Решение № А79-11581/18 от 11.02.2019 АС Чувашской Республики

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ», (ИНН  <***>, ОГРН  <***>), 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности №57 от 05.02.2019 сроком на три месяца, ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 сроком на один год,

от общества - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 по доверенности от 10.10.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее - Управление, заявитель) обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ»  (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Заявление мотивировано тем, что при анализе протоколов испытаний, на основании которых обществом зарегистрированы декларации о соответствии, выявлено, что лабораторные исследования, проведены средствами, не обеспечивающими необходимую достоверность исследований и не включены в перечень стандартов, содержащих правила и  методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности  молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года №6) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, а также в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и исполнения требований Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская  республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики и Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский республиканский  радиологический центр», Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары при проведении исследования (испытания) применяли ГОСТы, утратившие силу.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены временный управляющий ООО «Вурнары Завод СОМ» ФИО5, Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская  республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский республиканский  радиологический центр», Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в поселке Вурнары», временный управляющий ООО «Вурнары Завод СОМ» ФИО6

В ходе судебного заседания представители заявителя требование поддержали.

В ходе судебного заседания представители общества требование не признали.

Третьи лица своих представителей в суд не направили.

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основание распоряжения Управления от 03.08.2018  № 03/26-ЧР была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Вурнары завод СОМ»1, в ходе которой было установлено недостоверное декларирование продукции, а именно:

- на молоко питьевое пастеризованное и топленное с массовой долей жира 1,5%; 2,5%; 3,2%; 4,0% выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д- RU.АК02.В.00124, дата регистрации декларации о соответствии 08.06.2018. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 07.06.2021 включительно. Заявитель ООО «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеперечисленная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: №993 от 28.05.2018 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.211TP39, №432 22.05.2018 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21AБ02; №П-185-П-2018 от 21.05.2018 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876. В соответствии с протоколами испытаний исследования проводились только молока питьевого пастеризованного с м.д.ж. 3,2%, молоко питьевое пастеризованное и топленное с массовой долей жира 1.5%; 2,5%; 4,0% - исследования не проведены. В протоколе испытаний №П-185-П-2018 от 21.05.2018 лаборатория проводила исследования кислотности по «ГОСТ 3624-92. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Титриметрические методы определения кислотности» - документ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года, кроме: масла сливочного, масляной пасты, их жировой фазы и плазмы в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.12.2011 № 826-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 54669-2011. Исследование s.aureus «ГОСТ 30347-97. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения Staphylococcus aureus» - документ утратил силу с 1 сентября 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.11.2016 № 1824-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 30347-2016;

- на молоко сухое распылительной сушки весовое, упакованное в многослойные бумажные мешки, массой нетто 25 кг выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д- RU.АК02.В.00115, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 13.05.2021 включительно. Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеперечисленная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 52791-2007. «Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: №383 от 07.03.2018, №668 от 13.04.2018, №725 от 18.04.2018 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ПP39; №279 от 12.04.2018 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный  номер аттестата аккредитации RA.RU.21АБ02; №П-130-П-2018 от 16.04.2018 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876. В дополнительной информации заявитель указывает: документ в результате применения, которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов: ГОСТ Р 52791-2007. «Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия». В соответствии с п. 7 ГОСТ Р 52791-2007 методы контроля для определения антибиотиков являются: МУ 3049-84 «Методические указания по определению остаточных количеств антибиотиков в продуктах животноводства», МУК 4.2.026-95. 4.2. «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Экспресс-метод определения антибиотиков в пищевых продуктах. Методические указания»; «Методические рекомендации по обнаружению, идентификации и определению остаточных количеств левомицетина в продуктах животного происхождения», согласно протоколу испытаний № 383 от 07.03.2018 исследования проведены ГОСТ 32219. В соответствии с п. 7 ГОСТ Р 52791-2007 методы контроля для определения ртути является ГОСТ 26927-86. «Государственный стандарт Союза ССР. Сырье и продукты пищевые. Методы определения ртути» и «Методические указания по обнаружению и определению содержания общей ртути в пищевых продуктах методом беспламенной атомной абсорбции. Методика определения содержания общей ртути в пищевых продуктах методом беспламенной атомной абсорбции», согласно протоколу испытаний №668 от 13.04.2018 ртуть определялась ГОСТ Р 53183. Радионуклиды необходимо определять МУК 2.6.1.1194-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Радиационный контроль. Стронций-90 и цезий-137. Пищевые продукты. Отбор проб, анализ и гигиеническая оценка. Методические указания», в протоколе лабораторных испытаний №279 от  12.04.2018 документом, устанавливающем правила и методы исследования является ФР.1.38.2011.10033. Массовая доля влаги должна определятся ГОСТ 29246-91. «Государственный стандарт Союза ССР. Консервы молочные сухие. Методы определения влаги», согласно протоколу лабораторных испытаний №П-130-П-2018 от 16.04.2018 исследования проведены ГОСТ 3626. Массовая доля жира должна определятся ГОСТ 29247-91. «Государственный стандарт Союза ССР.  Консервы молочные. Методы определения жира», согласно протоколу лабораторных испытаний № П-130-П-2018 от 16.04.2018 исследования проведены ГОСТ 5867. Кислотность должна определяться «ГОСТ 30305.3-95. Межгосударственный стандарт. Консервы молочные сгущенные и продукты молочные сухие. Титриметрические методики выполнения измерений кислотности», согласно протоколу лабораторных испытаний №П-130-П-2018 от  16.04.2018 исследования проведены ГОСТ 3624. Исследования на золотистый стафилококк должны проводится ГОСТ 30347-2016. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Методы определения Staphylococcus aureus», согласно протоколу  лабораторных  испытаний №П-130-П-2018 от 16.04.2018 исследования проведены ГОСТ 30347-97. «Межгосударственный стандарт.  Молоко и молочные продукты. Методы определения Staphylococcus aureus» - документ утратил силу с 1 сентября 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.11.2016 № 1824-ст;

