Гражданский кодекс часть 1

Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, г. Чебоксары,

о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными отказа от права собственности Российской Федерации и записи о прекращении права собственности Российской Федерации, об исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности Чувашской Республики, восстановлении в ЕГРП записей о праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.12.2008 № 34,

от ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 11.01.2009 № 1,

от ответчика Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике – ФИО3 по доверенности от 11.01.2009 № 1-Д,

от третьего лица Инспекции ФНС России по г. Чебоксары – ФИО4 по доверенности от 26.03.2009 № 05-22/071, ФИО5 по доверенности от 08.07.2009 № 05-22/262,

от третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике – ФИО6 по доверенности от 12.01.2009 № 01-23/5,

от третьего лица Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания – ФИО7 по доверенности от 20.10.2009 № 10,

установил:

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Учреждение, ФГУ "Земельная кадастровая палата") обратилось в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее – Минимущество Чувашии) и Территориальному управлению Росимущества по Чувашской Республике (далее – Терруправление Росимущества по Чувашской Республике):

- о признании незаконным распоряжения Территориального Управления Росимущества по Чувашской Республике от 18.05.2009 № 807;

- о признании незаконным отказа Территориального Управления Росимущества по Чувашской Республике от права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>;

- о признании незаконной записи о прекращении права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>;

- об исключении записи о регистрации права Чувашской Республики на здание, расположенное по адресу: <...>;

- о восстановлении в ЕГРП записи о праве собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>;

- о признании недействительными распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 23.06.2009 № 860-р и № 861-р;

- об обязании Территориального Управления Росимущества по Чувашской Республике отменить распоряжение от 18.05.2009 № 807-р.

Заявление мотивировано следующим.

19.01.2009 Терруправление Росимущества по Чувашской Республике распоряжением № 15-р закрепило за заявителем на праве оперативного управления имущество (основные средства по состоянию на 01.01.2009) являющееся собственностью Российской Федерации. В перечне основных средств было здание, расположенное по адресу: <...>, балансовая стоимость которого составляла 10242948 руб. 04 коп. Учреждение зарегистрировало право оперативного управления на указанный объект федеральной собственности 22.01.2009. Изначально указанное здание было передано на баланс Учреждения по акту приема-передачи 29.09.2006 с баланса Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары. Передача объекта недвижимости была произведена в соответствии с распоряжением министра имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 28.09.2006 № 1201-р. 19.05.1994 распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом за Государственной налоговой инспекцией Московского района г. Чебоксары помещения 3 и 4 этажей были закреплены на праве оперативного управления для использования под служебные помещения. 14.02.1995 распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом № 90-р дополнительно переданы помещения 1, 2 и 5 этажей на праве оперативного управления, а также и здание - на баланс. Помещения 3 и 4 этажей указанного здания до передачи Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары находились в фактическом пользовании государственного проектного института АПКО "Россевзапстройпроект" Российского государственного строительно-промышленного концерна "Россевзапстрой". Период пользования исчислялся не позднее 12.06.1990, а нахождения на балансе - с февраля 1992 года. Остальные помещения 1, 2 и 5 этажей здания находились в пользовании Чебоксарского строительного техникума, поскольку в соответствии с актом рабочей комиссии о приемке законченного строительством объекта, здание, расположенное по адресу: <...> (ранее Ядринское шоссе, д. 20, и ул. Банковская, д. 2) - являлось общежитием Чебоксарского строительного техникума на 400 мест, построенным СУ-17 в период с 1962 по 1967 годы. Данное здание было на балансе техникума вплоть до июня 1991 года. Затем по предложению ТСО "Чувашстрой" указанный объект был передан на баланс ОУ ЖКХ "ТСО "Чувашстрой". Данная организация жилищно-коммунального хозяйства, принимая на баланс имущество общежития, выполняло функции по обслуживанию и содержанию объекта капитального строительства, не пользуясь им. Чебоксарский строительный техникум - профессиональное учебное заведение, относящееся исключительно к федеральной собственности. К моменту разграничения собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе находилось здание, расположенное по пр. Московскому, д. 37, оно являлось федеральной собственностью. Государственная налоговая инспекция Московского района г. Чебоксары, получив здание на баланс и в оперативное управление, полностью изменила назначение указанного объекта. При этом, за счет средств федерального бюджета было осуществлено переоборудование и ремонт здания, за счет чего произошло увеличение остаточной и восстановительной стоимости объекта. Также служба несла бремя содержания имущества как собственник. Получив в 2006 году указанное имущество на баланс для осуществления уставной деятельности, Учреждение также несло бремя содержания здания. За период с сентября 2006 года по декабрь 2008 года за счет средств федерального бюджета Учреждение произвело капитальный ремонт 1, 2, 3, 1/2 4 этажей здания, заменило теплоузел и всю систему отопления во всем здании, произвело благоустройство территории, прилегающей к зданию, установило для осуществления функций органа кадастрового учета дорогостоящее и специализированное оборудование, неотделимое от объекта недвижимости, облицевало фасад и заменило окна на всем здании. Все расходы за счет средств федерального бюджета составили 49361,2 тыс. руб. Однако 18.05.2009 Терруправление Росимущества по Чувашской Республике распоряжением № 807-р прекратило у Учреждения право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: <...>, на основании выписки из реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 года № 04-06/680. Данное распоряжение было вручено представителю Учреждения только 01.06.2009. Решение, принятое не в соответствии с пунктом 12 Положения Терруправления Росимущества по Чувашской Республике, является незаконным и нарушающим права Учреждения. Согласно сведениям, полученным от арендаторов части помещений четвертого этажа 22.06.2009 было зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Чувашской Республики на вышеуказанное здание. Поскольку в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регистрация права на объект недвижимости возможна только после внесения записи о прекращении ранее зарегистрированного права, то наличие свидетельства о регистрации права собственности Чувашской Республики свидетельствует о том, что Терруправление Росимущества по Чувашской Республике в заявительном порядке отказалось от права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>, хотя Учреждение не было даже уведомлено об этом. Совокупностью норм Гражданского кодекса РФ (статьи 236, 214 и 215) не предусмотрен заявительный порядок отказа от права собственности ни Российской Федерации, ни субъекта Российской Федерации, ни муниципального образования, поскольку передача имущества между этими субъектами права, а также указанными субъектами права и гражданами и юридическими лицами осуществляется в установленном федеральным законодательством порядке.

