АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Салехард | Дело № А81-10829/2022 |
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании октября 2022 года .
Полный текст решения изготовлен ноября 2022 года .
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Ноябрьска (ИНН: 8905001855, ОГРН: 1028900710563) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003347, ОГРН: 1028900511420) об оспаривании решения от 07.06.2022 №089/01/16-490/2021 о нарушении антимонопольного законодательства,
при участии в судебном заседании:
от заявителей:
- Администрации города Ноябрьска – Каплюк Е.Г. по доверенности от 27.09.2022 №178-110/110-03/97;
-Управления культуры Администрации города Ноябрьска (ИНН: 8905001862, адрес: 629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Высоцкого, д. 7 Б) – представитель не явился;
-Департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска (ИНН: 8905017830, адрес: 629807, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Ленина, д. 29) – Гайдар А.А. по доверенности от 12.09.2022 № 29,
от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - Мухаметханов М.М., по доверенности от 10.01.2022; Грекуляк В.В., по доверенности от 01.03.2022 (диплом АВС 0293423);
от третьих лиц:
-прокуратуры города Ноябрьска (адрес: 629810, ЯНАО, г. Ноябрьск, пр-кт Мира, 39) – представитель не явился;
-Общества с ограниченной ответственностью «Риэлт-Аляска» (ИНН: 8905033053, адрес: 629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 95 А) – представитель не явился;
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ноябрьска (ИНН: 8905001855, ОГРН: 1028900710563) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003347, ОГРН: 1028900511420) об оспаривании решения от 07.06.2022 № 089/01/16-490/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 08.09.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
-Прокуратуру города Ноябрьска (адрес: 629810, ЯНАО, г. Ноябрьск, пр-кт Мира, 39);
-Управление культуры Администрации города Ноябрьска (ИНН: 8905001862, адрес: 629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Высоцкого, д. 7 Б);
-Общество с ограниченной ответственностью «Риэлт-Аляска» (ИНН: 8905033053, адрес: 629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 95 А);
-Департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска (ИНН: 8905017830, адрес: 629807, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Ленина, д. 29).
26.09.2022 года и 27.09.2022 года от Управления культуры Администрации города Ноябрьска и Департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска в суд поступили ходатайства о вступлении в дело в качестве созаявителей.
В судебном заседании, состоявшемся 17.10.2022 года, суд удовлетворил ходатайства Управления культуры Администрации города Ноябрьска и Департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска и привлек их к участию в деле в качестве созаявителей.
От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым Ямало-Ненецкое УФАС просит отказать в удовлетворении предъявленных требований.
31.10.2022 года от заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву на заявленные требования.
В судебное заседание не явились представители Управления культуры, ООО «Риэлт-Аляска» и прокуратуры города Ноябрьска, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей данных лиц.
В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения предъявленных требований по основаниям, которые были изложены в представленных суду отзывах на заявленные требования.
Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом, В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил материал проверки (вх. № 3137 от 31.05.2021г.), проведенной Прокуратурой города Ноябрьска в отношении Управления культуры администрации города Ноябрьска. По мнению прокуратуры, представленные материалы свидетельствуют о нарушении органами местного самоуправления требований антимонопольного законодательства.
Материалы проверки Прокуратуры г. Ноябрьска были рассмотрены антимонопольным органом в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения указанного материала в действиях Администрации г. Ноябрьска, Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска, Управления культуры администрации г. Ноябрьска, ООО «Риэлт-Аляска» выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало -Ненецкому автономному округу № 41 от 27.08.2021 года о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства возбужденно дело № 089/01/16-490/2021. (20.09.2021г. приказом Управления № 42 внесены изменения в приказ № 41 от 27.08.2021 года).
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.
