Решение № А79-9751/14 от 25.02.2015 АС Чувашской Республики

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2015 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2015 года.

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

SIA «S.TurLogistika»

к Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2014 № 140157,

при участии:

от заявителя – не было,

от административного органа – ФИО1 по доверенности № 01-0115             от 20.01.2015,

установил:

SIA «S.TurLogistika» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд             с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2014 № 140157.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечил; 16 января 2015 года в арбитражный суд от SIA «S.TurLogistika» поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя в связи с отсутствием виз Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления просил суд отказать               в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве                от 11.12.2014.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до  25.02.2015.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

10 июня 2014 года в 17 час. 30 мин. на «СКП Волга 637» с. Хыркасы Чебоксарского района Чувашской Республики выявлено осуществление перевозки груза с территории Российской Федерации на территорию Франции без специального разрешения на перевозку в/из третьих стран на автомобиле марки «VOLVO», с государственным регистрационным номером JB616, полуприцеп марки «SCHMITZ», с государственным регистрационным номером Р8748, принадлежащие латвийской фирме SIA «S.TurLogistika», зарегистрированной по адресу: Skolasiela 12-84, Salaspils, и под управлением водителя SvistunovsValerijs, что является административным правонарушением, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ и отражено в  протоколе об административном правонарушении от 11.07.2014 № 140255.

08 августа 2014 года Управлением вынесено постановление № 140157 о назначении SIA «S.TurLogistika» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп. по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, SIA«S.TurLogistika» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения
к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ  составляет осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ
«О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон № 127-ФЗ) международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются
в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и многосторонними разрешениями. В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 3 статьи 2 Закона № 127-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 127-ФЗ международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств

Порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения (пункт 6 статьи 2 Закона № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно статье 5 Закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В ходе контроля было установлено, что на территорию России вышеуказанное транспортное средство въехало 22 мая 2014 года, осуществляя транзитную перевозку груза с территории Бельгии на территорию Казахстана, пройдя при этом контроль на та­моженном посту МАПП «Бурачки».

Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 89.

При осуществлении названной перевозки транзитом через территорию России транспортная компания SIA «S.TurLogistika» использовала разрешение №0545878, которое предоставляло ей право на выполнение перевозки в двустороннем или транзитном сообщениях. Однако, согласно CMR серии LV №090614 от 09.06.2014, вышеуказанное транспортное средство имело обратную загрузку из России во Францию без соответст­вующего специального разрешения на перевозку груза в/из третьих стран. На момент проведения контроля, а именно на 17 час. 30 мин. 10 июня 2014 года, у водителя SvistunovsValerijs имелось в наличии только разрешение № 0545878 на право осуществ­ления перевозки в двустороннем или транзитном сообщениях. Специального разрешения на перевозку груза в/из третьих стран или специального многостороннего разрешения ЕКМТ (Европейская комиссия министров транспорта - межправительственная организа­ция, учрежденная в 1953 г.) на право осуществления перевозки между странами-участниками ЕКМТ у водителя на момент проведения контроля не имелось.

Следовательно, юридическое лицо - SIA «S.TurLogistika» совершило административ­ное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение SIA «S.TurLogistika» к ответственности судом не установлено.

В то же время суд учитывает следующее.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Аналогичная позиция изложена в абзаце 1 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

24 февраля 2015 года вступил в действие Федеральный закон от 24.11.2014 № 362-ФЗ, согласно которому часть 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в следующей редакции: «Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.».

Таким образом, в рассматриваемом случае новая редакция части 2 статьи 11.29 КоАП РФ предусматривает ответственность только водителя транспортного средства.

Принимая во внимание, что SIA «S.TurLogistika» совершило административное правонарушение до вступления в силу названных изменений в часть 2 статьи 11.29 КоАП РФ и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось, а постановление о назначении административного наказания не исполнено, суд пришел к выводу о том, что подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем постановление от 08.08.2014 № 140157 следует признать незаконным и отменить на основании статьи 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление SIA «S.TurLogistika» удовлетворить полностью.

Постановление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта               от 08.08.2014 № 140157 о привлечении SIA «S.TurLogistika» к административной ответственности по части 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп.  признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев