Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего муниципального унитарного предприятия Чебоксарского района «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что в нарушение требований пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 139, пункта 1 статьи 143, пункта 6 статьи 110, пункта 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим МУП Чебоксарского района «Водоканал» ФИО1 очередное собрание кредиторов после 02.12.2011 было проведено 11.03.2012 и 06.07.2012 (было назначено на 29.06.2012, затем перенесено на 06.07.2012), то есть информация о процедуре конкурсного производства была представлена собранию кредиторов с нарушением установленных сроков на 8 дней и 24 дня соответственно; предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника были представлены на утверждение 06.07.2012, то есть по истечении двух с половиной месяцев с даты проведения оценки; в объявлении
№ 77030551994 о проведении торгов посредством аукциона по реализации имущества МУП Чебоксарского района «Водоканал», опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 143 от 04.08.2012, не указаны: сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов; порядок и критерии выявления победителя торгов; время и место подведения итогов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи; условия и сроки платежа, реквизиты счетов; сведения об организаторе торгов. Кроме того, сообщение о продаже имущества должника не было опубликовано в местном печатном органе; в объявлении № 77030551994 о проведении торгов посредством аукциона по реализации имущества МУП Чебоксарского района «Водоканал», опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 143 от 04.08.2012, был указан недостоверный адрес для подачи заявок на участие в торгах; не проведено собрание кредиторов должника по требованию уполномоченного органа, направленному в адрес конкурсного управляющего МУП Чебоксарского района «Водоканал» 24.08.2012 с обозначенной повесткой дня, которое было получено им лично 07.09.2012.

Арбитражный управляющий МУП Чебоксарского района «Водоканал» ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд привлечь арбитражного управляющего МУП Чебоксарского района «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.04.2008 по делу № А79-8489/2007 МУП Чебоксарского района «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.04.2010 по делу № А79-8489/2007 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

При проведении совместно с прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проверки деятельности арбитражного управляющего
МУП Чебоксарского района «Водоканал» ФИО1 и при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом Управления установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. По мнению Управления, арбитражным управляющим МУП Чебоксарского района «Водоканал» ФИО1 были нарушены требования пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 139, пункта 1 статьи 143, пункта 6 статьи 110, пункта 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

24 октября 2012 года уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Собранием кредиторов МУП Чебоксарского района «Водоканал» от 21.04.2008 установлены сроки представления отчета о ходе конкурсного производства: по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, в нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим МУП Чебоксарского района «Водоканал» ФИО1 очередное собрание кредиторов после 02.12.2011 было проведено 11.03.2012 и 06.07.2012 (было назначено на 29.06.2012, затем перенесено на 06.07.2012), то есть информация о процедуре конкурсного производства была представлена собранию кредиторов с нарушением установленных сроков на 8 дней и 24 дня соответственно.

Согласно пункту 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. Условия продажи имущества должника должны предусматривать получение денежных средств за проданное имущество не позднее чем через месяц с даты заключения договора купли-продажи или семь дней с момента возникновения права собственности у покупателя.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства указано о нереализованном хозяйственном сарае (складе) (п. Кугеси). Согласно отчету независимого оценщика оценка хозяйственного сарая (склада) была проведена 16.04.2012.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, в нарушение требований пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника были представлены арбитражным управляющим ФИО1 на утверждение 06.07.2012, то есть по истечении двух с половиной месяцев с даты проведения оценки.

Согласно статье 110 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, проект договора о задатке; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; проект договора купли-продажи предприятия; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника (рекомендуемый порядок продажи имущества МУП Чебоксарского района «Водоканал», утвержденный собранием кредиторов 06.07.2012) также предусматривает опубликование сведений о проводимых торгах в местном печатном органе.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, в нарушение указанных требований в объявлении № 77030551994 о проведении торгов посредством аукциона по реализации имущества МУП Чебоксарского района «Водоканал», опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 143 от 04.08.2012, не указаны: сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов; порядок и критерии выявления победителя торгов; время и место подведения итогов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи; условия и сроки платежа, реквизиты счетов; сведения об организаторе торгов. Кроме того, сообщение о продаже имущества должника не было опубликовано в местном печатном органе;

Кроме того, в указанном объявлении № 77030551994 о проведении торгов посредством аукциона по реализации имущества МУП Чебоксарского района «Водоканал» было указано, что заявка на участие в торгах составляется по форме организатора торгов, и подается организатору торгов по адресу: г. Пенза,
ул. Заводское шоссе, д. 6. Вышеуказанный адрес является недостоверным, так как в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности он указывался до ноября 2011 года. Затем адресом для направления корреспонденции в отчетах значился:
<...>, что исключило возможность потенциальным покупателям подать заявки на участие в торгах. Торги не состоялись по причине отсутствия заявок покупателей.

Действия конкурсного управляющего МУП Чебоксарского района «Водоканал» по указанию в объявлении о проведении торгов по реализации имущества должника недостоверного адреса не соответствуют принципам добросовестности и разумности и противоречат требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, в адрес конкурсного управляющего МУП Чебоксарского района «Водоканал» 24.08.2012 уполномоченным органом было направлено требование о проведении собрания кредиторов должника с обозначенной повесткой дня, которое было получено ФИО1 лично 07.09.2012. В нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию уполномоченного органа арбитражным управляющим ФИО1 не было проведено.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая ранее привлечение предпринимателя к административной ответственности согласно решениям Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.02.2012 по делу
№ А79-14356/2011, от 07.03.2012 по делу № А79-14355/2011, от 30.08.2012 по делу № А79-9707/2012, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Пенза, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы за основным государственным регистрационным номером 306583701800060, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - <***>, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 321 116 900 400 46000 140, назначение платежа – уплата административного штрафа.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Афанасьев