- на кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» с массовой долей жира 2,5%, 3,2% упакованный в герметичную потребительскую тару выдана декларация о соответствии таможенного союза ТС № RU Д-1Ш.АЯ15.В.02084, дата регистрации декларации о соответствии 19.05.2016. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 18.05.2019 включительно. Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеуказанная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: №592 от 18.05.2016 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ПP39 от 10.10.2011 до 10.10.2016, №365 от 17.05.2016 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21AB02 от 12.02.2015; № П-116-П-2016 от 04.05.2016 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876 до 20.06.2016. В протоколе испытаний №-116-П-2016 от 04.05.2016 лаборатория проводила исследования кислотности по ГОСТ 3624-92. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Титриметрические методы определения кислотности» - документ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года, кроме: масла сливочного, масляной пасты, их жировой фазы и плазмы в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.12.2011 № 826-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 54669-2011;

- на кефир с массовой долей жира 2,5%, 3,2%, 4,0% и обезжиренный выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д-RU.AK02.B.00125, дата регистрации декларации о соответствии 08.06.2018. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 07.06.2021 включительно. Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеперечисленная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: № 992 от 28.05.2018, № 1179 от 08.06.2018 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ПP39, № 431 22.05.2018 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21 АБ02; №П-186-П-2018 от 21.05.2018 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876. В соответствии с протоколами испытаний исследования проводились только на кефир с массовой долей жира 2,5%; на кефир с массовой долей жира 3,2%, 4,0% и обезжиренный - исследования не проведены. В дополнительной информации заявитель указывает: документ в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов: ГОСТ 31454-2012. «Межгосударственный стандарт. Кефир. Технические условия». В соответствии с п. 7 ГОСТ 31454-2012 методы контроля должны осуществляться указанными в ГОСТ нормативными документами или нормативными документами, действующими на территории государств, принявших стандарт. В протоколе испытаний №-186-П-2018 от 21.05.2018 лаборатория проводила исследования кислотности по ГОСТ 3624-92. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Титриметрические методы определения кислотности» - документ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года, кроме: масла сливочного, масляной пасты, их жировой фазы и плазмы в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.12.2011 № 826-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 54669-2011. Исследование s.aureus ГОСТ 30347-97. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения Staphylococcus aureus» - документ утратил силу с 1 сентября 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.11.2016 № 1824-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 30347-2016;

- на ряженку с массовой долей жира 2,5%, 3,2%, 4,0% выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д-1Ш.АК02.В.00116, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 13.05.2021 включительно. Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеперечисленная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: №521 от 26.03.2018, № 665 от 13.04.2018, №728 от 18.04.2018 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ПP39, №261 от 09.04.2018 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21 АБ02; №П-132-П-2018 от 16.04.2018 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876. В соответствии с протоколами испытаний исследования проводились только на ряженку с массовой долей жира 2,5%; на ряженку с массовой долей жира 3,2%, 4,0% - исследования не проведены. В дополнительной информации заявитель указывает: документ в результате применения, которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов: ГОСТ 31455-2012. «Межгосударственный стандарт. Ряженка. Технические условия» В соответствии с п. 7 ГОСТ 31455-2012. методы контроля должны осуществляться указанными в ГОСТ нормативными документами или нормативными документами, действующими на территории государств, принявших стандарт. В протоколе испытаний №-132-П-2018 от 16.04.2018 лаборатория проводила исследования кислотности по ГОСТ 3624-92. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Титриметрические методы определения кислотности» - документ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года, кроме: масла сливочного, масляной пасты, их жировой фазы и плазмы в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.12.2011 № 826-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 54669-2011. Исследование s.aureus ГОСТ 30347-97 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения Staphylococcus aureus» - документ утратил силу с 1 сентября 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.11.2016 № 1824-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 30347-2016;

