Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инфолинк» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что 23.03.2011 в результате плановой выездной проверки ООО «Инфолинк» выявлены нарушения лицензируемого вида деятельности:

- постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»; пункта 9 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 55997. У лицензиата отсутствуют договора с лицензиатами - вещателями на следующие телепрограммы: СТС, ТВ Центр - Москва, Домашний магазин, Discovery channel, Эксперт ТВ, ДТВ, Animal Planet, TLC;

- подпункта «г» пункта 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785: в договорах с лицензиатами - вещателями не указаны реквизиты лицензии, выданной оператору связи на следующие телепрограммы: Зоопарк (Договор от 03.06.2009 № 229/д/зп), ТВ 3 (Договор от 01.02.2009 № ТВ 3-1743-2009-РД), Еврокино (Договор от 21.01.2009 № 024/ек), Русский иллюзион (Договор от 21.01.2009 № 174/д/ри), Иллюзион + (Договор от 21.01.2009 № 080/д/ил+), ТВ 1000 (Договор от 12.12.2008 № 848/tvl000), ТВ 1000 Русское кино (Договор от 10.12.2008 № 491/tvl000PK), Мать и дитя (Договор от 01.08.2010 № 391 - МиД), РУ ТВ (Договор от 01.08.2009 № Р2-308/2009), Где и Кто (Договор от 01.11.2010 № 3ЛД), Первый игровой (Лицензионный договор от 01.11.2010 № 1 ЛД), 2X2 (Лицензионный договор от 15.01.2009 № 2x2-1622-2009-РД), Мультимания (Договор от 21.01.2009 № 098/мм) - не указаны реквизиты лицензии, выданной оператору связи;

- подпункта «е» пункта 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания: в договорах с лицензиатами - вещателями не указаны реквизиты лицензии, выданной лицензиату - вещателю на осуществление телевизионного вещания на следующие СМИ: Зоопарк (Договор от 03.06.2009 № 229/д/зп), ТВ3 (Договор от 01.02.2009 № ТВЗ-1743-2009-РД), Еврокино (Договор от 21.01.2009 № 024/ек), Русский иллюзион (Договор от 21.01.2009 № 174/д/ри), Иллюзион + (Договор от 21.01.2009 № 080/д/ил+), ТВ 1000 (Договор от 12.12.2008 № 848/tvl000), ТВ 1000 Русское кино (Договор от 10.12.2008 № 491/tv 1000РК). Время далекое и близкое (Договор от 01.07.2009 № 301/09/Л), Музыка первого (Договор от 01.07..2009 № 301/09/Л), Мать и дитя (Договор от 01.08.2010 № 391 - МиД), РЕН ТВ (Договор от 01.12.2009 № 01-12-09), Домашний (Договор от 01.06.2009 б/н), Звезда (Предварительный договор от 01.11.2008 б/н), ТНВ Татарстан (Договор от 01.01.2010 № КС/254), РУ ТВ (Договор от 01.08.2009 № Р2-308 2009). Где и Кто (Договор от 01.11.2010 № 3ЛД), Дом кино (Договор от 21.08.2009 № 390/09/Т). Первый игровой (Лицензионный договор от 01.11.2010 № 1 ЛД), 2X2 (Лицензионный договор от 15.01.2009 № 2x2-1622-2009-РД), Мультимания (Договор от 21.01.2009 № 098/мм) – не указаны реквизиты выданной лицензиату – вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.

По факту нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 058 - ПР от 23.03.2011 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика пояснил, что в ходе проверки ООО «Инфолинк» Управлением были выявлены нарушения, о чем в отношении ООО «Инфолинк» составлен протокол об административном правонарушении №058-ПР от 23.03.2011 и выданы предписания об устранении выявленных нарушений № П-021/0030 от 23.03.2011 и № П-021/0029 от 23.03.2011.

Во исполнение указанных предписаний ООО «Инфолинк» была проделана работа по составлению и подписанию дополнительных соглашений, устраняющих выявленные нарушения, к договорам с контрагентами.

В настоящее время ООО «Инфолинк» устранило нарушения, указанные в предписаниях № П-021/0030 от 23.03.2011 и № П-021/0029 от 23.03.2011, а также в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ООО «Инфолинк» просит не назначать наказание в виде административного штрафа и ограничиться устным замечанием.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Инфолинк» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН 1022101134846.

