Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании, без ведения протокола заседания и вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению от 11.02.2022 №13-08/910 государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к некоммерческому учреждению «Чукотский совет по развитию местных инициатив» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета о зарегистрированных лицах

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с некоммерческого учреждения «Чукотский совет по развитию местных инициатив» (далее – учреждение) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах в размере 3500 руб.

Определением от 17.02.2022 заявление принято к производству в упрощенном порядке.Определение суда опубликовано в установленном порядке на сайте суда в информационном ресурсе, направлено сторонам.

В срок до 16 марта 2022 года предложено представить:

заявителю:

- сведения (судебный акт) об обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с некоммерческого учреждения «Чукотский совет по развитию местных инициатив» финансовых санкций в размере 3500 руб.;

- решение о привлечении страхователя к ответственности от 03.09.2019 № 028S19190000755 в полном объеме;

- ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока (поименовано в приложении к заявлению и фактически не представлено),

ответчику - мотивированный отзыв на заявленные исковые требования в порядке статьи 131 АПК РФ со ссылками на нормативно-правовые акты с приложением доказательств в обоснование своей позиции и приложением документа, подтверждающего полномочия на подписание отзыва, доказательства направления отзыва истцу. В случае несогласия с расчётом исковых требований, представить контррасчет и пояснительную записку к нему со ссылкой на документы. В случае погашения в добровольном порядке заявленных требований (части требований), представить подтверждающие документы.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить в арбитражный суд, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений (отзыва) в обоснование своей позиции, в срок до 08 апреля 2022 года.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68900066049170 копия определения суда от 17.02.2022 получена заявителем 04.03.2022; почтовый конверт с вышеуказанным определением суда, направленный Обществу по юридическому адресу возвращен в адрес суда с отметками органа почтовой связи «Истек срок хранения».

03.03.2022 заявитель представил расчет взыскиваемой суммы,решение о привлечении страхователя к ответственности от 03.09.2019 № 028S19190000755 в полном объеме, копию определения суда от 03.02.2022 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Заявил ходатайство от 11.02.2022 №13-08/910о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления.

Ответчик определение суда от 17.02.2022 не исполнил, отзыв на заявление не представил.

12 апреля 2022 года по делу №А80-68/2022, рассмотренному судом в упрощенном порядке, принято решение в виде резолютивной части.

Указанным решением суд отказал государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления, одновременно отказав в удовлетворении требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании с некоммерческого учреждения «Чукотский совет по развитию местных инициатив» финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за период октябрь 2017, сентябрь и октябрь 2018, июнь 2019, февраль 2020 в размере 3500 руб.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 14.04.2022 с заявлением о составлении мотивированного решения по делу, что соответствует части 2 статьи 229 АПК РФ.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Некоммерческое учреждение «Чукотский совет по развитию местных инициатив» зарегистрировано в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в качестве страхователя 14.05.2003.

Судом установлено, что Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов и заявления Фонда, Общество представило сведения о застрахованных лицах (формы СЗВ-М (тип «исходная»):

за отчетный период октябрь 2017 на 1 застрахованное лицо - 13.12.2017;

за отчетный период сентябрь 2018 на 1 застрахованное лицо – 08.12.2018;

за отчетный период октябрь 2018 на 1 застрахованное лицо – 08.12.2018;

за отчетный период июнь 2019 на 4 застрахованных лиц – 16.07.2019;

за отчетный период февраль 2020 на 1 застрахованное лицо – 01.04.2020.

По выявлению нарушения в отношении представления сведений за октябрь 2017:

- 24.08.2020 составлен акт № 028S18200000817, направлен 27.08.2020 Обществу заказным почтовым отправлением;

- 28.09.2020 вынесено решение № 028S19200000964 о привлечении страхователя к ответственности, получено лично 13.11.2020;

- 27.10.2020 выставлено требование № 028S01200000730 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, направлено 30.10.2020 заказным почтовым отправлением.

По выявлению нарушения в отношении представления сведений за сентябрь 2018:

- 24.08.2020 составлен акт № 028S18200000819, направлен 27.08.2020 Обществу заказным почтовым отправлением;

- 28.09.2020 вынесено решение № 028S19200000966 о привлечении страхователя к ответственности,которое получено лично 13.11.2020;

- 27.10.2020 выставлено требование № 028S01200000732 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, направлено 30.10.2020 заказным почтовым отправлением.

По выявлению нарушения в отношении представления сведений за октябрь 2018:

- 24.08.2020 составлен акт № 028S18200000818, направлен 27.08.2020 Обществу заказным почтовым отправлением;

- 28.09.2020 вынесено решение № 028S19200000965 о привлечении страхователя к ответственности, которое получено лично 13.11.2020;

- 27.10.2020 выставлено требование № 028S01200000731 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, направлено 30.10.2020 заказным почтовым отправлением.