В дополнительных пояснениях к заявлению заявителем указано следующее.

Основными требованиями ФГУ "Земельная кадастровая палата" является признание незаконным решения Терруправления Росимущества по Чувашской Республике, оформленного в виде распоряжения от 18.05.2009 № 807-р, в соответствии с которым внесены изменения в распоряжение от 19.01.2009 № 15-р, которым было закреплено на праве оперативного управления имущество, находящееся на балансе Учреждения. Основанием для прекращения права оперативного управления вне зависимости от формулировки распоряжения от 18.05.2009 № 807-р явилась выписка из реестра имущества Чувашской Республики, датированная февралем 2009 года, то есть позднее даты включения имущества - здания, расположенного по адресу: <...>, в реестр федерального имущества и регистрации права собственности. Нормами действующего законодательства, регулирующего порядок закрепления имущества на праве оперативного управления, в частности статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрено прекращение права по причине наличия сведений о включении имущества в реестр иного субъекта права. Основанием для прекращения права является его нецелевое либо неэффективное использование, а документом, подтверждающим этот факт, является акт проверки использования имущества. Никаких проверок по установлению нецелевого или неэффективного использования здания, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления, со стороны Терруправления Росимущества по Чувашской Республике не проводилось, акты проверок, соответственно, не составлялись. Таким образом, основанием для принятия распоряжения от 18.05.2009 № 807-р мог быть только акт проверки и заключение о нецелевом либо неэффективном использовании имущества. Выписка из реестра - это документ, свидетельствующий о факте наличия спора о праве и принадлежности недвижимого имущества (вышеуказанного) тому либо иному субъекту – Российской Федерации либо Чувашской Республике. Кроме того, если Минимущество Чувашии считало, что права Чувашской Республики нарушаются действиями и решениями Терруправления Росимущества по Чувашской Республике по включению спорного объекта прав в реестр федерального имущества, то никаких причин, препятствующих обжалованию этих действий не имелось. Уважительности пропуска сроков на оспаривание этих действий у Минимущества Чувашии не имелось, поэтому ссылки в обоснование своих доводов о незаконности включения здания не могут рассматриваться судом, поскольку вопрос о праве не рассматривается в рамках данного процесса, а встречного заявления либо как самостоятельного заявления со стороны Минимущества Чувашии к Терруправлению Росимущества по Чувашской Республике не имеется. Кроме принятия решения о прекращении права оперативного управления, Терруправление Росимущества по Чувашской Республике своими действиями по исключению имущества из реестра, по подаче заявления на прекращение права собственности РФ и права оперативного управления Учреждения без согласия заявителя в не предусмотренном нормативно-правовыми актами и Положением о Терруправлении Росимущества по Чувашской Республике порядке, нарушили права Учреждения, поскольку здание закреплялось для организации многофункционального центра оказания государственной услуги гражданам и предусматривалось размещение более 200 человек - работников Учреждения при штатной численности - 304. На сегодняшний день разместить такое количество специалистов на трех с половиной этажах здания с учетом соблюдения требований к аттестации рабочих мест и соблюдения требований трудового законодательства невозможно. Таким образом, Терруправление Росимущества по Чувашской Республике приняло решение и совершило ряд действий, которые привели к нарушению прав Учреждения по реализации уставной деятельности в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Чувашской Республики. Если ответчики признают факт наличия спора о праве собственности, то разрешить этот спор возможно только в судебном порядке либо в законодательно установленном порядке - путем передачи от одного субъекта прав другому, а не в том порядке, который имеет место быть на сегодняшний день. Заявитель считает изложенные в заявлении доводы достаточными для удовлетворения требований о восстановлении права оперативного управления зданием, расположенным по адресу: <...>, и основанием для его отмены является только решение суда о признании права собственности за Чувашской Республикой, а до разрешения данного спора о праве факт включения имущества в реестр собственности Чувашской Республики не является достаточным и единственным основанием для отмены права заявителя.