Общество имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № 55997, сроком действия с 26.12.2007 до 26.12.2012.

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии от 24.02.2011 № 054-нд в период с 15.03.2011 по 23.03.2011 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Инфолинк» требований лицензионного законодательства.

По итогам проведенной проверки был составлен акт от 15.03.2011 № А-21-03-05/052.

По материалам проверки в отношении ООО «Инфолинк» был составлен протокол об административном правонарушении 23.03.2011 № 058-ПР, в котором отражено, что в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»; пункта 9 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 55997, выразившееся в том, что у лицензиата отсутствуют договора с лицензиатами - вещателями на следующие телепрограммы: СТС, ТВ Центр - Москва, Домашний магазин, Discovery channel, Эксперт ТВ, ДТВ, Animal Planet, TLC;

- подпункта «г» пункта 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 выразившееся в том, что в договорах с лицензиатами - вещателями не указаны реквизиты лицензии, выданной оператору связи на следующие телепрограммы: Зоопарк (Договор от 03.06.2009 № 229/д/зп), ТВ 3 (Договор от 01.02.2009 № ТВ 3-1743-2009-РД), Еврокино (Договор от 21.01.2009 № 024/ек), Русский иллюзион (Договор от 21.01.2009 № 174/д/ри), Иллюзион + (Договор от 21.01.2009 № 080/д/ил+), ТВ 1000 (Договор от 12.12.2008 № 848/tvl000), ТВ 1000 Русское кино (Договор от 10.12.2008 № 491/tvl000PK), Мать и дитя (Договор от 01.08.2010 № 391 - МиД), РУ ТВ (Договор от 01.08.2009 № Р2-308/2009), Где и Кто (Договор от 01.11.2010 № 3ЛД), Первый игровой (Лицензионный договор от 01.11.2010 № 1 ЛД), 2X2 (Лицензионный договор от 15.01.2009 № 2x2-1622-2009-РД), Мультимания (Договор от 21.01.2009 № 098/мм) - не указаны реквизиты лицензии, выданной оператору связи;

- подпункта «е» пункта 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания выразившееся в том, что в договорах с лицензиатами - вещателями не указаны реквизиты лицензии, выданной лицензиату - вещателю на осуществление телевизионного вещания на следующие СМИ: Зоопарк (Договор от 03.06.2009 № 229/д/зп), ТВ3 (Договор от 01.02.2009 № ТВЗ-1743-2009-РД), Еврокино (Договор от 21.01.2009 № 024/ек), Русский иллюзион (Договор от 21.01.2009 № 174/д/ри), Иллюзион + (Договор от 21.01.2009 № 080/д/ил+), ТВ 1000 (Договор от 12.12.2008 № 848/tvl000), ТВ 1000 Русское кино (Договор от 10.12.2008 № 491/tv 1000РК). Время далекое и близкое (Договор от 01.07.2009 № 301/09/Л), Музыка первого (Договор от 01.07..2009 № 301/09/Л), Мать и дитя (Договор от 01.08.2010 № 391 - МиД), РЕН ТВ (Договор от 01.12.2009 № 01-12-09), Домашний (Договор от 01.06.2009 б/н), Звезда (Предварительный договор от 01.11.2008 б/н), ТНВ Татарстан (Договор от 01.01.2010 № КС/254), РУ ТВ (Договор от 01.08.2009 № Р2-308 2009). Где и Кто (Договор от 01.11.2010 № 3ЛД), Дом кино (Договор от 21.08.2009 № 390/09/Т). Первый игровой (Лицензионный договор от 01.11.2010 № 1 ЛД), 2X2 (Лицензионный договор от 15.01.2009 № 2x2-1622-2009-РД), Мультимания (Договор от 21.01.2009 № 098/мм) – не указаны реквизиты выданной лицензиату – вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В названный Перечень включена и деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, в соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») являются операторами связи.