На протяжении 2016 - 2017 годов в адрес Главы города Ноябрьска и директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» муниципального образования города Ноябрьска (далее - ДШИ) поступали многочисленные обращения от руководства и родителей учащихся ДШИ о недостаточности в ДШИ аудиторий для проведения учебных занятий, о нахождении учебных помещений хореографического отделения в разных корпусах, об отсутствии специализированных помещений для хранения художественных фондов, о необходимости увеличения площадей для ведения образовательного процесса художественного отделения ДШИ. Следует отметить, что художественное отделение ДШИ, являющееся самым востребованным среди обучающихся, находилось в приспособленных помещениях здания в деревянном исполнении, введенного в эксплуатацию в 1981 году.
Учитывая потребность в помещении для художественного отделения ДШИ депутатами Городской Думы в перечень мероприятий Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2017 - 2032 годы было включено мероприятие по проектированию и строительству художественного отделения ДШИ (срок реализации данного мероприятия 2019 - 2020 годы). Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2017 - 2032 годы была утверждена решением Городской Думы от 23.12.2017 № 481-Д (далее - Решение № 481-Д). На реализацию данного мероприятия в Программе комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2017 - 2032 годы были предусмотрены бюджетные ассигнования.
В дальнейшем в муниципальную программу муниципального образования город Ноябрьск «Сохранение и развитие культуры города Ноябрьска на 2014-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации от 08.11.2013 № П-1444 были внесены изменения (от 31.01.2017 № П-786, от 29.03.2018 № П-317, от 15.03.2019 № П-219, от 01.03.2021 № П-302), предусматривающие бюджетные ассигнования на мероприятие - «Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности муниципальных учреждений дополнительного образования». Таким образом, потребность муниципалитета в приобретении здания ДШИ существовала на протяжении длительного времени.
03.04.2017г. Департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска обратился в адрес АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с просьбой выдать технические условия на подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, нового строительства на выделенном земельном участке кадастровый номер 89:12:110704:13.
Документы, полученные по запросу департамента, в дальнейшем использовались ООО «Алее» при подготовке проектной документации по объекту: «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО г. Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого» и получения ООО «Риэлт-Аляска» разрешения на строительство объекта капитального строительства - № 89-RU 893045000-1296-32018.
31.10.2017г. Постановлением Администрации г. Ноябрьска N П-786 «О внесении изменений в муниципальную программу муниципального образования город Ноябрьск "Сохранение и развитие культуры города Ноябрьска" на 2014 - 2025 годы", утвержденную постановлением Администрации города от 08.11.2013 N П-1444» в раздел II. Перечень мероприятий подпрограммы, в том числе внесено мероприятие №4, предусматривающие бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных учреждений дополнительного образования (приобретение объекта (здания).
Выполнение данного мероприятия позволит обеспечить строительство нового объекта для художественного отделения детской школы искусств.
Как следует из письма администрации г. Ноябрьск данное программное мероприятие также взаимосвязано со стратегическим направлением развития социальной сферы муниципального образования город Ноябрьск, определенными в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года, а именно: обеспечение доступности дополнительного художественного образования для детей города.
23.12.2017г. Решением городской Думы 481-Д утверждена программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2017 - 2032 годы.
Согласно перечню мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Ноябрьска (приложение 1 п. 1.3.1) на 2019-2020 гг. предусмотрено строительство (в т.ч. ПИР) Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест. Ответственный исполнитель - управление культуры. Объем капитальных вложений 213647 тыс. руб.
23.01.2018г. Департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска обратился с заявлением (1810/105-100) в адрес Комиссии по землепользованию и застройке города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 89:12:110704:13 расположенный по адресу: г. Ноябрьск, пересечение улиц Советская-Высоцкого в г. Ноябрьске - объект образования (художественная школа).
06.02.2018г. Постановлением администрации города Ноябрьска № П-120 Департаменту имущественных отношений администрации города Ноябрьска предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 89:12:110704:13, расположенный по адресу: г.Ноябрьск, пересечение улиц Советская-Высоцкого в г. Ноябрьске - образование и просвещение с целью строительства детской школы искусств.
07.02.2018г. между ООО «Риэлт-Аляска» и ООО «Алее» заключен договор №01/1/18 на подготовку проектной документации (стадия: проект) и рабочей документации по объекту: «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО г. Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого».
Из технического задания (проект) на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта дополнительного образования: «детская школа искусств» на 350 мест в микрорайоне № 8, ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого в том числе следует.
Наименование объекта - Художественное отделение Детской школы искусств им. П.И. Чайковского на 350 мест в микрорайоне . г. Ноябрьск. ЯНАО:
Заказчик - Администрация города Ноябрьска;
Генеральная проектная организация - Определяется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - Проектная организация должна иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ, Градостроительного Кодекса РФ ст.48 п.4.
Указания о необходимости предварительных согласований проектных решений с заинтересованными ведомствами и организациями - 1. Представленные разделы эскизных проектов согласовать с управлением культуры г. Ноябрьск и Заказчиком, с учетом требований; Цветовое решение фасадов согласовать с управлением культуры г.Ноябрьск и Заказчиком, с учетом требований;
Разработать паспорт фасада в соответствии с Постановлением Администрации города от 10.04.2012 № П-390 «Об утверждении порядка составления, изменения и согласования паспорта фасадов зданий, строений и сооружений на территории города Ноябрьска» и согласовать с Управлением архитектуры и градостроительства г. Ноябрьск и управлением культуры г. Ноябрьск и выделить в отдельный раздел;
Планировочные решения предварительно согласовать с управлением культуры г. Ноябрьск и Заказчиком, с учетом требований;
Разработать карточку состав и назначение помещений согласовать с управлением культуры г. Ноябрьск и Заказчиком, с учетом требований; Раздел технологические решения согласовать с управлением культуры г. Ноябрьск и Заказчиком, с учетом требований.
Применяемые материалы, тип и марку оборудования и их стоимость предварительно согласовать с управлением культуры г. Ноябрьск и Заказчиком, с учетом требований.
Конструкцию крыши и тип кровли согласовать с Заказчиком и управлением культуры. Предусмотреть мероприятия против массового схода снега с кровли на прилегающую территорию. Предусмотреть ходовые мостики и площадки заводского изготовления для обслуживания кровли и инженерного оборудования, расположенного на ней.
Проектом предусмотреть ограждение по периметру территории школы из металлических столбов на бетонном основании с металлическим декоративным забором высотой не менее 2,2 м в соответствии с согласованным вариантом ограждения с управлением культуры Администрации г. Ноябрьск;
Перечень оборудования предусмотреть в соответствии с требованиями и согласовать с заказчиком и управлением культуры;
Сметную стоимость материальных ресурсов в текущем уровне цен материальных ресурсов в текущем уровне цен определить по номенклатурному сборнику предельных отпускных и сметных цен на строительные материалы, изделия и конструкции, утвержденному нормативным правовым актом Правительства автономного округа. В случае отсутствия в номенклатурном сборнике необходимого материального ресурса, предусмотренного проектом, необходимо подготовить мониторинг ценовых предложений не менее чем от трех поставщиков (производителей) и направить в департамент строительства ЯНАО с приложением документов, обосновывающих правильность определения оптимальной стоимости ресурса и целесообразности применения;
Направить документацию в АУ «УГПД» ЯНАО и обеспечить положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации, результатам инженерных изысканий в АУ ЯНАО «Управление государственной экспертизы проектной документации»;
Направить документацию в АУ «УГПД» ЯНАО и обеспечить положительное заключение положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости работ в АУ ЯНАО «Управление государственной экспертизы проектной документации».
Из вышеизложенного следует, что выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта дополнительного образования: «детская школа искусств» на 350 мест в микрорайоне № 8, ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого, предусматривало согласование отдельных его частей с органами местного самоуправления г. Ноябрьск.