Из отзыва Минимущества Чувашии от 03.08.2009 № 08-08/4584 следует, что исковые требования ФГУ "Земельная кадастровая палата" не содержат ссылки на нормативный правовой акт или закон, которым не соответствуют действия и ненормативные правовые акты ответчиков, которые более того не нарушает права и законные интересы истца. В соответствии со статьей 34 Арбитражного процессуального кодекса данное дело неподсудно Арбитражному суду Чувашской Республики. Споры между территориальными агентствами Росимущества по вопросам распоряжения объектами федеральной собственности не подведомственны арбитражным судам, поскольку являются спорами о компетенции между государственными органами. Принимая во внимание, что требования ФГУ "Земельная кадастровая палата" сводятся к спору о праве собственности между Российской Федерацией и Чувашской Республикой на объект недвижимости, находящийся по адресу: <...>, необходимо поставить вопрос о полномочиях заявителя выступать в подобной категории споров от имени Российской Федерации и подведомственности данного спора Арбитражному суду Чувашской Республики. Пятиэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: <...>, является государственной собственностью Чувашской Республики, что подтверждается выпиской из реестра государственного имущества от 06.02.2009 № 04-06/680. При этом, согласно названной выписке из реестра государственного имущества основанием возникновения права собственности Чувашской Республики явилось постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики". Распоряжения Минимущества Чувашии по владению, пользованию и распоряжению указанным объектом недвижимости были приняты в рамках полномочий, предоставленных ему Кабинетом Министров Чувашской Республики и в соответствии с действующим законодательством. Доказательств обратного истцом не представлено. Минимущество Чувашии после упразднения функций по управлению федеральным имуществом и образования территориального управления Росимущества по Чувашской Республике продолжало распоряжаться указанным объектом, поскольку он являлся республиканской собственностью, что также подтверждается подписанием заявителем договора аренды спорного объекта недвижимости. На земельный участок, на котором находится указанный объект недвижимости, зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 № 535-р, что также подтверждает правомерность нахождения спорного объекта в государственной собственности Чувашской Республики, поскольку Гражданским Кодексом Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости. Заявителем не доказано, что действия и распоряжения ответчиков нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из отзыва Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от 21.07.2009 № 03-13/4959 следует, что пятиэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: <...>, учтено в реестре государственного имущества Чувашской Республики на основании постановления Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики", что подтверждается выпиской из реестра от 06.02.2009 № 04-06/680. В связи с ошибочным учетом в реестре федерального имущества вышеуказанного здания, Терруправление Росимущества по Чувашской Республике прекратило право собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и исключило объект из реестра федерального имущества. Распоряжением от 18.05.2009 № 807-р Терруправлением внесены изменения в распоряжение от 19.01.2009 № 15-р в части уточнения размера балансовой стоимости переданного учреждению имущества (исключена балансовая стоимость вышеуказанного здания 10242948,04 руб.).

Определениями суда от 09.07.2009 и от 06.10.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – ИФНС по г. Чебоксары), Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (далее – регистрирующий орган) и Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии).

В отзыве от 07.09.2009 № 07-21/4737 Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике указало следующее.

29.12.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на пятиэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: <...>.

22.01.2009 на основании распоряжения Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от 19.01.2009 №15-р и акта приема-передачи государственного имущества собственности Российской Федерации от 19.01.2009 было зарегистрировано право оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" на данный объект недвижимости.

10.06.2009 Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике обратилось с заявлением о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости. При этом была представлена выписка из Реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 №04-06/680, согласно которой указанное выше здание на основании постановления Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики" (с изменениями от 21.12.1992) является государственным имуществом Чувашской Республики. Также было представлено письмо Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 09.06.2009 №03-15/4123, согласно которому спорный объект недвижимости исключен из реестра федерального имущества.

16.06.2009 Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике обратилось с заявлением о прекращении права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" на спорный объект. Заявителем представлены распоряжение Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 18.05.2009 №807-р и письмо Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 16.06.2009 №02-24/4219. Согласно указанным документам из общей стоимости основных средств, закрепленных распоряжением Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 19.01.2009 №15-р на праве оперативного управления за ФГУ "Земельная кадастровая палата", были исключены балансовая и остаточная стоимость спорного здания.

17.06.2009 записи в Едином государственном реестре прав о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" на пятиэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: <...>, были прекращены.

22.06.2009 в Едином государственном реестре прав на спорное здание было зарегистрировано право собственности Чувашской Республики. Правовым основанием явилось постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики".

