Решение № А79-6851/2021 от 28.07.2022 АС Чувашской Республики

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ИНН 2128016248, ОГРН 1022101151005), 428004, Россия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 17

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства  Хайртдинову Асхату Галиескеровичу (ИНН 210800135048, ОГРНИП 310213210500019), 429153, Россия, Чувашская Республика, Комсомольский район, д. Урмаево, ул. Ф. Бурнаша, д. 32  

о взыскании денежных средств в размере 4 150 000 руб. 00 коп. государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме грантов на развитие семейных животноводческих ферм,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Чувашской Республики, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике,

при участии:

от истца – Васильева Е.В. по доверенности от 10.09.2020 №01/40-6642, диплом 135024 4991187,

от ответчика – Кушевой Е.В. по доверенности от 19.04.2022, диплом БВС 0417221,

от третьего лица - Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике  – не было,

от третьего лица - Министерства финансов Чувашской Республики –                        не было,

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства  Хайртдинову Асхату Галиескеровичу (далее – глава КФХ Хайртдинов А.Г. или ответчик) о взыскании денежных средств в размере 4 150 000 руб. 00 коп. государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Определением суда от 20.09.2021 к участию в деле № А79-6851/2021                       в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.  

25 октября 2021 года в арбитражный суд от истца поступили дополнительные документы.

Определением суда от 25.10.2021 к участию в деле № А79-6851/2021                       в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике.    

24 декабря 2021 года в арбитражный суд от третьего лица - Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, указав, что Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике поддерживает исковые требования в полном объеме.   

25 января 2022 года в арбитражный суд от истца поступили письменные пояснения

17 мая 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики поступили письменные пояснения.

21 июня 2022 года в арбитражный суд от третьего лица - Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике поступило ходатайство                      о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

22 июня 2022 года в арбитражный суд от истца поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 45 минут  28 июня 2022 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                        до 15 часов 45 минут 21 июля 2022 года.   

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 30 минут  28 июля 2022 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал  в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениям к нему.           

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд отказать                         в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в   судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.    

05.10.2017 индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства  Хайртдинов Асхат Галиескерович обратился в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление государственной поддержки в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

На момент подачи указанной заявки предоставление государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (приложение № 7), утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (далее – Порядок).

 Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, что Конкурсный отбор осуществляется Комиссией.

В соответствии с пунктами 3.6, 3.7 Порядка Минсельхоз Чувашии в течение 10 календарных дней со дня окончания приема заявок и документов рассматривает заявку и документы и принимает решение о допуске к участию в конкурсном отборе либо об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе в случаях, предусмотренных в пункте 3.8 настоящего Порядка.

Заседание Комиссии проводится не позднее 12 календарных дней со дня окончания приема заявок и документов. Комиссия принимает решение о предоставлении гранта либо об отказе в его предоставлении.

Приложением № 7 к протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 17.10.2017 № 15 Комиссией утверждена сводная оценочная ведомость итоговых баллов по рассмотрению заявок и документов, представленных главами крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсный отбор на предоставление государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Пунктом 2.4 Протокола от 17.10.2017 № 15 определено, что согласно утвержденной настоящим протоколом Сводной ведомостью итоговых баллов, пунктом 3.11 Порядка признать победителями конкурсного отбора заявителей, набравших наиболее высокий балл и оказать государственную поддержку в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Чувашской Республики, а также средств поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета в 2017 году.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка на основании решения Комиссии Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня размещения протокола заседания Комиссии на официальном сайте заключает с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами соглашение.

На основании решения Комиссии 24.10.2017 между Минсельхозом Чувашии и главой КФХ Хайртдиновым А.Г. заключено соглашение № 01-34/161-5 о предоставлении государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Соглашение).

Пунктом 1.1 Соглашения определено, что главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях финансового обеспечения затрат Получателя субсидий представляет на безвозмездной и безвозвратной основе в 2017 году грант в форме субсидий на развитие семейных животноводческих ферм за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики (КБК 882 0405 Ц9И01R5430 812 242) в максимальной сумме 500 000 руб. и субсидий из федерального бюджета (КБК 882 0405 Ц9И01R5430 812 242 17-А12) в максимальной сумме 9 500 000,00 руб.