29.03.2018г. Постановление Администрации г. Ноябрьска N П-317 «О внесении изменений в муниципальную программу муниципального образования город Ноябрьск "Сохранение и развитие культуры города Ноябрьска" на 2014 - 2025 годы»", утвержденную постановлением Администрации города Ноябрьска от 08.11.2013 N П-1444", в том числе внесены изменения согласно которым, в 2018 году планируется создание структурного подразделения "Городской театр" на базе муниципального автономного учреждения культуры "Городской Дворец культуры и кино "Русь" для организации театральной деятельности и с целью исполнения нормативных требований по обеспечению городского округа учреждениями культуры. Запланировано строительство художественного отделения Детской школы искусств им. П.И. Чайковского, что особенно актуально в свете Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства". Постановлением Администрации города Ноябрьска от 20.11.2017 N П-888 "О создании муниципального автономного учреждения культуры "Парк культуры и отдыха", постановлением Администрации города Ноябрьска от 04.12.2017 N П-926 "Об утверждении Устава муниципального автономного учреждения культуры "Парк культуры и отдыха" муниципального образования город Ноябрьск" принято решение о создании муниципального автономного учреждения культуры "Парк культуры и отдыха".
20.04.2018г. между ООО «Риэлт-Аляска» и ООО «Геовектор» заключен договор на проведение инженерно-геодезических изысканий по объекту капитального строительства «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО г. Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого». (Акт сдачи-приемки выполненных работ от 07.05.2018г. №б/н).
20.04.2018г. между ООО «Риэлт-Аляска» и ЗАО «Недра» заключен договор на проведение инженерно-геодезических работ по объекту капитального строительства «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО г. Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого» (Акт сдачи-приемки выполненных работ от 06.06.2018г. №б/н).
Проведение инженерно-геодезических изысканий, проведение инженерно-геодезических работ осуществлялось на земельном участке кадастровый номер 89:12:110704:13, до заключения договора аренды указанного земельного участка.
03.05.2018г. в соответствии со статьей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса РФ, Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, утвержденным постановлением Администрации города Ноябрьска от 10.08.2017 № П-590, департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска размещено извещение № 030518/0076192/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 89:12:110704:13. 89:12:110604:54, 89:12:111004:73 и 89:12:111004:74 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск, для строительства.
К продаже предлагается право на заключение договоров аренды, в том числе земельный участок с кадастровым номером 89:12:110704:13 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск, имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, перекрёсток ул. Советской и ул. Высоцкого.
Характеристика земельного участка:
а)категория земель - земли населенных пунктов;
б)площадь 4840 кв.м.;
в)сведения о правах - сведения о регистрации прав на земельный участок отсутствуют, земельный участок не обременен правами третьих лиц;
г)согласно утвержденной градостроительной документации - зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют: (приложение № 1);
- в границах земельного участка расположен объект недвижимости (подземный), находящийся в муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск, с кадастровым номером 89:12:000000:9916 (наружные сети связи);
д)разрешенное использование (назначение) - строительство детской школы искусств;
е)в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы от 31.08.2017 №426-Д, земельный участок расположен в зоне ОД.2 (Зона предпринимательства).
14.05.2018г. департамент имущественных отношений администрации г. Ноябрьск обратился в адрес управления архитектуры и градостроительства администрации города Ноябрьска с заявлением о выдаче (подготовке) градостроительного плана земельного участка переулок ул. Советской и ул. Высоцкого; кадастровый номер 89:12:110704:13; площадь ЗУ - 4840 кв.м.; право на пользование закреплено в соответствие с договором от 01.05.2018г. №1; информация о предполагаемом объекте строительства/реконструкции: Школа искусств (по результатам рассмотрения заявления выдан градостроительный план земельного участка № RU89305000-3673 от 17.05.2018г.).
Указанный документ, полученный по запросу департамента, в дальнейшем использовались ООО «Алее» при подготовке проектной документации по объекту: «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО г. Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого» и получения ООО «Риэлт-Аляска» разрешения на строительство объекта капитального строительства - № 89-RU 893045000-1296-32018.
