Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 09.08.2014 № б/н государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА» ОГРН <***>, ИНН <***>

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу по Анадырскому району ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2014;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 05.08.2014,

установил:

государственное предприятие Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 09.08.2014 № б/н о признании незаконным постановления от 31.07.2014 № 53 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по Анадырскому району (п. Угольные Копи) (далее – административный орган, Управление) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее:

предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 26.11.2002 за ОГРН <***>, с местонахождением: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные копи, ул. Портовая, д. 6.

Магаданской транспортной прокуратурой (с дислокацией в г. Анадыре) проведена проверка деятельности государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотавиа» на предмет соблюдения законодательства о защите прав пассажиров на воздушном транспорте.

Проверкой установлено, что пассажирам рейса № 053 за 14.07.2014 предприятием не оказаны услуги по размещению в гостинице в связи с отменой данного авиарейса по маршруту Анадырь – Мыс Шмидта. 16.07.2014г. заместителем Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 28.8 постановление направлено по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по Анадырскому району).

31.07.2014 Территориальным отделом по Анадырскому району Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 53, в соответствии с которым государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотавиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000руб.

Заявитель, полагая указанное постановление не соответствующим нормам действующего законодательства, обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании его незаконным, отмене и прекращении производства по делу.

В ходе судебного заседания представитель заявителя представил дополнение к заявлению (жалобе), согласно которому отказывается от своих требований о признании постановления № 53 от 31.07.2014 незаконным. Просит снизить размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи - 5000 рублей, обосновывая это наличием смягчающих обстоятельств, при отсутствии отягчающих.

Представитель управления, поддерживая доводы, изложенные в отзыве от 24.09.2014 № 04-Ю/1468-02-14, полагает состав административного правонарушения доказанным, процедуру привлечения предприятия к административной ответственности соблюденной, а обжалуемое постановление - законным и обоснованным, пояснив при этом, что при назначении наказания Управлением не были приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность предприятия.

При таких обстоятельствах суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, заявленные требования в части снижения размера административного штрафа подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

проведенная Магаданской транспортной прокуратурой (с дислокацией в г. Анадыре) проверка осуществлена в рамках её полномочий, установленных статьями 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Постановление вынесено уполномоченным административным органом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Инкриминируемое предприятию нарушение части 3 статьи 14.8 КоАП РФ обусловлено не предоставлением потребителю льгот и преимуществ, установленных законом и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 102 ВК РФ перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В силу пункта 4 части 2 статьи 106 ВК РФ пассажир воздушного судна имеет право бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в гостинице при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна при отправке и (или) в полете.

Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами (часть 3 статья 106 ВК РФ).

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее – ФАП -82).

Согласно пункту 99 ФАП – 82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги:

предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет;

два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов;

обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов;

обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время;

размещение в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

Проверкой соблюдения прав пассажиров на воздушном транспорте установлено, что вылет рейса от 14.07.2014 № 053 по маршруту Анадырь – Мыс Шмидта авиаперевозчика - государственное предприятие Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА» задержан в виду неблагоприятных метеоусловий трассы и в аэропорту назначения.

В нарушение пункта 4 части 2 статьи 106 ВК РФ, пункта 99 ФАП – 82 и пункта 1 части 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предприятием пассажирам рейса № 053 по маршруту Анадырь – Мыс Шмидта было отказано в предоставлении без взимания дополнительной платы услуги по расселению в гостинице в связи с задержкой указанного авиарейса.

Вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ полностью доказана материалами административного дела, в частности: справкой о задержке авиарейса № 053 по метеоусловиям трассы Анадырь – Мыс Шмидта (т. 2, л.д. 15-17), объяснениями: генерального директора ГП ЧАО «ЧукотАВИА» ФИО3 (т. 2, л.д. 14, 38-39), начальника службы организации перевозок и авиационных работ ГП ЧАО «ЧукотАВИА» ФИО4 (т.2, л.д. 37), пассажирами авиарейса № 053 ФИО5 (т.2, л.д. 18-19), ФИО6 ( т.2, л.д. 23-24 ) и др.

Наряду с этим, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, при вынесении постановления от 31.07.2014 № 53 Управлением не исследовались, размер административного штрафа назначен в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.8 КоАП РФ в сумме 10000 рублей.

Судом установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства в соответствии с пунктом 2 части 4.2. КоАП РФ - добровольное прекращение противоправного поведения, а также отсутствие доказательств повторности совершения правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предприятия, не установлено.

При таких обстоятельствах суд руководствуется конституционным принципом дифференцированности (соразмерности, справедливости) административного наказания в зависимости от индивидуализации ответственности, тяжести совершенного правонарушения, в том числе, и те обстоятельства, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

постановление территориального отдела по Анадырскому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 31.07.2014 № 53 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, принятое в отношении государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА» (место нахождения: 689503, Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, пгт. Угольные Копи, ул. Портовая, д. 6, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>), изменить в части размера штрафа, уменьшив его до 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьёй 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.А. Прохоров