Пунктом 5 лицензии № 55997 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно разделу XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания относятся наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 лицензии № 55997 предусмотрено, что оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии (лицензии) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

В нарушение указанных норм на момент проверки у ООО «Инфолинк» отсутствовали договора с лицензиатами - вещателями на следующие телепрограммы: СТС, ТВ Центр - Москва, Домашний магазин, Discovery channel, Эксперт ТВ, ДТВ, Animal Planet, TLC;

Пунктом 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785, установлено, что в договоре с вещателем должны быть указаны: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; д) сведения о вещателе: наименование (фирменное наименование), место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; е) реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи; ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания; з) права, обязанности и ответственность сторон; и) порядок и условия применения оператором связи технических и программных средств защиты от несанкционированного доступа к сигналам телерадиопрограмм (в случае их применения); к) срок действия договора; л) порядок расторжения договора с вещателем, предусматривающий своевременное предварительное извещение оператором связи абонентов о прекращении доставки им сигнала телерадиопрограммы этого вещателя.

В нарушение указанных норм на момент проверки у ООО «Инфолинк»в договорах с лицензиатами - вещателями не указаны реквизиты лицензии, выданной оператору связи на следующие телепрограммы: Зоопарк (Договор от 03.06.2009 № 229/д/зп), ТВ 3 (Договор от 01.02.2009 № ТВ 3-1743-2009-РД), Еврокино (Договор от 21.01.2009 № 024/ек), Русский иллюзион (Договор от 21.01.2009 № 174/д/ри), Иллюзион + (Договор от 21.01.2009 № 080/д/ил+), ТВ 1000 (Договор от 12.12.2008 № 848/tvl000), ТВ 1000 Русское кино (Договор от 10.12.2008 № 491/tvl000PK), Мать и дитя (Договор от 01.08.2010 № 391 - МиД), РУ ТВ (Договор от 01.08.2009 № Р2-308/2009), Где и Кто (Договор от 01.11.2010 № 3ЛД), Первый игровой (Лицензионный договор от 01.11.2010 № 1 ЛД), 2X2 (Лицензионный договор от 15.01.2009 № 2x2-1622-2009-РД), Мультимания (Договор от 21.01.2009 № 098/мм) - не указаны реквизиты лицензии, выданной оператору связи.

В договорах с лицензиатами - вещателями не указаны реквизиты лицензии, выданной лицензиату - вещателю на осуществление телевизионного вещания на следующие СМИ: Зоопарк (Договор от 03.06.2009 № 229/д/зп), ТВ3 (Договор от 01.02.2009 № ТВЗ-1743-2009-РД), Еврокино (Договор от 21.01.2009 № 024/ек), Русский иллюзион (Договор от 21.01.2009 № 174/д/ри), Иллюзион + (Договор от 21.01.2009 № 080/д/ил+), ТВ 1000 (Договор от 12.12.2008 № 848/tvl000), ТВ 1000 Русское кино (Договор от 10.12.2008 № 491/tv 1000РК). Время далекое и близкое (Договор от 01.07.2009 № 301/09/Л), Музыка первого (Договор от 01.07..2009 № 301/09/Л), Мать и дитя (Договор от 01.08.2010 № 391 - МиД), РЕН ТВ (Договор от 01.12.2009 № 01-12-09), Домашний (Договор от 01.06.2009 б/н), Звезда (Предварительный договор от 01.11.2008 б/н), ТНВ Татарстан (Договор от 01.01.2010 № КС/254), РУ ТВ (Договор от 01.08.2009 № Р2-308 2009). Где и Кто (Договор от 01.11.2010 № 3ЛД), Дом кино (Договор от 21.08.2009 № 390/09/Т). Первый игровой (Лицензионный договор от 01.11.2010 № 1 ЛД), 2X2 (Лицензионный договор от 15.01.2009 № 2x2-1622-2009-РД), Мультимания (Договор от 21.01.2009 № 098/мм) – не указаны реквизиты выданной лицензиату – вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.

Таким образом, обществом допущены нарушения которые являются несоблюдением требований пунктов 5, 9 лицензии № 55997.

Факт нарушения ООО «Инфолинк» указанных норм и правил подтверждается актом проверки от 15.03.2011 № А-21-03-05/052, протоколом об административном правонарушении от 23.03.2011 № 058-ПР.

Таким образом, представленные в дело доказательства подтверждают факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией и положениями действующего законодательства, регулирующего данный вид деятельности, что говорит о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что имеются достаточные основания полагать, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 23.03.2011 № 058-ПР составлен обоснованно, заявление подлежит удовлетворению.

Вина общества заключается в том, что оно не приняло все меры по соблюдению требований законодательства связи для целей кабельного вещания.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным применить в отношении Общества административное наказание в виде предупреждения.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь 110, 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инфолинк» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Н.А. Каргина