29.05.2018г. от ООО «Риэлт Аляска» поступила заявка на участие в аукционе. Поскольку по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка (от ООО «Риэлт Аляска»), и заявитель, подавший указанную заявку соответствовал всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, то в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией по приему и рассмотрению заявок на участие в аукционе принято решение признать аукцион несостоявшимся (протокол приема и рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.05.2018г.).
09.06.2018г. между Департаментом имущественных отношений администрации города Ноябрьска и ООО «Риэлт Аляска» заключен договор № 77-18 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Согласно п. 2.1. Договора аренды, срок аренды Участка устанавливается на 4 (четыре) года 6 (шесть) месяцев с 31.05.2018 до 30.11.2022.
Согласно п. 8.2. Договор вступает в силу с момента государственной регистрации и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с момента подписания Протокола приема и рассмотрения заявок заседания комиссии по приему и рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 89:12:110704:13, 89:12:110604:54, 89:12:111004:73 и 89:12:111004:74 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск, для строительства от 31.05.2018.
Согласно Акту приема-передачи к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, пользование земельным участком «Арендатор» осуществляет с 31.05.2018 до 30.11.2022.
14.06.2018г. между ООО «Риэлт-Аляска» и ООО «Серконс» заключен договор на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 2018-06- 148684-KJV1A-SC. (положительное заключение экспертизы изготовлено 20.06.2018г.).
ООО «Риэлт-Аляска» для проведения негосударственной экспертизы проектной документации представлены, в том числе следующие документы, полученные по запросам департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска.
-градостроительный план земельного участка №RU89305000-3673 от 14.05.18г.
- ТУ АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» №18/264 от 15.05.2018г. Водоотведение.
- ТУ АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» №19/26 от -16.05.2018г. Электросети.
- ТУ АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» №18/262 от 15.05.2018г. Теплоснабжение.
- ТУ АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» №18/263 от 15.05.2018г. Холодное водоснабжение.
- ТУ ПАО «Ростелеком» от - 05.2018г. Электросвязи.
26.06.2018г. ООО «Риэлт-Аляска» выдано разрешение № 89-RU 893045000-1296-32018 на строительство объекта капитального строительства - «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО г. Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого».
Общая площадь объекта - 3 260, 4 кв.м., площадь участка 4 840, 00 кв.м., количество этажей - 4, из них 1 подземный. Срок действия разрешения на строительство - до 26.09.2020г.
29.12.2018г. Управлением культуры Администрации города Ноябрьска утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год. Указанным планом-графиком, в том числе было предусмотрено - Приобретение в муниципальную собственность здания ДШИ (ИКЗ: 193890500186289050100100010016810412), Способ определения поставщика: Закупка у единственного поставщика (подрядчика. исполнителя); Проектно-сметный метод НМЦК: 252 632 000.00 руб.. Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) п. 31 ч.1 ст.93 44-ФЗ, Планируемый срок (сроки отдельных этапов) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): с 01.12.2019 по 31.12.2019. В планируемый срок контракт не заключен.
14.02.2019г. между Департаментом культуры Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрацией г. Ноябрьск заключено соглашение № 27 о реализации мероприятий Государственной программы ЯНАО «Основные направления развития культуры на 2014-2021 годы» за счет средств окружного бюджета, предоставляемых в бюджет муниципального образования г. Ноябрьск.
Пунктом 4.1 перечня мероприятий предусмотрено приобретение объекта недвижимости для размещения ДХШ, Объем финансирования 240 000 000.00 руб. (дополнительным соглашением № 3 от 31.12.2019г. указанное мероприятие исключено из перечня мероприятий Государственной программы ЯНАО «Основные направления развития культуры на 2014-2021 годы»).
Из письма управления культуры Администрации города Ноябрьска 08 декабря 2020 г. № 758/107-500-И следует, что в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Основные направления развития культуры на 2014 - 2024 годы» запланированы ассигнования в размере 240 000,00 тыс. руб. для приобретения объекта недвижимости - здания для художественного отделения муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. П.И. Чайковского».