Соглашение действует с момента подписания и до выполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению (в течение пяти лет с момента получения субсидии) (пункт 10.1 Соглашения).

Разделом 3 Соглашения определены права и обязанности сторон Соглашения. В частности, пунктами 3.2.3 – 3.2.13 Соглашения определены следующие обязанности получателя субсидии: 

- использовать субсидию в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет,

- оплачивать не менее 40 % стоимости приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % и не менее 30 % за счет заемных средств стоимости приобретений,

- создать, реконструировать или модернизировать не более одной семейной животноводческой фермы по одному направлению деятельности (одной отрасли) животноводства,

- создать три новых постоянных рабочих места в год получения субсидии,

- сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет после получения субсидии,

- обеспечить прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, не менее 10 % от объема произведенной продукции сельского хозяйства в году, предшествующем году получения субсидии,

- обеспечить выполнение производственно-экономических показателей бизнес-плана,

- осуществлять деятельность главы хозяйства в течение пяти лет после получения субсидии,

- постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является и которое является единственным местом его трудоустройства,

- возвратить субсидию в случае прекращения хозяйства до истечения срока действия соглашения,

- использовать полученную сумму субсидии исключительно на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, и в сроки, установленные настоящим Соглашением.

В силу пункта 5.4  Порядка Минсельхоз Чувашии в течение пяти рабочих дней со дня подписания соглашений составляет сводную справку-реестр о причитающихся субсидиях на предоставление грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку (далее - сводная справка-реестр) и представляет в электронном виде в Минфин Чувашии заявки на кассовый расход с приложением копий соглашений и сводной справки-реестра.

  Согласно пункту 5.5 Порядка перечисление средств на оказание грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы на цели, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, осуществляется в течение двух рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 5.4 настоящего Порядка, с лицевого счета получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минсельхоза Чувашии, открытого в Минфине Чувашии, на лицевые счета для учета операций неучастников бюджетного процесса, открытые сельскохозяйственным потребительским кооперативам в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике.

Финансирование расходов, подлежащих осуществлению за счет субсидий, поступающих из федерального бюджета, производится в пределах средств, поступивших из федерального бюджета, в порядке и на условиях, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Платежным поручением от 08.11.2017 № 319049 Минсельхозом Чувашии перечислены главе КФХ Хайртдинову А.Г. денежные средства в общей сумме 10 000 000 руб.

Таким образом, общая сумма предоставленного Минсельхозом Чувашии государственной поддержки главе КФХ Хайртдинову А.Г. в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм составляет 10 000 000 руб.

Истец считает, что ответчиком необоснованно получены названные денежные средства государственной поддержки.

Неисполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.3 Порядка эффективность использования средств гранта оценивается исходя из достижения сельскохозяйственным потребительским кооперативом следующих значений показателей результативности использования средств гранта:

создание одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей средств гранта в год получения средств гранта, но не менее одного постоянного нового рабочего места на один кооператив;

выполнение ежегодных производственных показателей, предусмотренных бизнес-планом, представленным сельскохозяйственным потребительским кооперативом на конкурсный отбор.

При недостижении значений показателей результативности использования средств гранта указанные средства (часть средств) подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 настоящего Порядка.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 21.02.2020 Минсельхозом Чувашии проведен выездной мониторинг КФХ Хайртдинова А.Г., о чем составлен акт от 21.02.2020.

Установлено, что согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта, также согласно форме № 1-КФХ и форме № 3-фермер, представленным в сектор развития малых форм хозяйствования Минсельхоза Чувашии главой КФХ Хайртдиновым А.Г. по состоянию на 01.01.2020 в хозяйстве числится 230 голов крупного рогатого скота, в том числе 30 голов – дойных коров и 200 голов животных на откорме.

Между тем, на день осуществления мониторинга, глава КФХ Хайртдинов А.Г. предъявил поголовье крупного рогатого скота в животноводческом помещении и выгульных площадках в общем количестве 52 голов, в том числе по возрастным группам: 42 гол. старше 1 года, 10 гол. до 6 месяцев (5 телочек и 5 бычков). Итого 47 голов телочек и 5 голов бычков.

При этом на момент проведения мониторинга главой КФХ Хайртдиновым А.Г. документы о сдачи на убой и (или) реализации молодняка крупного рогатого скота не были представлены.

