Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 24.12.2021 общества ограниченной ответственностью «Ибрис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании бездействия незаконными,

при участии путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от заинтересованного лица Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа - представитель ФИО1 по доверенности от 25.02.2022 б/н,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ибрис» (далее – заявитель, ООО «Ибрис», общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействий Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о возложении обязанности на заинтересованных лиц предоставить сведения о собственниках земельных участков с кадастровыми номерами 87:07:060001:654, 87:07:060001:655, 87:07:060001:659, 87:07:060001:660, а также сведения о действиях, которые нужно совершить заявителю для организации уполномоченным органом аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 87:07:060001:654, 87:07:060001:655, 87:07:060001:659, 87:07:060001:660; вынести решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:07:060001:654, местоположение земельного участка: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский район, пгт. Провидения, срок аренды: 20 лет; вынести решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:07:060001:655, местоположение земельного участка: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский район, пгт. Провидения, срок аренды: 20 лет; вынести решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:07:060001:659, местоположение земельного участка: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский район, пгт. Провидения, срок аренды: 20 лет; вынести решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:07:060001:660, местоположение земельного участка: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский район, пгт. Провидения, срок аренды: 20 лет.

Определением суда от 29.03.2022 принят отказ ООО «Ибрис» от заявленных требований к Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, производство по делу № А80-509/2021 в данной части прекращено.

Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) представила отзыв от 22.02.2022 № 428, в котором возражает против требований заявителя в полном объеме, ссылаясь на положения статьи 209 ГК РФ и поясняя, что на земельных участках с кадастровыми номерами 87:07:060001:654 и 87:07:060001:660 расположены здания, которые не могут быть переданы в аренду одновременно с земельными участками, поскольку они не стоят на кадастровом учете и находятся в непригодном для эксплуатации состоянии; на земельных участках с кадастровыми номерами 87:07:060001:659 и 87:07:060001:655 расположены объекты муниципальной собственности: здание гаража, подлежащее передаче в пользование государственным и муниципальным учреждениям с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения, и здание цеха, планируемое к выставлению на торги после проведения оценки рыночной стоимости (т. 2 л.д. 33-35). Впоследствии Администрация представила в материалы дела документы, свидетельствующие о состоявшейся 11.02.2022 передаче земельного участка с кадастровым номером 87:07:060001:660 государственному казанному учреждению «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» для строительства пожарного депо (т. 2 л.д. 102-105).

В судебное заседание представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Ибрис» обратилось с одинаковыми по содержанию заявлениями о проведении аукционов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 87:07:060001:654, 87:07:060001:655, 87:07:060001:659, 87:07:060001:660 в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа - 08.11.2021, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии - 09.11.2021 и в Администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа – 06.12.2021.

В данных заявлениях общество просило вынести решение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков или предоставить заявителю сведения о действиях, которые ему нужно совершить для организации уполномоченным органом аукционов на право заключения договора аренды.

В обоснование поданных заявлений общество ссылалось на статьи 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и указывало на желание получить путем конкурентных способов определения арендатора указанные земельные участки сроком на 20 лет в целях расположения на них складских помещений и гаражей для автомототранспортной техники.

Ответ на данное заявление ООО «Ирбис» просило направить в течение 30 дней с момента его получения по адресу представителя заявителя: 129090, <...> и продублировать по электронной почте 1155@ulc.ru (т. 1 л.д. 74-76).

Не получив на заявления от 08.11.2021, 09.11.2021, 06.12.2021 и полагая, что бездействие уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права ООО «Ибрис», общество 24.12.2021 в порядке главы 24 АКПФ РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела, после получения ответов на свои заявления от Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного иФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ООО «Ибрис» отказалось от заявленных требований к данным лицам также исходя из отсутствия у них полномочий рассматривать вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, совершивших действия (бездействие).

Предметом спора в настоящем деле является бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не представлении ответа на заявление общества о проведении аукционов на заключение договоров аренды земельных участков.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом в установленный срок не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ приведен закрытый перечень случаев, в которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу пунктов 1, 4 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований производится уполномоченным органом в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

Испрашиваемые земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем предоставление данных земельных участков в пользования осуществляет Провиденский городской округ (т. 2 л.д. 33), уполномоченным органом для принятия решения в порядке статьи 39.11 ЗК РФ является Администрация Провиденского городского округа Чукотского автономного округа.

В судебном заседании представитель Администрации подтвердил получение заявления ООО «Ибрис» 24.12.2021, указав на его поступление напрямую от заявителя и от Аппарата губернатора и Правительства Чукотского автономного округа.

С учетом даты поступления заявления в уполномоченный орган и положений статьи 39.11 ЗК РФ ответ должен был быть направлен ООО «Ибрис» по указанным в заявлении адресам в срок до 24.02.2022.

Судом установлено, что заявитель обратился в суд 24.12.2021, то есть до истечения срока, установленного для принятия одного из указанных в статье 39.11 ЗК РФ решений.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела по существу такой срок истек.

При этом Администрация ссылается на то, что ответ на заявление общества, являющийся, по сути, отказом в проведении аукциона, подготовлен 17.01.2022.

