014 № 02-12/178 (л.д. 27).

Как следует из материалов дела, в период с января 2014 года по 25.11.2014 предпринимателем ФИО1 эксплуатировалась вышеуказанная рекламная конструкция в отсутствие разрешения.

Более того, в судебном заседании ИП ФИО1 подтвердил, что осуществляет предпринимательскую деятельность по производству пластиковых окон по адресу: Чувашская Республика, ул. Куйбышева, 15а (рядом с БТИ) и принимает заказы по телефону, указанному на данной рекламной конструкции.

Из представленных заявителем документов усматривается, что предприниматель ФИО1 использует упомянутые выше номера телефонов также в визитке и ином стенде.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, по признаку эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Разрешение на установку вышеуказанной рекламной конструкции предпринимателем суду не представлено.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения имеется, поскольку все необходимые меры для получения разрешения на установку рекламной конструкции и соблюдения требований действующего законодательства предпринимателем не приняты.

Суд признает, что малозначительность правонарушения в данном случае неприменима, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При этом судом установлено, что данное правонарушение предприниматель совершил впервые, в связи с этим назначается ему наказание в наименьшем размере санкции, установленной для должностных лиц статьей 14.37 КоАП РФ.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Законом не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 429153, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.11.2013), к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКТМО – 97701000, банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счет получателя 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 415 116 26000 01 6000 140, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                     О.Л. Павлова