Также в Едином государственном реестре прав имеются сведения о зарегистрированном на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 №635-р праве собственности Чувашской Республики на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке. Поскольку имеет место спор о праве, в разрешении которого не имеется заинтересованности, удовлетворение требований регистрирующий орган оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил предмет требований. Просил дополнительно к ранее заявленным требованиям восстановить в ЕГРП запись о регистрации права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" на здание, расположенное по адресу: <...>. Пояснил, что отказ от права собственности РФ, который заявитель просит признать незаконным, выражен в действиях Терруправления Росимущества по Чувашской Республике, приведших к прекращению в ЕГРП записи о регистрации права собственности РФ. Регистрирующий орган, по мнению заявителя, не является ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель ответчика Минимущества Чувашии требования заявителя не признал, просил в их удовлетворении отказать. Представил дополнение к отзыву, в котором указано, что Минимущество Чувашии является уполномоченным органом по управлению и распоряжению республиканским имуществом. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.1996 № 272 "Об учете государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Чувашской Республике, и ведении Реестра государственного имущества Чувашской Республики" Минимущество Чувашии ведет учет республиканского имущества. При этом согласно данному постановлению правообладатели
объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Чувашской Республике, в целях обновления данных Реестра, направляют в Минимущество Чувашии обновленные карты объектов учета, копии балансовых отчетов и иных документов, подтверждающих изменения данных об объектах учета. Принимая во внимание, что у ФГУ "Земельная кадастровая палата" нежилые помещения, находящиеся по адресу: <...>, являющиеся республиканской собственностью, находились в аренде, затем в безвозмездном пользовании, учреждение ежеквартально представляло в Минимущество Чувашии данные об объектах недвижимости, находящихся на балансе учреждения. Указанное подтверждается картами объектов учета по состоянию на 2007, 2008 и 2009 годы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" учет объектов недвижимости федеральной собственности, расположенных на территории субъектов Российской Федерации осуществляется территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Положением об учете федерального имущества, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации отмечены особенности включения и исключения, а также внесения изменений в реестр федерального имущества по объектам недвижимости федеральной собственности. В материалах дела отсутствуют доказательства обоснованности и правомерности включения в реестр в соответствии с названным Положением объекта недвижимости, находящегося по адресу: <...>. Принимая во внимание, что истцом ежеквартально представлялась информация об объектах недвижимости, принадлежащих на праве собственности Чувашской Республике, в том числе и по зданию по пр. Московскому, 37, Минимущество Чувашии считает, что истцом не доказано, что действия Минимущества Чувашии нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ответчика Терруправления Росимущества по Чувашской Республике оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. В дополнение пояснил, что здание относится к федеральной собственности, поскольку на момент разграничения находилось на балансе государственного предприятия, не отнесенного к собственности Чувашской Республики. В постановлении Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики", на основании которого спорный объект был включен в реестр республиканской собственности, указано лишь о целесообразности отнесения к республиканской собственности. Окончательно решение о разграничении было принято постановлением Правительства РФ от 09.09.1992 № 680, куда не было включено ФГУ "Проектный институт "Промстройпроект", у которого на балансе находилось спорное здание. Поэтому оснований для включения спорного здания в реестр республиканского имущества не имелось. Право собственности Чувашской Республики также не должно было быть зарегистрировано. Раньше в реестре федерального имущества спорное здание никогда не было учтено, было туда внесено в ноябре-декабре 2008 года на основании сведений, представленных в Терруправление заявителем. На момент совещания у министра имущественных отношений Чувашской Республики тех документов, которые имеются в материалах дела, у Терруправления не было. Основанием для отказа Терруправления от права собственности РФ послужила выписка из реестра республиканского имущества.

Представитель третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве. В дополнение пояснил, что регистрирующий орган не может быть ответчиком по заявленным требованиям.

Представители ИФНС по г. Чебоксары оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Госохотрыбслужбы Чувашии представил письменные пояснения, согласно которым 11.03.2009 между Минимуществом Чувашии (арендодатель), ФГУ "Земельная кадастровая палата" (балансодержатель) и Госохотрыбслужбой Чувашии (арендатор) заключен договор № 2748 на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики, а именно, о предоставлении Госохотрыбслужбе Чувашии за плату во временное владение и пользование нежилых помещений №№ 8, 10, 13, 23, расположенных по адресу: <...>, сроком до 30.06.2009.

11.06.2009 Госохотрыбслужбой Чувашии в адрес Минимущества Чувашии, а также для согласования в ФГУ "Земельная кадастровая палата" направлено письмо № 680 с просьбой о продлении срока действия договора аренды № 2748 от 11.03.2009 на нежилые помещения №№ 8, 10, 13, 23, расположенные по адресу: <...>.

19.06.2009 Госохотрыбслужбой Чувашии в адрес Минимущества Чувашии направлено письмо № 702 с просьбой о закреплении за Госохотрыбслужбой Чувашии на праве оперативного управления пятиэтажного кирпичного здания (литеры A, al) 1961 года постройки, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 3292,1 кв.м.

23.06.2009 на основании вышеуказанного письма Минимуществом
Чувашии было вынесено распоряжение № 861-р о закреплении за Госохотрыбслужбой Чувашии на праве оперативного управления пятиэтажного кирпичного здания (литеры A, al), 1961 года постройки, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 3292,1 кв.м; распоряжение № 860-р о передаче с баланса ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии на баланс Госохотрыбслужбы Чувашии пятиэтажного кирпичного здания (литеры A, al) 1961 года постройки, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 3292,1 кв.м.

В дополнение пояснил, что в настоящее время Госохотрыбслужба Чувашии занимает в спорном здании 146,5 кв.м. В дальнейшем будет решаться вопрос об увеличении штатной численности, поэтому для размещения сотрудников потребуется дополнительная площадь.

Уточнение предмета требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Согласно справке отдела капитального строительства Чувашского совнархоза от 26.11.1962 № 06-630 балансовая стоимость общежития стройтехникума на 400 мест по ул. Банковской, 2, по состоянию на 01.11.1962 составляет 252606 руб. 04 коп. (л.д. 59, т.1).

Из протокола заседания исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 27.10.1967 следует, что на заседании решено утвердить акт приемки государственной комиссией комплекса зданий Чебоксарского строительного техникума, построенных СУ-27 стройтреста № 2, в том числе общежития на 400 учащихся полезной площадью 2730,1 кв.м (л.д. 64-69, т.1).

21.01.1992 Государственный проектный институт "Чебоксарский промстройпроект" обратился с письмом № 01/193 в ТСО "Чувашстрой" о передаче фактически занимаемой институтом площади бывшего общежития № 1 строительного техникума (Московский проспект, 37) на баланс института. Из данного письма также следует, что концерном "Россевзапстрой" принято решение, оформленное письмом от 22.05.1991 № ЮЛ-68/333, о передаче здания старого общежития № 1 строительного техникума площадью 3153 кв.м, балансовой стоимостью 346524 руб., с баланса техникума на баланс государственного проектного института "Промстройпроект", а также то, что общежитие № 1 передано на баланс ОУ ЖКХ ТСО "Чувашстрой" с гарантией сохранения за институтом фактически занимаемых площадей (3 и 4 этажи – 1248,6 кв.м) (л.д. 61, т.1).