По выявлению нарушения в отношении представления сведений за июнь 2019:

- 02.08.2019 составлен акт № 028S18190000630, направлен 06.08.2019 Обществу заказным почтовым отправлением;

- 03.09.2019 вынесено решение № 028S19190000755 о привлечении страхователя к ответственности, направлено 11.09.2019 последнему заказным почтовым отправлением;

- 01.10.2019 выставлено требование № 028S01190000628 об уплатев добровольном порядке финансовой санкции в размере 2000 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, которое получено лично 13.11.2020.

Требование № 028S01190000628 частично исполнено в размере 500 руб.

По выявлению нарушения в отношении представления сведений за февраль 2020:

- 09.06.2020 составлен акт № 028S18200000631, который направлен 10.06.2020 Обществу заказным почтовым отправлением;

- 15.07.2020 вынесено решение № 028S19200000740 о привлечении страхователя к ответственности, которое получено лично 13.11.2020;

- 10.08.2020 выставлено требование № 028S01200000577 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 500 руб. в течении 10 календарных дней со дня получения требования, направлено заказным почтовым отправлением 13.08.2020.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закон № 27-ФЗстрахователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) разъяснено, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.

Применительно к вышеприведенным положениям, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, срок для обращения органа Пенсионного Фонда подлежит исчислению в зависимости от суммы задолженности, момента ее возникновения и сроков, определенных для добровольного исполнения обязанности.

Срок на принудительное взыскание задолженности, в том числе и в отношении финансовых санкций, полежит исчислению объективно - в последовательности и продолжительности, установленной как Законом № 27-ФЗ, так и Налоговым кодексом Российской Федерации в соответствующей части. Данный вывод согласуется с позицией, выраженной в пункте 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и "Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

В рассматриваемом случае с учетом порядка и периодов должного выявления органом пенсионного фонда нарушений за сентябрь 2018 года – в октябре 2018 года, за октябрь 2018 года – в ноябре 2018 года, за июнь 2019 года – в июле 2019 года, при соблюдении совокупности сроков на принудительное взыскание и накопления задолженности до минимального предела суммы в размере 3000 руб., шестимесячный срок на обращение в суд подлежит исчислению от даты истечения срока для добровольного удовлетворения требования от 01.10.2019 № 028S01190000628, выставленного по нарушению, допущенному Учреждением в июле 2019 года (СЗВ-М за июнь 2019 года). Указанное требование вручено лично страхователю по истечении более одного года с момента его вынесения, что противоречит положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Требование от 01.10.2019 должно быть направлено в разумный срок и датой его получения считается дата, не позднее 11.10.2019, следовательно, с учетом срока на добровольное исполнение, срок на обращение в суд истек 26.04.2020 по нарушениям, выявленным за сентябрь, октябрь 2018 года, июнь 2019 года.

Шестимесячный срок на обращение в суд по нарушению, допущенному Учреждением в марте 2020 года (СЗВ-М за февраль 2020 года) подлежит исчислению от даты истечения срока для добровольного удовлетворения требования от 10.08.2020 № 028S01200000577, которое выставлено и направлено своевременно и считается полученным Учреждением 23.08.2020.

С учетом срока на добровольное исполнение, срок на обращение в суд по данному требованию истек 07.03.2020.

Из материалов дела следует, что Фонд 31.01.2022 обращался в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с некоммерческого учреждения «Чукотский совет по развитию местных инициатив» финансовых санкций в размере 3500 руб. одновременно с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

По рассмотрению вышеуказанного заявления, суд определением от 03.02.2022 по делу №А80-56/2022 отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа, указав на пропуск срока для обращения с заявлением в суд о взыскании, а также о невозможности разрешения заявленного ходатайства о восстановлении процессуального срока в приказном производстве.

Рассматривая заявленное ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В обоснование заявленного ходатайства Пенсионный фонд указал, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное), куда по обозначенным в исковом заявлении периодам формы СЗВ-М представлялись Учреждением, находилось с апреля по сентябрь 2021 года включительнов стадии реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, что в свою очередь не позволило своевременно подать исковое заявление в суд.

Судом установлено, что срок для принудительного взыскания финансовых санкций пропущен Фондом 07.03.2020 и 26.04.2020, следовательно, обстоятельства, указанные в ходатайстве о проведении организационных мероприятий с апреля по сентябрь 2021 года, не могли повлиять на невозможность реализации права на обращение в суд.

Пенсионный фонд, действуя разумно и осмотрительно, при той степени заботливости, которая от него требовалась, имело объективную возможность подать заявление в суд до марта 2020 года, однако своим правом воспользовался лишь в январе 2022 года, с существенным пропуском.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

Руководствуясь статьями 117, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании с некоммерческого учреждения «Чукотский совет по развитию местных инициатив» финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за период октябрь 2017, сентябрь и октябрь 2018, июнь 2019, февраль 2020 в размере 3500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке, предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Дерезюк Ю.В.