Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью "МсМм" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новочебоксарскому городскому собранию депутатов о признании недействующим решения Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 02.11.2006 №С 16-1 "О порядке расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2007 год" в части введения нового вида разрешенного использования земельных участков – земли под торгово-коммерческими центрами, а также установления для указанного вида деятельности при расчете арендной платы коэффициента – "6".

В обоснование требований заявитель указал, что решение, являясь нормативным правовым актом, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует статьям 19, 34, 35, 36 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Оспариваемое решение содержит различные коэффициенты для одного и того же вида предпринимательской деятельности: для магазинов – "1,1"; для торгово-коммерческих центов – "6". Т.о., установление оспариваемым нормативным актом поправочного коэффициента "6", учитывающего вид разрешенного использования арендуемого земельного участка, - земли под торгово-коммерческими центами, существенно увеличивает размер арендной платы. Кроме того, установленный коэффициент является произвольным и экономически необоснованным.

В заседании суда представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Дополнительно пояснил, что введение оспариваемым нормативным правовым актом нового вида разрешенного использования земельного участка – земли под торгово-коммерческими центрами и поправочного коэффициента "6" осуществлено без предварительного экономического обоснования. Ни в самом акте, ни в комментариях к нему не приведены данные о составлении соответствующих расчетов. Торгово-коммерческий центр является разновидностью магазина, поэтому каких-либо отличий в деятельности магазина и торгово-коммерческого центра нет. Несмотря на это оспариваемый акт содержит различные коэффициенты для одного и того же вида предпринимательской деятельности – торговля "1,1" и "6", соответственно.

На возражения заинтересованного лица указал, что 12.11.2004 принадлежащее заявителю здание актом рабочей комиссии принято в эксплуатацию. Часть объекта недвижимости (4 этажа) эксплуатируется заявителем. В третьем квартале 2007 года заявитель планирует сдать в эксплуатацию весь объект. Т.о. торгово-коммерческий центр в настоящее время существует как объект недвижимости, соответственно, к нему применяются положения оспариваемого акта.

Представитель Новочебоксарского городского Собрания депутатов не согласился с доводами, изложенными заявителем. Считает, что оспариваемое решение соответствует закону, принято полномочным органом и не нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "МсМм" в сфере предпринимательской деятельности. Пояснил, что в основе введенной обжалуемым нормативным актом методики расчета годовой арендной платы лежит кадастровая стоимость земельного участка. В связи с тем, что кадастровая стоимость земельных участков определена лишь для типовых видов разрешенного использования, в оспариваемом акте были конкретизированы виды разрешенного использования муниципальных земель в зависимости от назначения расположенных на них торговых объектов. Устанавливая коэффициент К2, Новочебоксарское городское Собрание депутатов исходило не из вида предпринимательской деятельности арендатора, а из вида разрешенного использования земельного участка, а также покупательской востребованности объекта торговли.

У заявителя отсутствуют материально-правовые основания требовать признания решения недействующим, т.к. на момент рассмотрения дела оно не нарушает права и законные интересы заявителя. Здание торгово-коммерческого центра является незавершенным строительством объектом, поэтому видом разрешенного использования земельного участка не может являться содержание и эксплуатация торгово-коммерческого центра. Заявителем плата за пользование земельным участком в 2007 году не вносилась.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По договору купли-продажи от 20.05.2002, заключенному с Комитетом по управлению имуществом администрации г. Новочебоксарска, общество с ограниченной ответственностью "МсМм" приобрело незавершенное строительством шестиэтажное здание коммерческого банка.

Указанный договор зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Регистрационной палате Чувашской Республики 08.10.2004.

Факт принадлежности обществу с ограниченной ответственностью "МсМм" незавершенного строительством объекта – здания коммерческого банка, площадью 5834 кв.м., инвентарный номер – 1308, этажность – 6, подземная этажность – 1, расположенного по адресу: <...>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 21АЖ №303818 от 08.10.2004.

На основании постановления Главы администрации г. Новочебоксарска №235-4 от 19.08.2002 обществом с ограниченной ответственностью "МсМм" и администрацией г. Новочебоксарска 17.02.2003 был заключен договор аренды №24 земельного участка площадью 0,5700 га для завершения строительства административного здания сроком на 2,5 года.