07.02.1992 ТСО "Чувашстрой" дано указание ОУЖКХ ТСО "Чувашстрой" подготовить всю необходимую документацию для передачи 4 и 5 этажей общежития по Московскому проспекту, 37, полезной площадью 1260 кв.м на баланс ГПИ "Чебоксарский Промстройпроект" (л.д. 62, т.1).

Распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 19.05.1994 № 373-р во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.1992 № 230 "Вопросы государственной налоговой службы Российской Федерации", принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991 № 340 "О государственной налоговой службе Российской Федерации" Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары предоставлены помещения III-IV этажей здания по адресу: <...>, общей площадью 1274,7 кв.м остаточной балансовой стоимостью 92801 тыс.руб. на праве оперативного управления для использования под служебные помещения. Проектному институту "Чебоксарский промстройпроект" поручено передать указанные помещения с баланса института на баланс налоговой инспекции (л.д. 57, т.1).

Распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 14.02.1995 № 90-р в целях обеспечения сохранности здания, расположенного по адресу: <...>, в дополнение к распоряжению от 19.05.1994 № 373-р и во изменение распоряжения от 12.09.1994 № 692-р Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары предоставлены помещения I, II и V этажей указанного здания общей площадью 1881,1 кв.м остаточной балансовой стоимостью 398975 тыс.руб. на праве оперативного управления для использования под служебные помещения с условием проведения за счет инспекции капитального ремонта здания в течение 1995 года. Жилищно-коммунальному предприятию "Чувашстрой" поручено передать на баланс Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары названные помещения. Акционерному обществу "СУ-17" в связи с истечением срока аренды предписано освободить арендуемые помещения на I этаже здания по Московскому пр., 37, для размещения Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары. Сектору по управлению государственным имуществом Госкомимущества Чувашской Республики поручено подготовить проект договора на передачу здания по Московскому пр., 37, являющегося собственностью Чувашской Республики, в оперативное управление Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары. (л.д. 58, т.1).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 22.06.2006 № 813-р ФГУ "Земельная кадастровая палата" предоставлены в аренду под офис нежилые помещения, расположенные на II и IV этажах, находящиеся на балансе Инспекции ФНС по г. Чебоксары, общей площадью соответственно 627 кв.м и 119,8 кв.м в здании, расположенном по Московскому пр., д.37 (л.д. 2, т.2).

23.06.2006 между Минимуществом Чувашии (арендодатель), Инспекцией ФНС России по г. Чебоксары (балансодержатель) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике (арендатор) подписан договор аренды от 23.06.2006 № 1276, по условиям которого арендодатель при участии балансодержателя на основании распоряжения Минимущества Чувашии от 22.06.2006 № 813-р предоставляет арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения (II, IV этажи) общей площадью 746,8 кв.м, расположенные по адресу: Московский пр., д.37 (пункт 1.1. договора) (л.д. 139-140, т.2).

Срок аренды установлен с 03.07.2006 по 30.06.2007.

03.07.2006 нежилые помещения площадью 746,8 кв.м переданы балансодержателем арендатору по акту (л.д. 141, т.2).

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 26.07.2006 № 2762/2189 следует, что решением исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 27.02.1969 № 32 ул. Московская и Ядринское шоссе переименованы в проспект Московский (л.д. 2, т.3).

Распоряжением Минимущества Чувашии 15.09.2006 № 1116-р ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике дополнительно предоставлены в аренду нежилые помещения общей площадью 1306,2 кв.м, в том числе на I этаже – 488,6 кв.м, на IIIэтаже – 637,3 кв.м и на IV этаже – 180,3 кв.м, находящиеся на балансе Инспекции ФНС по г. Чебоксары, о чем подписаны дополнительное соглашение от 15.09.2009 № 1 и акт приема-передачи (л.д. 3-7, т.2).

На основании распоряжения Минимущества Чувашии от 28.09.2006 № 1201-р здание общей площадью 3155,8 кв.м, 1967 года постройки, расположенное по адресу: <...>, по акту приема-передачи от 29.09.2006 № 1 передано от ИФНС по г. Чебоксары ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике-Чувашии (л.д. 16-18,142, т.1).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 09.10.2006 № 1233-р утвержден акт приема-передачи названного здания от 29.09.2006 от Инспекции в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике (л.д. 143, т.1).

22.01.2007 Минимущество Чувашии (арендодатель) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" (арендатор) подписали дополнительное соглашение № 2 к договору аренды от 23.06.2006 № 1276, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору нежилые помещения общей площадью 2186,6 кв.м, в том числе на I этаже – 622,2 кв.м, на II этаже – 627,0 кв.м, на III этаже – 637,3 кв.м и на IV этаже – 300,1 кв.м, расположенные в здании по Московскому пр., д.37 (л.д. 8-9, т.2).

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2007 № 94-р нежилые помещения, расположенные на 1-4 этажах здания по адресу: <...>, общей площадью 2186,6 кв.м переданы в безвозмездное пользование ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике для осуществления уставной деятельности (л.д. 1, т.2).