- на сметану с массовой долей жира 10%, 15%, 20% выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д-1Ш.АК02.В.00114, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 13.05.2021 включительно. Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеперечисленная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: №520 от 26.03.2018, №666 от 13.04.2018, №727 от 18.04.2018 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ПP39, №277 от 12.04.2018 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21 АБ02; № П-131-П-2018 от 16.04.2018 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876. В дополнительной информации заявитель указывает: документ в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов: ГОСТ 31452-2012. «Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия». В соответствии с п. 7 ГОСТ 31452-2012. методы контроля должны осуществляться указанными в ГОСТ нормативными документами или нормативными документами, действующими на территории государств, принявших стандарт. В соответствии с протоколами испытаний исследования проводились только сметаны с м.д.ж. 20 %, сметаны с массовой долей жира 10% и 15% - исследования не проведены. В протоколе испытаний № П-131-П-2018 от 16.04.2018 лаборатория проводила исследования кислотности по ГОСТ 3624-92. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Титриметрические методы определения кислотности» -документ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года, кроме: масла сливочного, масляной пасты, их жировой фазы и плазмы в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.12.2011 № 826-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 54669-2011. Исследование s.aureus ГОСТ 30347-97 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения Staphylococcus aureus» - документ утратил силу с 1 сентября 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.11.2016 № 1824-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 30347-2016;

- на масло сладко-сливочное в ассортименте: масло сладко-сливочное Традиционное с массовой долей жира 82,5%; масло сладко-сливочное Любительское с массовой долей жира 80%; масло сладко-сливочное Крестьянское с массовой долей жира 72,5%; выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д-RU.AK02.B.00113, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 13.05.2021 включительно. Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеперечисленная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: №384 от 07.03.2018, №664 от 13.04.2018, №726 от 18.04.2018 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ПP39, №278 от 12.04.2018 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21AB02; № П-128-П-2018 от 16.04.2018 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876. В дополнительной информации заявитель указывает: документ в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов: ГОСТ 32261-2013. «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия». В соответствии с п. 7 ГОСТ 32261-2013. методы контроля должны осуществляться указанными в ГОСТ 32261-2013 нормативными документам или нормативными документами, действующими на территории государств, принявших стандарт. В соответствии с п. 7.12 ГОСТ 32261-2013 необходимо исследовать следующие токсичные элементы: свинец, кадмий, медь, мышьяк, ртуть, железо, согласно протоколу испытаний №664 от 13.04.2018 исследования были проведены лишь на свинец, кадмий, мышьяк, ртуть, исследования на содержания железа и меди отсутствуют. Согласно протоколу испытаний № П-128-П-2018 от 16.04.2018 исследование s.aureus ГОСТ 30347-97. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения Staphylococcus aureus» - документ утратил силу с 1 сентября 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.11.2016 N 1824-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 30347-2016. В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 32261-2013 необходимо определять массовую долю поваренной соли (хлористого натрия) - ГОСТ 3627 -не исследуется. В соответствии с п. 7.17 ГОСТ 32261-2013 необходимо исследовать масло на установление фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения - не исследуется;

- на творог с массовой долей жира 2,0%, 5,0%, 9,0%, 18,0% и обезжиренный выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д-RU.AK02.B.00117, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 13.05.2021 включительно. Заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Вурнары завод СОМ» ОГРН <***>, заявляет что вышеперечисленная продукция соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний: №522 от 26.03.2018, №667 от 13.04.2018, №729 от 18.04.2018 Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ПP39, №260 от 09.04.2018 Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21 АБ02; № П-129-П-2018 от 16.04.2018 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары, регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512876. В дополнительной информации заявитель указывает: документ в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов: ГОСТ 31453-2013. «Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия». В соответствии с п. 7 ГОСТ 31453-2013. методы контроля должны осуществляться указанными в ГОСТ 31453-2013 нормативными документам или нормативными документами, действующими на территории государств, принявших стандарт. Согласно протоколу испытаний № П-128-П-2018 от 16.04.2018 исследование м.д. влаги творога проводится согласно ГОСТ 3626-73. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения влаги и сухого вещества»- приказом Росстандарта от 13.12.2011 № 825-ст с 1 января 2013 года прекращено применение на территории Российской Федерации данного документа кроме: сыра и сырной продукции, масла из коровьего молока и масляных паст, сливочно-растительного спреда и сливочно-растительной топленой смеси. Исследование s.aureus проведено ГОСТ 30347-97. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения Staphylococcus aureus» - документ утратил силу с 1 сентября 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.11.2016 № 1824-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 30347-2016.