Заключение муниципального контракта на приобретение в собственность муниципального образования город Ноябрьск здания для размещения художественного отделения детской школы искусств, освоение данных денежных средств в 2019 году не представляются возможными в связи с отсутствием в настоящее время на территории муниципального образования город Ноябрьск объекта, соответствующего требованиям, предъявляемым к зданиям для размещения детских школ искусств.
27.02.2019г. между АУ Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственной экспертизы проектной документации» и ООО «Риэлт-Аляска» заключен договор №164-ЭС/1830 на проведение проверки сметной документации на соответствие действующим нормативам в области сметного нормирования и ценообразования (положительное заключение № С-89-1-0056-19 от 15.05.2019г.).
22.11.2019г. между ООО «Риэлт-Аляска» и ООО «Оценочная компания «Балицкой С.Н.» заключен договор на проведение оценки рыночной стоимости объекта капитального строительства: «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого», (отчет № 191126-рс, дата оценки 26.11.2019г.).
В отчете № 191126-рс сделаны, в том числе следующие выводы: что оцениваемый объект оценки является объектом социально-культурного назначения «Детская школа искусств на 350 мест», поэтому не предназначен для сдачи в аренду в коммерческих целях.
31.12.2019г. Управлением культуры Администрации города Ноябрьска утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Указанным планом-графиком, в том числе было предусмотрено - Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2. № 5. № 7. № 8 города Ноябрьск мощностью не менее 350 мест. ГИКЗ:203890500186289050100100050004120412), Планируемый год размещения извещения (извещений) об осуществлении закупки или приглашения (приглашений) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - 2020г., Объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи 252632000,00 руб.
20.02.2020г. между Департаментом культуры Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрацией г. Ноябрьск заключено соглашение № 27 о предоставлении субсидии местному бюджету из окружного бюджета на реализацию мероприятий Государственной программы ЯНАО «Основные направления развития культуры на 2014-2024 годы».
Согласно п. 1.1 предметом настоящего Соглашения является предоставление субсидии из окружного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, указанных в пунктах 13, 16, 17,17.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе: направленных на введение (содержание) новой сети муниципальных учреждений культурно-досугового типа или муниципальных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области культуры и искусств, в том числе на приобретение объектов системы культуры, искусства для функционирования данных учреждений (организаций).
Пунктом 2.1 перечня мероприятий предусмотрено «развитие народного творчества, народных художественных промыслов и ремесел». Объем финансирования 25 035 789.47 руб.
Подпунктом 2.1.2 перечня мероприятий предусмотрено, введение (содержание) новой сети муниципальных учреждений культурно-досугового типа муниципальных образовательных организаций, реализующие дополнительные общеобразовательные программы в области культуры и искусства, в том числе приобретение объектов системы культуры, искусства для функционирования данных учреждений (организаций) (приобретение объекта недвижимости для размещения художественного отделения МАУ ДО «Детская школа искусств им. П.И. Чайковского»). Объем финансирования 23747368.42 руб.
30.04.2020г. состоялось совещание по вопросам рассмотрения итогов деятельности за 2019 год и планов на 2020 год департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа.
Пункт 1.4. Протокола совещания администрации муниципального образования город Ноябрьск: рекомендовать представить информацию о ходе подготовки мероприятий по приобретению в муниципальную собственность объекта в мкр. №8 г. Ноябрьск для размещения детской школы искусств с целью определения необходимости и объёмов предоставления дополнительной финансовой помощи бюджету муниципального образования в 2020 году.
Во исполнение пункта 1.4 протокола управлением культуры администрации города Ноябрьска предоставлено письмо (исх. № 01-01-09/1378 от 26.05.2020г.) из которого следует.
Планируемая стоимость приобретения в муниципальную собственность объекта для размещения детской школы искусств - 252 632 тыс. руб. Софинансирование за счет средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск составит 12 632 тыс. руб. С целью приобретения объекта бюджету муниципального образования город Ноябрьск требуется дополнительная финансовая помощь из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 240 000 тыс. руб.