31.03.2007 между Минимуществом Чувашии (ссудодатель) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике (ссудополучатель) заключен договор № 228, по условиям которого ссудодатель на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2007 № 94-р обязуется передать ссудополучателю находящиеся на его балансе нежилые помещения общей площадью 2186,6 кв.м, в том числе: I этаж – 622,2 кв.м, II этаж – 627,0 кв.м, III этаж – 637,3 кв.м, IV этаж – 300,1 кв.м, расположенные в здании по адресу: <...>, являющиеся казной Чувашской Республики, для осуществления уставной деятельности (л.д. 148-149, т.1).

Указанные помещения переданы по акту от 01.04.2007 (л.д. 150, т.1).

На основании распоряжения Правительства РФ от 03.05.2006 № 635-р зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 02 08:0086, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2008 серии 21АА № 369250 (л.д. 147, т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 21АА № 318734 за ФГУ "Земельная кадастровая палата" зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 02 08:0086 (л.д. 11, т.3).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 30.05.2008 № 836-р ФГУ "Земельная кадастровая палата" в оперативное управление передано пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.3 (л.д. 146, т.2).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 02.09.2008 № 1385-р содержание распоряжения Минимущества Чувашии от 30.05.2008 № 836-р изложено в следующей редакции: "Закрепить за государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике-Чувашии на праве оперативного управления, являющееся государственной собственностью Чувашской Республики и находящееся на его балансе пятиэтажное кирпичное здание (литеры A, al), 1962 года постройки, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 3292,10 кв.м., восстановительной стоимостью 10242948 руб. 04 коп., остаточной стоимостью по состоянию на 01.05.2008 г. 6027515 руб. 67 коп." К распоряжению от 02.09.2008 № 1385-р приложен акт приема-передачи указанного здания (л.д. 58-59, т.2).

02.09.2008 в регистрирующий орган обратилось ФГУ "Земельная кадастровая палата" с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37 (л.д. 57, т.2). В качестве основания для регистрации были представлены распоряжение Минимущества Чувашии от 02.09.2008 № 1385-р и акт приема-передачи государственного имущества собственности Чувашской Республики.

Решением государственного регистратора от 29.09.2008 № 01/169/2008-034 государственная регистрация права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" приостановлена сроком на один месяц в связи с тем, что Минимущество Чувашии не обладает полномочиями по передаче в оперативное управление заявителю объектов недвижимости (л.д. 60-61, т.2).

Решением государственного регистратора от 24.10.2008 № 01/169/2008-034 на основании заявления ФГУ "Земельная кадастровая палата" государственная регистрация права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" приостановлена сроком на три месяца (л.д. 62-64, т.2).

31.10.2008 ФГУ "Земельная кадастровая палата" письмом № 1278 представило в Терруправление Росимущества по Чувашской Республике карту учета федерального имущества и иные документы, на основании которых, как следует из пояснений представителя Терруправления Росимущества по Чувашской Республике, в реестр федерального имущества было внесено пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.3 (л.д.1, т.2).

17.11.2008 ФГУ "Земельная кадастровая палата" письмом № 1337 представило в Минимущество Чувашии карту учета объектов реестра государственного имущества Чувашской Республики по состоянию на 01.10.2008, в которой указано пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37 (л.д.136, т.2).

Согласно свидетельству серии 21АА № 524564 29.12.2008 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 5-этажное кирпичное здание, общей площадью 3292,1 кв.м, инв. № 1205, лит.А, а1, расположенное по адресу: <...>. Как указано в свидетельстве, основанием для государственной регистрации послужило постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (л.д. 55, т.1).

Из баланса ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике по состоянию на 01.01.2009 следует, что на указанную дату на балансе учреждения числятся основные средства на сумму 61655903 руб. 79 коп. (л.д. 50-53, т.1).

В перечне объектов недвижимого имущества ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике по состоянию на 01.01.2009 указано 5-этажное здание, расположенное по адресу: <...> года постройки, балансовой стоимостью 10242,95 тыс.руб., остаточной стоимостью 5967,14 тыс.руб., общей площадью 3292, кв.м, кадастровый (условный) номер земельного участка 21:01:010:208:86 (л.д. 54, т.1).

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 19.01.2009 № 15-р за ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике на праве оперативного управления закреплены основные средства, являющиеся собственностью Российской Федерации, отраженные на балансе учреждения на сумму 61655903 руб. 79 коп. по состоянию на 01.01.2009, в том числе здание балансовой стоимостью 10242948 руб. 04 коп., остаточной стоимостью 5967137 руб. 49 коп., дата ввода в эксплуатацию 01.01.1962 (л.д. 19,21, т.1).

По акту приема-передачи от 19.01.2009 указанное имущество передано от Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике ФГУ "Земельная кадастровая палата" (л.д. 20, т.1).

21.01.2009 заявителем в регистрирующий орган для государственной регистрации права оперативного управления представлены дополнительные документы, среди которых: акт приема-передачи государственного имущества собственности РФ, распоряжение Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 19.01.2009 № 15-р, перечень объектов недвижимого имущества от 01.01.2009, баланс от 01.01.2009, ведомость по основным средствам от 01.01.2009.

Согласно свидетельству серии 21АА № 601681 22.01.2009 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике на указанное здание (л.д. 56, т.1).