В соответствии с постановлением Главы администрации г. Новочебоксарска №227-26 от 19.08.2004 "О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью "МсМм" для завершения строительства административного здания по ул. Винокурова, 46" и на основании договора аренды №85 от 19.08.2004 обществу с ограниченной ответственностью "МсМм" был передан земельный участок общей площадью 0,5700 га, расположенный по ул. Винокурова, 46 во II территориально-экономической зоне, сроком до 01.12.2004.

Актом рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 12.11.2004 была принята в эксплуатацию II очередь торгово-коммерческого центра по ул. Винокурова.

В последующем на основании акта рабочей комиссии от 12.11.2004 постановлением Главы администрации г. Новочебоксарска от 21.11.2005 №349-37 "О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "МсМм" для содержания и эксплуатации торгово-коммерческого центра и платной автостоянки на 120 автомашин по ул. Винокурова, 46" были утверждены сложившиеся по результатам межевания границы земельного участка и обществу с ограниченной ответственностью "МсМм" предоставлен земельный участок общей площадью 0,7847 га, в т.ч. 0,4021 – для содержания и эксплуатации торгово-коммерческого центра.

21.11.2005 с администрацией г. Новочебоксарска заключен договор аренды №161 сроком действия до 19.11.2006.

Исчисление арендной платы в 2006 году осуществлялось в соответствии с решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 60-6 от 15.10.2005 "О взимании в 2006 году арендной платы за пользование земельными участками". При этом стоимость аренды одного квадратного метра, исходя из территориально-экономической зоны и базового размера арендной платы под "магазины", составляла 37,24 руб.

Судом установлено, что с 20.11.2006 договорные отношения прекращены.

В настоящий момент общество с ограниченной ответственностью "МсМм" пользуется земельным участком без правовых оснований.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 16-1 от 02.11.2006 "О порядке расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2007 год" утвержден Порядок расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее по тексту - Порядок). Согласно пункту 2 указанного решения утвержденный Новочебоксарским городским Собранием депутатов Порядок применяется в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики, и расположенных на его территории земельных участков.

Размер годовой арендной платы за земельные участки определяется следующей формулой: А=Ккад.ст. х К1 х К2, где

А - годовой размер арендной платы,

К кад.ст. – кадастровая стоимость арендуемого земельного участка,

К1 – процент от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, равный налоговой ставке земельного налога, утвержденной решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов,

К2 - поправочный коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования арендуемого земельного участка.

Коэффициенты приведены в приложении к Порядку расчета годовой арендной платы за земельные участки и определены исходя из вида разрешенного использования земельного участка. Так, пунктом 17 Приложения установлен поправочный коэффициент "6" для вида разрешенного использования земельного участка – земли под торгово-коммерческими, торгово-выставочными и торгово-развлекательными центрами.

Заявитель не согласен с введением нового вида разрешенного использования земельных участков – земли под торгово-коммерческими центрами, а также с установленным для указанного вида деятельности при расчете арендной платы коэффициентом – "6", в связи с чем просит признать решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 16-1 от 02.11.2006 "О порядке расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2007 год" недействующим в указанной части.

Общество с ограниченной ответственностью "МсМм", обращаясь в суд с настоящим требованием, считает оспариваемый им акт несоответствующим положениям статей 19, 34, 35, 36 Конституции Российской Федерации, предусматривающим права и свободы человека и гражданина, в частности равенство всех перед законом и судом; право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; охрану и свободное распоряжение частной собственностью; право частной собственности на землю и возможность осуществления правомочий собственника, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Также заявитель считает, что оспариваемый им акт не соответствует основным принципам земельного законодательства, изложенным в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами оплаты за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Исходя из положений статей 16, 17, 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положений Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики (статьи 8, 26) суд считает, что Новочебоксарское городское Собрание депутатов, являясь представительным органом городского самоуправления, вправе было принимать решение, касающееся порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и устанавливать в этой связи порядок определения арендной платы за передаваемые в аренду земельные участки.

Решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 16-1 от 02.11.2006 "О порядке расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2007 год" было опубликовано в газете "Родники Чувашии" 16.11.2006 в номере 40.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 "О государственной кадастровой оценке земель", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2001 №106 "О государственной кадастровой оценке земель", в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения эффективности использования земель Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 03.03.2003 №45 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Чувашской Республики".

Указанным нормативным актом кадастровая стоимость земель поселений Чувашской Республики определена по видам функционального использования, в частности "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания".

