Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ИнтерОйлТрейдинг РС» (далее – заявитель, ООО «ИнтерОйлТрейдинг РС»), зарегистрированное в качестве юридического лица 19.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107113, г. Москва, площадь Сокольническая, д. 4А, оф. 309 обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - УФАС по ЧАО, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и недействительным ее решения от 10.05.2016 № 48/01-52/16, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИнтерОйлТрейдинг РС» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и действий Управления незаконными.

По мнению Заявителя, Заказчиком, исходя из пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ), статей 2, 3, пункта 1 статьи 10, пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 15-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) при опубликовании извещения о заключении договора оказания услуг по ледокольному сопровождению танкеров, неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем осуществления закупки у единственного исполнителя.

Определением суда от 24.05.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие Атомного флота (далее – ФГУП «Атомфлот», исполнитель), Государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее - ГУП ЧАО «Чукотснаб», Заказчик, Предприятие).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда (ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель и третье лицо ФГУП «Атомфлот» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявитель 18.07.2016 направил в суд ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя и третьего лица ФГУП «Атомфлот» на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заинтересованным лицом и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, представлены письменные отзывы, с возражениями по всем доводам, изложенным заявителем в обоснование незаконности оспариваемого решения, считая, что принятое антимонопольным органом решение по жалобе законно и обоснованно, права заявителя при рассмотрении его жалобы нарушены не были.

Антимонопольным органом представлены копии документов, рассмотренных при принятии оспариваемого ненормативного акта. Указанные документы приобщены к материалам дела (статья 75 АПК РФ).

В судебном заседании представители лиц, участвующие в деле и явившиеся в судебное заседание, подержали свои возражения, изложенные в оспариваемом решении и письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно размещенному 22.01.2016 плану закупок на 2016 год в единой информационной системе на сайте: http://zakupki.gov.ru ГУП ЧАО «Чукотснаб» определило, что договор по сопровождению танкеров, зафрахтованных ГУП ЧАО «Чукотснаб» будет заключен с единственным исполнителем в форме прямой закупки. Цена контракта составляет 112633792,52 руб.

Приказом первого заместителя директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» от 28.03.2016 определено, что прямая закупка на право заключения договора оказания услуг по ледокольному сопровождению танкеров производится с поставщиком – ФГУП «Атомфлот».

В соответствии с планом закупок на 2016 год и вышеназванным приказом Предприятия размещено в единой информационной системе на сайте: http://zakupki.gov.ru Извещение, а также документация о проведении прямой закупки № 768 (31603486299) (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) «На право заключения договора оказания услуг по ледокольному сопровождению танкеров, зафрахтованных ГУП ЧАО «Чукотснаб».

Начальная (максимальная) цена контракта – 112633792,52 руб.

Стоимость с учетом всех расходов включает в себя все затраты на погрузочно-разгрузочные работы, страхование, уплату налогов, сборов и таможенных пошлин.

Местом выполнения работ, оказания услуг является акватория Северного морского пути.

Сроки выполнения работ (оказания услуг) определены – навигационный период с 15.06.2016 по 30.09.2016.

Дата подведения итогов прямой закупки определена заказчиком 30.03.2016.

19.05.2016 между ГУП ЧАО «Чукотснаб» и ФГУП «Атомфлот» заключен договор № 320/16 на оказание возмездных услуг по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.

В Федеральную антимонопольную службу России 19.04.2016 поступила жалоба от ООО «ИнтерОйлТрейдинг РС» на действия ГУП ЧАО «Чукотснаб» о незаконности проведения Предприятием прямой закупки по заключению договора на оказание услуг по ледокольному сопровождению танкеров, зафрахтованных Предприятием, которая была передана на рассмотрение в УФАС по ЧАО.

Обращаясь с жалобой ООО «ИнтерОйлТрейдинг РС» указало на то, что Заказчиком не был изучен рынок услуг на направлениях Северного морского пути. При этом на рынке предоставления услуг по ледокольному сопровождению существует компания ФГУП «Росморпорт», которая готова предоставить ледокольный флот для оказания услуг по сопровождению судов, в связи с чем, заявитель просит признать закупку недействительной и провести конкурсный отбор поставщиков на общих основаниях.

К жалобе приложено письмо ФГУП «Росморпорт» от 15.04.2016 № АТ-32/3612-18, которым ФГУП «Росморпорт» информирует ООО «ИнтерОйлТрейдинг РС» о готовности оказать ему услуги по ледокольной проводке судов силами ледокольного флота ФГУП «Росморпорт» и просит прислать планируемый график движения судов в период с 15.06.2016 по 30.09.2016.

УФАС по ЧАО, рассмотрев поступившую жалобу по существу в отсутствии представителей заявителя и в присутствии представителей заказчика, установил отсутствие нарушений норм антимонопольного законодательства при проведении прямой закупки Заказчиком, своим решением от 10.05.2016 № 48/01-52/16 признал жалобу необоснованной.

Отказ в удовлетворении жалобы явился основанием для обращения ООО «ИнтерОйлТрейдинг РС» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 223-ФЗ является специальным и регулирует отношения, направленные на удовлетворение потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в товарах, работах, услугах.

При этом положения Федерального закона № 223-ФЗ не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяют основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики, в том числе государственные унитарные предприятия.

Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ устанавливает требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, положения настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ГУП ЧАО «Чукотснаб» является государственным унитарным предприятием, единственным учредителем которого является орган государственной власти субъекта в лице Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения, устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ положения о закупке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок проведения закупок указанными способами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (части 5 и 6 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ).

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГУП ЧАО «Чукотснаб», утвержденное и.о. директора предприятия 30.03.2012, размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках 28.01.2016 в версии № 19, действовавшей на дату опубликования Извещения о проведении прямой закупки.

Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках) ГУП ЧАО «Чукотснаб» предусмотрены способы закупки, среди которых используется и такой способ, как прямая закупка (пункт 9.1 Положения о закупках).

Разделом 10.11 Положения о закупках установлено, что закупка у единственного поставщика (прямая закупка) – это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений.

Пунктом 10.11.3 Положения о закупках определено, что прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае, если закупаемый товар (работа, услуга) имеется в наличии только у какого-либо конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) или какой-либо конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает исключительными правами в отношении данного товара (работа, услуг) и не существует никакой разумной альтернативы или замены, в том числе и в случае если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), а также в случаях, когда потребность в работах и услугах, выполнение или оказание производится по тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам.

В силу статьи 4 Закона о естественных монополиях ледокольная проводка относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» установлено, что, размер платы за ледокольную проводку судна, ледовую лоцманскую проводку судна в акватории Северного морского пути определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях с учетом вместимости судна, ледового класса судна, расстояния, на которое осуществляется проводка этого судна, и периода навигации.

Оплата ледокольной проводки судна, ледовой лоцманской проводки судна в акватории Северного морского пути осуществляется исходя из объема фактически оказанных услуг.

ФГУП «Атомфлот» создано в соответствии с приказом Министра морского флота СССР от 06.06.1998 № 83 «Об образовании ремонтно-технологического предприятия атомного флота».

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.08.2008 № 263 на баланс ФГУП «Атомфлот» передано и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество: суда с ядерными энергетическими установками и суда атомно-технологического обслуживания, в том числе и ледоколы.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 19.12.2013 № 1647-т, ФГУП «Атомфлот», осуществляющее деятельность в сфере ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути, включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел IV «Ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути» под регистрационным № 51/4/1.

Согласно статье 6 Закона о естественных монополиях, перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающей основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2015 № 388 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на ледокольную проводку судов, ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути, согласно которому государственное регулирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 04.03.2014 № 45-т/1, действующим в настоящее время, ФГУП «Атомфлот» утверждены тарифы на ледокольную проводку судов в акватории Северного морского пути.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ определено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо, которое соответствует требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Согласно подпункту 1 пункта 8.1 Положения о закупках обязательным требованием к участнику закупки является его соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ для лиц, осуществляющих поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки.

Предприятие, с которым Заказчик заключил договор, соответствует требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим ледокольную проводку в акватории Северного морского пути и условиям, установленным Положением о закупках, при которых Заказчик вправе применять данный способ закупки, следовательно, проведение закупки у единственного поставщика, с учетом ограниченных сроков завоза грузов (продукции) в Чукотский автономный округ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)», не противоречит действующему законодательству РФ и не свидетельствует о недобросовестных действиях Заказчика. В его действиях не усматривается намерение обойти закон с целью получения имущественной выгоды либо нарушения прав третьих лиц.

Доводы заявителя о том, что выбор процедуры закупки Заказчиком создал препятствия для доступа на товарный рынок другому хозяйствующему субъекту, а именно ФГУП «Росморпорт», безоснователен, так как не подтвержден документально.

Государственное регулирование деятельности в сфере ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути в отношении ФГУП «Росморпорт» Федеральной службой по тарифам не вводилось, ввиду отсутствия оснований (Приказ № 1248-т от 22.06.2015), а согласие, выраженное в письмах ФГУП «Росморпорт» на возможность осуществление ледокольного сопровождения судов в навигационный период 2016 года, без указания примерной стоимости (ставки, сборы и т.д.) проводки, не подтверждают тот факт, что стоимость выполненных услуг ФГУП «Росморпорт» была бы меньше, чем тарифы, утвержденные ФСТ РФ.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 АПК РФ).

Право обжаловать ненормативный акт должно быть взаимосвязано с возможностью реального восстановления в судебном порядке нарушенного права.

Факт нарушения обжалуемым ненормативным актом, действием, решением прав и законных интересов заявителя, а также возможность восстановления нарушенных прав по результатам рассмотрения данного дела должен доказать последний (заявитель).

Заявитель в данном случае не указал, каким образом удовлетворение заявленного требования может привести к восстановлению его прав (при наличии их нарушения).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в суд, равно как и в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Иные лица, не подававшие заявку на участие в закупке, вправе обратиться в антимонопольный орган с жалобой лишь на нарушение организатором торгов порядка размещения информации о проведении торгов (не размещение в свободном доступе на официальном сайте торгов каких-либо документов о закупочной процедуре, размещение которых предусмотрено законом), а также порядка подачи заявок на участие в них, при условии, что их права и законные интересы могут быть нарушены оспариваемыми действиями организаторов торгов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что ООО «ИнтерОйлТрейдинг РС» не являлся участником закупки, либо лицом, права и интересы которого затронуты, что следует из его жалобы, направленной в антимонопольный орган по результатам рассмотрения которой вынесено оспариваемое решение, а также из заявления в суд, и доказательств о нарушении его прав при осуществлении прямой закупки с ФГУП «Атомфлот» в ходе рассмотрения спора суду не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, в обход закона с противоправной целью, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обстоятельства дела не свидетельствуют о наличии факта злоупотребления правом со стороны ГУП ЧАО «Чукотснаб», выразившегося в заключение оспариваемого договора способом прямой закупки, без соблюдения процедуры торгов, следовательно, у суда основания для признания решения антимонопольного органа недействительным, а действий незаконными, отсутствуют.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ИнтерОйлТрейдинг РС» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 10.05.2016 № 48/01-52/16, и действий антимонопольного органа незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья М.Ю. Овчинникова