В письме от 17.01.2022 № К-199 уполномоченный орган указал на невозможность проведения аукционов на право заключения земельных участков в связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 87:07:060001:654 и 87:07:060001:660 расположены объекты недвижимости в непригодном для эксплуатации состоянии, на земельном участке с кадастровым номером 87:07:060001:659 расположен объект муниципальной собственности – Здание гаража 2 с кадастровым номером 87:07:060001:674, а на земельном участке с кадастровым номером 87:07:060001:655 расположен объект муниципальной собственности – Здание цеха 2 с кадастровым номером 87:07:060001:673. Сообщил, что после дальнейшего определения способов наиболее эффективного комплексного использования объектов недвижимости на сформированных земельных участках будут приняты решения о способах передачи объектов в пользование заинтересованным хозяйствующим субъектам. Пояснил, что в случае принятия решения о проведении аукциона на передачу объектов недвижимости в аренду извещение о проведении аукциона будет размещено в общедоступных источниках информации. Также Администрация указала, что сведения о собственниках испрашиваемых земельных участков возможно получить обратившись в Единый государственный реестр недвижимости через портал Госуслуг (т.2 л.д. 119-120).

Вместе с тем доказательства направления данного письма заявителю в срок до 24.02.2022 отсутствуют, в материалы дела письмо от 17.01.2022 № К-199 представлено заинтересованным лицом только 11.04.2022.

Как следует из пояснений заинтересованного органа от 24.03.2022 № 709, в связи с поступлением заявления из Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, ответ на данное заявление направлен через Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа; поскольку до 01.03.2022 заявитель не получил ответа, в целях повышении оперативности доставки, Администрация направила письмо с приложением ответа посредством электронной почты (т. 2 л.д. 81).

Реестр списания конвертов от 21.01.2022 с указанием адресата «Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа» и копия рукописной страницы журнала исходящей корреспонденции не подтверждают направление ответа ООО «Ибрис» по адресам, указанным в заявлении от 06.12.2021 (т. 2 л.д. 83-84).

В материалах дела имеется распечатка страницы электронной почты, согласно которой письмо от 17.01.2022 № К-199 направлено «ФИО2/Объединенные юристы» на адрес электронной почты v-koskov@ulc.ru и получен адресатом 03.03.2022 (т.2 л.д. 82).

Доказательств направления данного письма по адресам, указанным в заявлении от 06.12.2022 (адрес представителя ФИО3: 129090, <...>, электронная почта: 1155@ulc.ru; юридический адрес ООО «Ибрис»: 680017, <...>, помещение III (20-22), адрес для корреспонденции ООО «Ибрис»: 689300, Чукотский АО, <...>) заинтересованным лицом не представлено.

При этом представитель заявителя в судебном заседании 29.03.2022 подтвердил получение ответа на заявление 03.03.2022, но настаивал на удовлетворении заявленных требований в связи с получением отказа в проведении аукционов за пределами установленного двухмесячного срока.

Определением суда от 29.03.2022 суд повторно предложил заинтересованному лицу представить письмо от 17.01.2022 № К-199 с надлежащими доказательствами его направления в адрес ООО «Ибрис».

В заявлении от 11.04.2022 № 900 Администрация указала на то, что доказательствами направления ответа в установленный законодательством срок не располагает, поскольку в тот период времени на должности секретаря приемной работал временный работник, который, по всей видимости, забыл направить ответ заявителю, посчитав достаточным направления копии письма в Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа (т.2 л.д. 118). К заявлению приложено письмо от 17.01.2022 № К-199 (т. 2 л.д. 119-120).

Таким образом, в нарушение требований статьей 65, 200 АПК РФ заинтересованным органом не представлено доказательств направления заявителю письма от 17.01.2022 № К-199 ранее 03.03.2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ибрис» в установленный законом срок не получило информацию о принятом по результатам рассмотрения его заявления решении, что является нарушением требований ЗК РФ, прав и законных интересов общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив представленные доказательства во взаимосвязи и в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо допустило бездействие, выраженное в не направлении в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок ответа на заявление ООО «Ибрис», чем нарушило права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование общества о признании незаконным бездействия Администрации подлежит удовлетворению.

В качестве восстановительной меры по рассматриваемому спору о признании незаконным бездействия суд правомочен возложить на уполномоченный орган обязанность рассмотреть вопрос о проведении аукционов и вынести одно из предусмотренных статьей 39.11 ЗК РФ решений.

Поскольку 03.03.2022 общество получило письмо Администрации от 17.01.2022, содержащее отказ в проведении аукционов, на момент вынесения решения суда заявление ООО «Ибрис» уполномоченным органом рассмотрено, права заявителя восстановлены, обязанность вынести решение о проведении аукционов как способ восстановления нарушенного бездействием права на Администрацию судом не возлагается.

Требование ООО «Ибрис» о предоставлении сведений о собственниках спорных земельных участков исполнено в ходе рассмотрения дела. Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем предоставление данных земельных участков в пользования осуществляет Провиденский городской округ в лице Администрации.

Мотивы и основания отказа в проведении аукционов заявителем не оспариваются, в связи с чем судом не оцениваются.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом по правилам статьи 110 АПК РФ, с учетом особенностей установленных пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества ограниченной ответственностью «Ибрис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, выраженное в не направлении в установленный законом срок ответа на заявление общества ограниченной ответственностью «Ибрис» от 06.12.2021о проведении аукционов, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (адрес: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский район, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, д. 8а, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 30.07.1998, ИНН <***>) в пользу общества ограниченной ответственностью «Ибрис» (место нахождения: 680017, <...>, помещ. III (20-22), ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.11.2005, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Л.Д. Козлова