Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Управлением по результатам участия в собрании кредиторов и ознакомления с материалами дела №А79-2080/2011 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Голицын» установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушен порядок проведения процедуры банкротства, а именно: первое собрание кредиторов от 05.12.2011 проведено с нарушением срока; в сообщении о введении в ООО «Компания «Голицын» процедуры наблюдения арбитражный управляющий не указал срок для предъявления кредиторами требований к должнику; журнал регистрации участников собрания кредиторов от 05.12.2011 не содержит сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов; к протоколу собрания кредиторов от 05.12.2011 не приложен реестр требований кредиторов; арбитражным управляющим не вынесен на рассмотрение собранию кредиторов должника 28.12.2011 вопрос: «об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего»; уведомления о проведении 05.12.2011 и 28.12.2011 собрания кредиторов направлены участникам собрания кредиторов с нарушением установленного законом четырнадцатидневного срока.

На основании чего в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 29.02.2012.

С учетом изложенных обстоятельств Управление просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил.

В представленном в суд отзыве арбитражный управляющий просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 123 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие арбитражного управляющего.

Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.07.2011 по делу А79-2080/2011 общество с ограниченной ответственностью «Компания «Голицын» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления по результатам участия в собрании кредиторов и ознакомления с материалами дела №А79-2080/2011 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Голицын» установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушен порядок проведения процедуры банкротства, а именно: первое собрание кредиторов от 05.12.2011 проведено с нарушением срока; в сообщении о введении в ООО «Компания «Голицын» процедуры наблюдения арбитражный управляющий не указал срок для предъявления кредиторами требований к должнику; журнал регистрации участников собрания кредиторов от 05.12.2011 не содержит сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов; к протоколу собрания кредиторов от 05.12.2011 не приложен реестр требований кредиторов; арбитражным управляющим не вынесен на рассмотрение собранию кредиторов должника 28.12.2011 вопрос: «об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего»; уведомления о проведении 05.12.2011 и 28.12.2011 собрания кредиторов направлены участникам собрания кредиторов с нарушением установленного законом четырнадцатидневного срока.

По результатам проверки 29.02.2012 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий извещен надлежащим образом (л.д. 43).

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве предусмотрено, что временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики рассмотрение вопроса об окончании процедуры наблюдения назначено на 12.12.2011.

Между тем, первое собрание кредиторов ООО «Компания «Галицын» арбитражным управляющим арбитражным управляющим проведено менее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения, 05.12.2011.

Согласно пункту 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждены типовые формы бюллетеней для голосования и журнал регистрации участников собрания кредиторов.

В нарушение указанных норм журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО «Компания «Голицын» от 05.12.2011 не содержит сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов должника.

В нарушение данной нормы к протоколу собрания кредиторов ООО «Компания «Голицын» от 05.12.2011 не был приложен реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений в том числе, об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего.

К компетенции первого собрания кредиторов относится, определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего (пункт 1 статьи 73 Закона о банкротстве).

Следовательно, вопросы, относящиеся в соответствии с Законом Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам и организациям.

В нарушение вышеуказанных норм арбитражным управляющим не вынесено на рассмотрение собранию кредиторов должника 28.12.2011 вопрос: «об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего».

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 1 статьи 13 Закона о банкротстве).

Арбитражным управляющим было назначено проведение собрания кредиторов ООО «Компания «Голицын» на 05.12.2011 и 28.12.2011, при этом уведомления о проведении собрания кредиторов направлены участникам собрания кредиторов по почте соответственно 22.11.2011 и 15.12.2011. Таким образом, арбитражным управляющим нарушен установленный законом четырнадцатидневного срока направления уведомления.

Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий в ходе проведения процедуры банкротства в отношении имущества должника нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением также заявлено о том, что в сообщении о введении в ООО «Компания «Голицын» процедуры наблюдения временный управляющий не указал срок для предъявления кредиторами требований к должнику, чем лишил кредиторов права предъявления своих требований к должнику в установленный законом срок, тем самым временный управляющий действовал недобросовестно, неразумно, не в интересах должника, кредиторов и Общества.

Суд считает данный довод не обоснованным, так как срок для предъявления кредиторами требований к должнику установлен Законом. Арбитражный управляющий не может устанавливать иные сроки.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Арбитражным управляющим не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, (ОГРНИП <***>), проживающего по адресу: <...> «а», кв. 53, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет - <***>, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 321 116 900 400 46 000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья А.В. Щетинкин