Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***> , ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество,

третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе

при участии посредством системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Хабаровского края:

представителя истца ФИО1 по доверенности от 24.04.2018 № 21-79/18;

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 24.04.2018 № 12юр/3705.1-08,

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее – истец, Управление, Хабаровскстат) обратилось в арбитражный суд 31 мая 2018 года с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области) об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое помещение площадью 72 кв.м, этаж 04, кадастровый номер: 87:01:040003:772, адрес (местонахождение) объекта: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, мкр. Восточный, д. 1, корп. 7, пом. XIII.

Определением суда от 07.06.2018 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе.

Определением от 16.07.2018 судебное заседание назначено на 15.08.2018. Определением от 14.08.2018 произведена замена состава суда.

В судебное заседание обеспечена явка представителей истца и ответчика. Извещенное надлежащим образом третье лицо, явку своего представителя не обеспечило, что не является препятствием к рассмотрению дела в настоящем судебном заседании.

До начала заседания истец представил дополнительные пояснения к исковому заявлению, ответчик - отзыв на исковое заявление, в котором с доводами истца не согласился, просит отказать в удовлетворении иска полностью.

Как следует из материалов дела, Хабаровскстат является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъектов Российской Федерации (Хабаровского края, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа), находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа (далее - субъекты Российской Федерации), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

По своей организационной форме Управление создано в форме учреждения.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу, утвержденным
Приказом Росстата от 20.04.2018 N 215, учредителем Управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы государственной статистики.

Управление, среди осуществляемых полномочий, в том числе, координирует работу территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, расположенных в Дальневосточном федеральном округе (пункт 6.3 Положения).

Судом установлено, Управлению на праве оперативного управления принадлежит недвижимое имущество - нежилое помещение площадью 72 кв.м, этаж 04, кадастровый номер: 87:01:040003:772, расположенное по адресу Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, мкр. Восточный, д. 1, корп. 7, пом. XIII. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке 21.02.2017 за № 87:01:040003:772-87/002/2017-3.

Из пояснений истца следует, что указанное имущество ранее (до реорганизации Управления) использовалось им для размещения структурного подразделения органа статистики на территории Чукотского автономного округа (г. Билибино). После реорганизации путем слияния, данное структурное подразделение в г. Билибино ликвидировано, необходимость в спорном помещении отпала.

Письмом от 03.03.2017 Управление обратилось в Росстат о согласовании изъятия из оперативного управления и передачи в казну Российской Федерации невостребованного имущества.

Письмом от 29.03.2017 изъятие учредителем Управления согласовано. 23.06.2017 Управлением в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области представлен пакет документов в отношении спорного имущества для согласования передачи его в казну РФ.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области рассмотрев представленные документы и обращение, ввиду ограничения средств на содержание объектов казны РФ, письмом от 11.07.2017 сообщило о нецелесообразности принятия в государственную казну недвижимого имущества. При этом МТУ указало на направление запроса в адрес ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе о наличии потребности федеральных структур в спорном объекте.

26.07.2017 ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе сообщило об отсутствии потребности в спорном помещении и выразило согласие на принятие имущества в состав казны РФ.

Также письмами подтверждается и не оспаривается участниками процесса направление и обращение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области к Росимуществу по вопросу принятия в казну РФ спорного недвижимого имущества.

15.06.2018 Росимущество направило в адрес ответчика и ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе письмо, в котором сообщило о рассмотрении вопроса дальнейшего использования объекта недвижимости после получения от ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе необходимых материалов и документов, свидетельствующих о проведенной работе по выявлению потребности в спорном имуществе.

Из представленной в материалы дела переписки следует, что после обращения Управления в июне 2016 года к ответчику по вопросу изъятия имущества и передачи его в казну РФ, уполномоченными органами поставленный вопрос находился на контроле и решается в установленном порядке.

Вместе с тем, ссылаясь на необходимость содержать указанное имущество, отсутствие оснований для его использования, отказ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять имущество в состав казны РФ, указывая в качестве правового основания положения статей 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился с названными исковыми требованиями о принудительном обязании ответчика совершить действия по изъятию спорного имущества.

В судебном заседании представитель истца подтвердил наличие в бюджетной смете учреждения средств на содержание спорного объекта, как находящегося в оперативном управлении.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из содержания приведенной нормы следует, что обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункты 1, 2 статьи 123.22 ГК РФ).

Исходя из Положения об Управлении истец является федеральным казенным учреждением.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) содержится понятие казенного учреждения, согласно которому это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу названных норм учреждение не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и самостоятельного экономического интереса, создается собственником для выполнения государственных (муниципальных) функций и финансируется на основе утвержденной сметы, в том числе на содержание закрепленного за ним имущества.

Из пункта 1 статьи 123.21, пункта 1 статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктами 6.10, 6.21 Положения, Управление осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенным функций (в том числе по оперативному управлению имуществом), а также осуществляет оперативное управление имуществом в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 214 ГК РФ закреплено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 ГК РФ).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В силу пунктов 1, 2 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Из приведенных положений закона следует, что распоряжение имуществом, находящимся в оперативном управлении, в том числе передача его в казну РФ, возможно учреждением лишь с согласия собственника такого имущества, который наделен правом, а не обязанностью на изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

Исходя из системного толкования названных норм, публичного характера и цели создания казенного учреждения, обеспечивающего функции и полномочия государственных органов, а также разрешительного характера распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, любое распоряжение спорным имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника.

Учреждение ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, а равно требовать принудительной реализации данного права посредством судебного решения, о чем указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2017 № 307-ЭС17-7473.

Суд также принимает во внимание и соглашается с доводами Агентства о том, что с учетом положений пункта 4 статьи 214 ГК РФ, а также пункта 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 467, предусматривающего право на изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, передача спорного имущества в казну РФ без определения надлежащего (нового) субъекта для обеспечения сохранности и содержания государственного имущества является нецелесообразной.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что работа по вопросу передачи спорного объекта МТУ Росимущесства в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ведется, что опровергает доводы истца о бездействии ответчика.

Судом отклоняется ссылка истца на статьи 235, 236 ГК РФ, поскольку указанные нормы регулируют отношения прекращения права собственности и прямого указания на возможность прекращения права оперативного управления в связи с отказом от него учреждения не содержат, следовательно, в рассматриваемых правоотношениях не применимы.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом положений статей 4, 65 АПК РФ и изложенных Управлением требований, истцу надлежало доказать, что какие-либо действия, акты ответчика в отношении спорного имущества нарушают его права или законные интересы.

Таких доказательств и доводов истцом не приведено.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств того, что непринятие в казну РФ спорного имущества нарушает права и законные интересы истца в сфере его деятельности по выполнению функций, возложенных государством, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, принимая во внимание отсутствие установленной законом обязанности собственника имущества изымать неиспользуемые объекты из оперативного владения по требованию стороны либо суда, наличие у Управления средств финансирования на содержание спорного имущества, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Дерезюк