Согласно выписке от 06.02.2009 № 04-06/680 в Реестре государственного имущества Чувашской Республики за идентификационным номером 02110023000000 числится пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37 (л.д. 21, т.2). В выписке указано, что основанием для внесения в Реестр послужило постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 № "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики".

11.03.2009 между Минимуществом Чувашии (арендодатель), ФГУ "Земельная кадастровая палата" (балансодержатель) и Госохотрыбслужбой Чувашии (арендатор) подписан договор аренды, по условиям которого арендодатель при участии балансодержателя предоставляет арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения №№ 8,10,13,23, расположенные по адресу: Московский пр, д.37 (л.д.20-21, т.3).

Срок аренды установлен с 01.01.2009 по 30.06.2009 (пункт 1.3. договора).

Нежилые помещения №№ 8,10,13,23 переданы балансодержателем по акту от 01.01.2009 (л.д.22, т.3).

09.04.2009 ФГУ "Земельная кадастровая палата" письмом № 475 представило в Минимущество Чувашии карту учета объектов реестра государственного имущества Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2009, в которой указано пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37 (л.д.138, т.2).

Распоряжением Терруправлением Росимущества по Чувашской Республики 18.05.2009 № 807-р внесены изменения в распоряжение от 19.01.2009 № 15-р, согласно которым из общей стоимости имущества, закрепленного за ФГУ "Земельная кадастровая палата" на праве оперативного управления, исключена стоимость пятиэтажного кирпичного здания площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.3 (л.д. 74, т.2). В качестве основания для внесения изменений указана выписка из Реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 № 04-06/680.

Из протокола совещания у министра имущественных и земельных отношений от 02.06.2009 № 22, на котором присутствовали заместитель министра имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, вр.и.о. руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, и.о. руководителя Терруправления Росимущества по Чувашской Республике, директор ФГУ "Земельная кадастровая палата" следует, что на совещании приняты решения рекомендовать:

- Терруправлению Росимущества по Чувашской Республике в срок до 09.06.2009 обратиться в регистрирующий орган в заявительном порядке с отказом от права собственности РФ на здание, расположенное по пр. Московский, д. 37;

- ФГУ "Земельная кадастровая палата" в срок до 09.06.2009 обратиться в регистрирующий орган в заявительном порядке с отказом от права оперативного управления данное здание (л.д. 85-86, т.1).

Письмом от 11.06.2009 № 680 в адрес Минимущества Чувашии Госохотрыбслужба Чувашии просила продлить срок действия договора аренды от 11.03.2009 № 2748 до 30.12.2009 (л.д.24, т.2).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 15.06.2009 № 818-р отменены распоряжения от 30.05.2008 № 836-р и от 02.09.2008 № 1385-р о закреплении за ФГУ "Земельная кадастровая палата" на праве оперативного управления здания площадью 3292,1 кв.м, расположенного по Московскому пр., д.37 (л.д.144, т.2).

17.06.2009 по заявлению Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от 10.06.2009 на основании выписки из реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 № 04-06/680 и письма Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от 09.06.2009 № 03-19/4123 о том, что из реестра федерального имущества исключено спорное здание, в Едином государственном реестре прав прекращена запись о государственной регистрации права собственности РФ на пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37 (л.д. 43, 69-72, т.2).

В тот же день по заявлению Терруправления Росимущества по Чувашской Республики от 16.06.2009 на основании распоряжения Терруправления Росимущества по Чувашской Республики от 18.05.2009 № 807-р в Едином государственном реестре прав прекращена запись о государственной регистрации права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" на пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37 (л.д. 73, т.2).

Письмом от 19.06.2009 № 702 в адрес Минимущества Чувашии Госохотрыбслужба Чувашии просила закрепить за ней на праве оперативного управления пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.3 (л.д.25, т.3).

Согласно свидетельству серии 21АА № 641021 22.06.2009 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на 5-этажное кирпичное здание, общей площадью 3292,1 кв.м, инв. № 1205, лит.А, а1, расположенное по адресу: <...>. Как указано в свидетельстве, основанием для государственной регистрации послужило постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 № "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики" (л.д. 146, т.1).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 23.06.2009 № 860-р здание, расположенное по адресу: <...>, передано с баланса ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике на баланс Госохотрыбслужбы Чувашии (л.д. 141, т.1).

Распоряжением Минимущества Чувашии от 23.06.2009 № 861-р здание, расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за Госохотрыбслужбой Чувашии и передано ей по акту приема-передачи (л.д. 144-145, т.1).

Письмом от 30.06.2009 № 734 Госохотрыбслужба Чувашии направила в ФГУ "Земельная кадастровая палата" дополнительное соглашение № 1 к договору от 31.03.2007 № 228 о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование, согласно которому балансодержателем по указанному договору становится Госохотрыбслужба Чувашии (л.д. 98-100, т.1).

Письмом от 07.07.2009 № 950, адресованным в Минимущество Чувашии, ФГУ "Земельная кадастровая палата" отказалось от подписания дополнительного соглашения и обратилось в арбитражный суд (л.д. 102, т.1).

Заявитель просит признать незаконными:

- распоряжение Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от 18.05.2009 № 807-р; отказ Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>; запись в Едином государственном реестре прав о прекращении права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, под оспариванием отказа от права собственности Российской Федерации заявитель подразумевает оспаривание действий Терруправления, в результате совершения которых в Едином государственном реестре прав прекращены записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления заявителя.

