Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "АРШИН" (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что ООО «НПП «АРШИН» выполняло геодезические работы в составе кадастровых работ без их регистрации в органах государственного геодезического надзора, что является нарушением пункта 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации».

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель Общества требование Управления не признал. Пояснил, что инструкцией «О порядке осуществления государственного надзора в Российской Федерации» установлено, что топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства. При этом в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии» и Положением о геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью в настоящее время с целью выполнения задачи регистрации геодезических и картографических работ органы геодезического надзора ведут учет завершенных геодезических и картографических работ. При этом регистрация таких работ до их выполнения Законом «О геодезии и картографии» не предусмотрена, также как и не установлен порядок регистрации.

Применение Инструкции при осуществлении государственного геодезического надзора приводит к ущемлению прав и законных интересов лиц, осуществляющих геодезические и картографические работы.

Инструкция «О порядке осуществления государственного надзора в Российской Федерации» противоречит актам более высокой юридической силы и устанавливает иные требования к осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью по сравнению с Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным Правительством Российской Федерации. В связи, вышеизложенным, инструкция не подлежит применению.

При этом Федеральный закон «О геодезии и картографии» не устанавливает возможности применения нормативных правовых актов в сфере геодезии и картографии, изданных до вступления в силу данного федерального закона. Более того, статьей 19 указанного закона Правительству Российской Федерации поручено привести в соответствие с указанным Федеральным законом свои правовые акты.

Так как Инструкция противоречит законодательству, вопрос получения координат государственной геодезической сети только в Госгеонадзоре неправомерен. После пересчета в систему координат МСК-21 ФГУ «Земельная кадастровая палат по Чувашской Республики» обеспечило все подрядные организации координатами пунктов геодезической сети на территории г.Чебоксары. При выполнении кадастровых работ предприятие использовало их. Поэтому со стороны ООО «НПП «АРШИН» нарушений действующего законодательства нет.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРШИН» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 1032127006724.

Общество имеет лицензию №ВВГ-01769Г от 05.06.2008 на осуществление геодезической деятельности для выполнения следующих работ: создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. Сроком до 05.06.2013.

В ходе анализа сведений автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) государственным инспектором Управления установлено, что ООО «НПП «Аршин» проводило геодезические работы при межевании земель без регистрации в органе государственного геодезического надзора. Общество, осуществляя геодезические работы, не обращалось в органы Госгеонадзора за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов и не получало разрешения на использование координат. Данные выводы были сделаны при проверке межевых планов:№2101/101/11-499, №2101/101/11-567, №2101/101/11-640, №2101/101/11-823, №2101/101/11-828, №2101/101/11-833, №2101/101/11-834, №2101/101/11-845, №2101/101/11-847.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 17.05.2011.

25 мая 2011 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в присутствии представителя Общества.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, а также контроль за соблюдением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении геодезической и картографической деятельности, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 12 Федеральный закон от 26.12.1995 N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 42, 43 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

Лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона).

В силу части 2 статьи 13 Федеральный закон «О геодезии и картографии», подпункта 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 №273, основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются, в том числе регистрация геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ, проведенных в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности в силу подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2006 №705 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии" являются соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О геодезии и картографии".

На основании части 1 статьи 6 Закона геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат (часть 4 статьи 6 Закон №221-ФЗ).

Согласно пункту 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93, утвержденной Роскартографией 15.10.1993, обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

Пунктом 2.5 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов иданных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Роскартографии от 05.08.2002 № 114-пр установлено, что предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Для получения разрешения на использование материалов и данных фонда пользователями предоставляются в органы государственного геодезического надзора, помимо прочих документов, заявка на предоставление в пользование материалов и данных фонда, составляемая по форме приложения № 1 (пункт 2.6 рассматриваемой Инструкции)

В соответствии с пунктом 3.1 указанной Инструкции, топографо - геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

На основании изложенного, следует, что получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана должно осуществляться в установленном указанными правовыми актами порядке на основании разрешения уполномоченного органа и проведение геодезической деятельности подлежит обязательной регистрации в уполномоченном органе.

Из материалов дела следует, что в состав кадастровых работ по межевым планам №2101/101/11-499, №2101/101/11-567, №2101/101/11-640, №2101/101/11-823, №2101/101/11-828, №2101/101/11-833, №2101/101/11-834, №2101/101/11-845, №2101/101/11-847 входили геодезические работы, выраженные в определении координат точек границ земельного участка. При подготовке межевых планов в качестве геодезической основы были использованы пункты и знаки государственной геодезической сети. Исходные геодезические данные указаны в пункте 2 листа 3 межевых планов №2101/101/11-499, №2101/101/11-567, № 2101/101/11-640, №2101/101/11-823, №2101/101/11-828, №2101/101/11-833, №2101/101/11-834, №2101/101/11-845, №2101/101/11-847. Координаты вышеуказанных пунктов использованы для геодезических построений (лист 10 межевого плана №2101/101/11-499, лист 25 межевого плана №2101/101/11-567, лист 8 межевого плана №2101/101/11-640, лист 7 межевого плана №2101/101/11-823, лист 9 межевого плана №2101/101/11-828, лист 16 межевого плана №2101/101/11-833, лист 8 межевого плана №2101/101/11-834, лист 11 межевого плана №2101/101/11-845, лист 11 межевого плана №2101/101/11-847) и определения координат точек границ земельного участка (листы 5,7 межевого плана №2101/101/11-499, лист 5 межевого плана № 2101/101/11-640, лист 6 межевого плана № 2101/101/11-567, листы 5 межевого плана №2101/101/11-823, листы 5 межевого плана №2101/101/11-828, листы 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 межевого плана №2101/101/11-833, лист 5 межевого плана №2101/101/11-834, листы 5, 7, межевого плана № 2101/101/11-845, лист 5 межевого плана № 2101/101/11-847).

Как установлено судом, Общество осуществляя геодезические работы, не обращалось в Управление за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов и не получало разрешение на использование координат. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела административным протоколом, межевыми планами, пояснениями лиц, участвующими в деле.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на влечет предупреждение юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Вина Общества заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

Суд учитывает обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ. Правонарушение Обществом совершено впервые, что свидетельствует о наличии обстоятельства смягчающего ответственность.

На основании изложенного, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В данном случае предупреждение является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРШИН» привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья А.В. Щетинкин