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 №148 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики" утвержден порядок расчета (формула) годовой арендной платы за землю, исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, процента от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, равной налоговой ставке земельного налога, утвержденной органами местного самоуправления, и коэффициента, характеризующего вид разрешенного использования арендуемого земельного участка. Пунктом 2 данного постановления было рекомендовано органам местного самоуправления разработать и утвердить аналогичные порядки предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 статьи 16Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и т.д.

В целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в т.ч. правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункты 1,2 статьи 30 Кодекса).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, т.е. границы и вид разрешенного использования земельного участка.

Возможность деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории предусмотрена статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Т.о., установление видов разрешенного использования земельного участка отнесено в соответствии с действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления имелись все основания для введения в 2007 году нового вида разрешенного использования земельного участка – земли под торгово-коммерческими центрами.

Кроме того, несостоятельно утверждение заявителя об идентичности вида деятельности эксплуатируемого им торгово-коммерческого центра и любого магазина, т.к. из пояснений самого заявителя усматривается, что в помещениях торгово-коммерческого центра предполагается размещение не только объектов розничной торговли, но и гостиницы, офисов и т.д., следовательно, функциональное назначение магазина и торгово-коммерческого центра различно.

При определении порядка расчета арендной платы за землю заявитель считает необходимым применить требования статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, касающиеся экономического обоснования размера арендной платы и недискриминационного порядка таких платежей.

Указанная позиция изложена Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 08.10.1997 №13-П и определении от 11.05.2004 №209-О.

В названных актах Конституционный суд Российской Федерации указывает, что орган местного самоуправления не может устанавливать размер арендной платы за землю произвольно, а должен исходить из экономического обоснования, основанного на оценке местоположения и градостроительной ценности земельных участков, анализе и оценке экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, дифференциации ставки арендной платы на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Данное указание реализовано органом местного самоуправления путем составления экономического обоснования, представленного в заседание суда представителем Новочебоксарского городского Собрания депутатов.

Не основаны на законе утверждения заявителя о том, что оспариваемый акт не соответствует статье 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Названной нормой закона запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц. Исходя из понятия хозяйствующего субъекта, данного в статье 4 закона, орган местного самоуправления в данном случае не может быть субъектом указанных отношений.

Т.о., суд считает, что установление Новочебоксарским городским Собранием депутатов в оспариваемом решении порядка расчета годовой арендной платы соответствует указанным выше нормам федеральных законов.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Основанием нарушения своих прав общество с ограниченной ответственностью "МсМм" считает применение к нему при расчете платы за пользование земельным участком вида разрешенного использования земельных участков – земли под торгово-коммерческими центрами, а также установленного для указанного вида деятельности коэффициента – "6".

Однако, согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод в эксплуатацию объекта представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются соответствующие документы, перечисленные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, что обществом с ограниченной ответственностью "МсМм" приобретено не завершенное строительством здание. Доказательств того, что строительство указанного объекта завершено, и он сдан в эксплуатацию, суду не представлено. Как следует из пояснений заявителя, в настоящий момент ведутся работы по завершению реконструкции здания.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что при расчете платы за пользование земельным участком с учетом его фактического использования в настоящий момент вид использования земельного участка – земли под торгово-коммерческими центрами и коэффициент, равный "6", не подлежат применению.

Кроме того, согласно пункту 2 Порядка расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2007 год, при оформлении договора со множественностью лиц на стороне арендатора коэффициент К2 устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка применительно к основному виду деятельности собственников помещений.

Исходя из планируемого многофункционального использования здания, отсутствия на момент рассмотрения спора разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, определить какой вид деятельности в последующем будет основным невозможно.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что на момент обращения в суд оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "МсМм" в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 02.11.2006 №С 16-1 "О порядке расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2007 год" в части введения нового вида разрешенного использования земельных участков – земли под торгово-коммерческими центрами, а также установления для указанного вида деятельности при расчете арендной платы коэффициента – "6" признать соответствующим Конституции Российской Федерации, "Земельному кодексу Российской Федерации" от 25.10.2001 №136-ФЗ, "Налоговому кодексу Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 №146-ФЗ, Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Обществу с ограниченной ответственностью "МсМм", г. Новочебоксарск, в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 02.11.2006 №С 16-1 "О порядке расчета годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2007 год" в части введения нового вида разрешенного использования земельных участков – земли под торгово-коммерческими центрами, а также установления для указанного вида деятельности при расчете арендной платы коэффициента – "6" отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья О.А. Новоженина

Судьи О.В. Манеева

ФИО4