Кроме того, заявитель просит:

- обязать Терруправление Росимущества по Чувашской Республике отменить распоряжение от 18.05.2009 № 807-р;

- исключить из Единого государственного реестра прав запись о регистрации права собственности Чувашской Республики на здание, расположенное по адресу: <...>, а также восстановить в Едином государственном реестре прав записи о праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления заявителя на указанное здание.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) государственных органов незаконными, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при одновременном соблюдении двух условий, если эти акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация сама по себе не имеет правоустанавливающего характера, являясь актом признания и подтверждения государством юридических фактов в отношении недвижимого имущества.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", подтверждением права собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", возможна исключительно путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, то есть правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права. Иной вывод противоречит буквальному содержанию указанной нормы материального права.

Указанная позиция сформирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 27.01.2009 № 10527/08, от 28.04.2009 № 15148/08.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права.

Судом установлено, что на момент обращения заявителя в суд в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности Чувашской Республики.

Основанием для государственной регистрации послужили сведения, содержащиеся в реестре государственного имущества Чувашской Республики, а не оспариваемые заявителем распоряжение от 18.05.2009 № 807-р и действия Терруправления Росимущества по Чувашской Республике, в результате совершения которых в Едином государственном реестре прав прекращены записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления заявителя, и не запись о прекращении права собственности Российской Федерации.

При этом, как указано в выписке, основанием для внесения в реестр государственного имущества Чувашской Республики явилось постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 № "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики".

Требования заявителя направлены на прекращение в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Чувашской Республики.

Между тем, применительно к рассматриваемой ситуации зарегистрированное право собственности Чувашской Республики на вышеназванное здание может быть оспорено исключительно в порядке искового производства путем оспаривания оснований для государственной регистрации, поскольку фактически имеет место спор о праве.

Однако, основание регистрации никем не оспорено и не признано недействительным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Наличие действительного зарегистрированного права собственности Чувашской Республики элиминирует удовлетворение заявленных ФГУ "Земельная кадастровая палата" требований о признании незаконными: распоряжения Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от 18.05.2009 № 807-р; действий по отказу Терруправления Росимущества по Чувашской Республике от права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>; записи в ЕГРП о прекращении права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: <...>, а также требований об обязании Терруправления Росимущества по Чувашской Республике отменить распоряжение от 18.05.2009 № 807-р; исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности Чувашской Республики на здание, расположенное по адресу: <...>, а также восстановлении в ЕГРП записи о праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления заявителя на указанное здание.

В Гражданском кодексе Российской Федерации, в Законе № 122-ФЗ, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание незаконными записей о государственной регистрации права или о прекращении государственной регистрации права. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Однако, заявитель указывает, что в данном деле спор о праве не должен рассматриваться.

Поскольку заявителем выбран не предусмотренный законодательством способ защиты, то его требования не подлежат удовлетворению.

Требования заявителя о признании незаконными (недействительными) распоряжения и действий Терруправления Росимущества по Чувашской Республике, не могут быть рассмотрены по существу без разрешения спора о праве.

С учетом того, что заявитель по сути оспаривает зарегистрированное право собственности Чувашской Республики на здание, в то время как оспаривание вещного права в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд также принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Моментом возникновения права оперативного управления у учреждения закон считает момент передачи ему имущества собственником, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право оперативного управления относится к категории ограниченных вещных прав, является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права.

Согласно уставу ФГУ "Земельная кадастровая палата" является государственной некоммерческой организацией, находящейся в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и созданной для исполнительных функций, возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости, а также ведению государственного технического учета объектов градостроительной деятельности.

В разделе 3 Устава ФГУ "Земельная кадастровая палата" указано, что имущество Учреждения является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления собственником имущества. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом в порядке, установленном законодательством РФ. Источниками формирования имущества Учреждения является имущество, переданное ему Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в установленном порядке на праве оперативного управления (л.д. 71-74, т.1).

Заявитель не доказал наличие у него правомочий на обращение в суд с требованиями в защиту права федеральной собственности.

Поскольку в рассматриваемом случае фактически имеется спор о праве, с исками подобного рода в соответствии с действующим гражданским законодательством в арбитражный суд должны обращаться лица, которые реально или предположительно обладают правами собственника в отношении спорного имущества.

Кроме того, заявитель, обращаясь с требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, рассматриваемыми в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не учел, что восстановление нарушенного права собственности и права оперативного управления применительно к рассматриваемому спору невозможно без заявления требования об изъятии имущества из чужого незаконного владения, поскольку как установлено судом, часть спорного здания находится в фактическом владении Госохотрыбслужбы Чувашии.

Требования заявителя о признании недействительным распоряжений Минимущества Чувашии от 23.06.2009 № 860-р и № 861-р не подлежат удовлетворению, поскольку при наличии зарегистрированного права собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В разделе IVПоложения о Министерстве имущественных и земельных отношений Чувашской Республики предусмотрено право данного органа исполнительной власти издавать в пределах своей компетенции по вопросам управления и распоряжения республиканской собственностью (в том числе по вопросам, связанным с государственным регулированием земельных отношений) распоряжения.

Таким образом, противоречия действующему гражданскому законодательству при принятии Минимуществом указанных распоряжений судом не установлено.

Требование заявителя об обязании Терруправления Росимущества по Чувашской Республике отменить распоряжение от 18.05.2009 № 807-р судом также отклоняются, поскольку недействительность данного ненормативного правового акта судом не установлена.

Расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.07.2009, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.07.2009, отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Б.Н. Филиппов