Согласно пункту 71. Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется:

в случае выявления фактов нарушения условий предоставления гранта - в размере всей предоставленной суммы гранта;

в случае нецелевого использования гранта - в размере суммы нецелевого использования гранта;

в случае недостижения значений показателей результативности использования средств гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка;

в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных пунктами 2.3 и 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

В порядке пункта 7.2 Порядка решение о возврате средств гранта принимается Комиссией в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения условий соглашения и (или) поступления материалов проверок, проведенных Минсельхозом Чувашии, а также органами государственного финансового контроля. Решение размещается на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня его подписания. Минсельхоз Чувашии в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о возврате средств гранта письменно уведомляет сельскохозяйственный потребительский кооператив об обязанности возврата средств гранта в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение 30 дней со дня его уведомления.

Вместе с тем, как свидетельствуют материалы дела за 2019 год главой КФХ Хайртдиновым А.Г. было реализовано 172 головы крупного рогатого скота на общую сумму 9 852 895 руб. 96 коп., что следует из накладных (л.д. 123-145 Том 3) и выписок операций по лицевому счету ПАО Сбербанк (л.д. 131-182 Том 4) и АО «Россельхозбанк» (л.д. 13-18 Том 5), и отражено в отчетности: справке формы 3-фермер за 2019 год (л.д. 51 Том 1), Приложении № 5 к отчету 1-КФХ за 2019 год «О достижении результативности использования субсидии» (л.д. 46 Том 1).

В последующем в 2020 году поголовье крупного рогатого скота восстановлено до 302 головы, что отражено в отчете «Выполнение производственно-экономических показателей по СЖФ» (л.д. 115 Том 4), справке формы 3-фермер за 2020 год (л.д. 15 Том 4).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является установление значений показателей результативности использования субсидий.

Пунктом 1.9 Соглашения определено, что показателями результативности использования субсидии  являются объем произведенной сельскохозяйственной продукции (тыс.руб.) и среднесписочная численность работников (чел.).

Значениями показателя результативности являются:

создание трех постоянных рабочих мест в год получения субсидии,

обеспечение прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, не менее 10 % от объема произведенной продукции сельского хозяйства в году, предшествующем году получения субсидии.

Согласно Отчету 1-КФХ за 2019 год в  КФХ Хайртдинова А.Г. фактический объем сельскохозяйственной продукции, произведенной по состоянию на 31.12.2020, составляет 11 595 тыс. руб. (л.д. 47 Том 1).

Согласно бизнес-плану - 15 173 тыс. руб. за 2019 год (л.д. 96-100 Том 2).

Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности за 2019 год среднесписочная численность составляет 5 человек, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 11 595 тыс. руб. (л.д. 42-43 Том 1).

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждаются факты использования ответчиком суммы гранта по целевому назначению, реализации предусмотренного бизнес планом семейной животноводческой фермы (осуществлено строительство производственного помещения для содержания крупного рогатого скота, произведена закупка животных и сельскохозяйственной техники).

Фактически животноводческая ферма создана и функционирует, имущество, приобретенное для ее развития, используется по целевому назначению, ответчиком принимаются меры, направленные на достижение показателей прироста количества содержащихся на ферме крупного рогатого скота, увеличения объема производства животноводческой продукции и выручки от ее продажи, в связи с чем были заключенные кредитные договоры с кредитными организациями (л.д. 32-80 Том 4).

Согласно штатным расписаниям за период с 2017 года по 2022 год, трудовым договорам, приказам о приеме на работу в 2018 году были созданы 3 рабочих места, в 2019 году – 4, 2020 году – 6, в 2021 году – 6 (л.д. 95-111 Том 4).

Таким образом, судом не установлено в настоящем деле фактов для возврата средств государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной животноводческой фермы, и истцом не представлены соответствующие доказательства для возврата денежных средств в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально-значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. 

На основании изложенного в удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики следует отказать.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от  уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 105, 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики к главе крестьянского (фермерского) хозяйства  Хайртдинову Асхату Галиескеровичу  о взыскании денежных средств в размере 4 150 000 руб. 00 коп. государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме грантов на развитие семейных животноводческих ферм.   

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано                      в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.