Усмотрев в действиях ООО «Вурнары Завод СОМ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, должностным лицом Управления Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении № 02/63-ЧР от 21.09.2018.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 указанного закона установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу части 3 статьи 23 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим Техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Материалами дела подтверждается, что на молоко питьевое пастеризованное и топленное с массовой долей жира 1.5%; 2,5%; 4,0% исследования указанными учреждениями не проводились; на кефир с массовой долей жира 3,2%, 4,0% и обезжиренный - исследования не проводились; на ряженку с массовой долей жира 3,2%, 4,0% - исследования не проводились; на сметану с массовой долей жира 10% и 15% - исследования не проводились; не проведены исследования на содержания железа и меди на масло сладко-сливочное Традиционное с массовой долей жира 82,5%; масло сладко-сливочное Любительское с массовой долей жира 80%; масло сладко-сливочное Крестьянское с массовой долей жира 72,5%, на установление фальсификации жировой фазы масли жирами немолочного происхождения не исследовались.

В отношении указанных нарушений суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При этом, суд не соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях Общества указанного правонарушения в части проведения испытаний лабораториями с применением ГОСТ, утративших силу.

Из материалов дела следует, что Обществом представлены декларации о соответствии на молоко питьевое пастеризованное и топленное с массовой долей жира 1.5%, 2,5%, 3,2%, 4,0% ЕАЭС N RU Д- RU.АК02.В.00124, дата регистрации декларации о соответствии 08.06.2018; на молоко сухое распылительной сушки весовое, упакованное в многослойные бумажные мешки, массой нетто 25 кг ЕАЭС N RU Д- RU.АК02.В.00115, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018; на кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» с массовой долей жира 2,5%, 3,2% упакованный в герметичную потребительскую тару ТС № RU Д-RU.АЯ15.В.02084, дата регистрации декларации о соответствии 19.05.2016; на кефир с массовой долей жира 2,5%, 3,2%, 4,0% и обезжиренный ЕАЭС N RU Д-RU.AK02.B.00125, дата регистрации декларации о соответствии 08.06.2018; на ряженку с массовой долей жира 2,5%, 3,2%, 4,0% выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д- RU.АК02.В.00116, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018; на сметану с массовой долей жира 10%, 15%, 20% выдана декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д- RU.АК02.В.00114, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018; на масло сладко-сливочное в ассортименте: масло сладко-сливочное Традиционное с массовой долей жира 82,5%; масло сладко-сливочное Любительское с массовой долей жира 80%; масло сладко-сливочное Крестьянское с массовой долей жира 72,5% ЕАЭС N RU Д-RU.AK02.B.00113, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018; на творог с массовой долей жира 2,0%, 5,0%, 9,0%, 18,0% и обезжиренный выдана декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AK02.B.00117, дата регистрации декларации о соответствии 14.05.2018.

Данные декларации приняты на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, Лаборатории радиационного контроля Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в п. Вурнары.

Испытания были проведены уполномоченными органами, имеющими соответствующие аттестаты аккредитации.

Доказательств того, что в основу выдачи деклараций о соответствии были положены недостоверные, искаженные сведения (протоколы испытаний), административным органом не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления Обществом недостоверных, искаженных либо неполных сведений в части нарушений, выразившихся в применении ГОСТ, утративших силу, положенных в основу выдачи деклараций о соответствии, подтверждающих соответствие спорной продукции требованиям технических регламентов, а равно и доказательства фальсификации протоколов испытаний продукции, на основании которых принята декларация. В протоколе об административном правонарушении указанные обстоятельства не отражены.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд приходит к итоговому выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

В то же время суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая финансовое положение Общества (введение процедуры наблюдения, устранение нарушений и отсутствие неблагоприятных последствий), исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 60000 руб.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 60000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса), находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вурнары Завод СОМ», ИНН  <***>, ОГРН  <***>, дата регистрации 24.05.2010, зарегистрированное по адресу: 429220, Чувашская Республика-Чувашия, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде  административного штрафа в сумме 60000 руб. (Шестьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по ЧР (Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области), лицевой счет – <***>, банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика, расчетный счет – <***>, ИНН – <***>, КПП – 213001001, ОКТМО – 97701000, БИК – 049706001, КБК – 08111690010016000140, назначение платежа – административный штраф в области ветеринарии по делу № А79-11581/2018.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.