Строительный объект в микрорайоне «8» города Ноябрьска в эксплуатацию не введен, в настоящее время на нем ведутся строительные работы по монтажу кровли, фасада. Введение объекта в эксплуатацию, согласно устной информации застройщика, запланировано на июль 2020 года.
Приобретение объекта будет осуществлено посредством проведения аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Срок проведения процедуры конкурентной закупки составит 45 дней.
Управлением культуры Администрации города Ноябрьска на постоянной основе осуществляется мониторинг рынка недвижимого имущества, при этом по состоянию на текущую дату иные объекты, удовлетворяющие требованиям ГОСТ, СНИП. СанПИН, предъявляемых для размещения в них детских образовательных учреждений художественно-эстетической направленности, имеющие документы о государственной регистрации права собственности, предлагаемые к реализации на территории города Ноябрьска, отсутствуют.
06.08.2020г. ООО «Риэлт-Аляска» в адрес Губернатора ЯНАО направило письмо (исх.№01-92) из которого следует.
В городе Ноябрьск компанией ООО «Риэлт-Аляска» ведется строительство объекта капитального строительства «Детская школа искусств на 350 мест». Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на летний период 2020 года.
Объект строится за счет собственных финансовых средств компании и привлеченных денежных средств частных инвесторов.
На стадии обсуждения строительства школы, планировалось построить здание общей площадью 3 000 м2. В ходе разработки проектной документации с учетом требований СНиП — общая площадь здания составила 3 260,4 м2.
Сметная документация прошла экспертизу на соответствие сметным нормативам ТСНБ ЯНАО в Управлении Госэкспертизы ЯНАО, имеется положительное заключение и составила 27 379,53 тыс. рублей в базисных ценах 2001 года или 232 533,96 тыс. рублей в текущих ценах 3 квартала 2018 года, без учета НДС.
Также проведена оценка рыночной стоимости объекта, которая составила 304 413,00 тыс. рублей.
С учетом увеличения общей площади здания на 260,4 м2, прошедшие увеличение налога на добавленную стоимость с 18% на 20%, фактическая стоимость строительства объекта в текущем уровне цен составила 285 626.22 тыс. рублей.
Сумма субсидии, заложенная в окружном бюджете на 2020 год на покупку здания по строке целевой окружной программе «Основные направления развития культуры на 2014-2024 гг.», составляет 240 млн. рублей.
С учетом вышеизложенного, прошу Вас рассмотреть вопрос об увеличении субсидии в соответствии с фактическими затратами на строительство объекта.
29.09.2020г. ООО «Риэлт-Аляска» получено заключение №04 о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, утвержденное приказом службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.
06.10.2020г. администрацией города Ноябрьска ООО «Риэлт-Аляска» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта - «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого».
29.10.2020г. ООО «Риэлт-Аляска» зарегистрировано право собственности -общая долевая собственность 1/2 (выпиской из ЕГРН от 29.10.2020, ГРП № 89:12:110704:3759-89/053/2020-1).
02.11.2020г. управлением культуры Администрации города Ноябрьска в адрес Департамента культуры направлена пояснительная записка №666/107-500-И с просьбой предоставить субсидию из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа бюджету муниципального образования город Ноябрьск в размере 240 000 тыс. рублей с целью приобретения здания для размещения художественного отделения ДШИ.
13.11.2020г. администрацией муниципального образования город Ноябрьск было размещено извещение № 0190300003720000787 в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru. Объект закупки: Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, мощностью не менее 350 мест.
НМЦК: 252 632 000,00руб., для формирования начальной максимальной цены контракта управлением культуры Администрации города Ноябрьска были направлены запросы о предоставлении ценовой информации 5 потенциальным поставщикам.
4 поставщика представили ответ об отсутствии объектов, соответствующих объекту закупки, в том числе:
- коммерческое предложение № 1 (вх. № 2 от 09.11.2020);
- коммерческое предложение № 2 (вх. № 3 от 09.11.2020);
- коммерческое предложение № 3 (вх. № 4 от 09.11.2020);
- коммерческое предложение № 4 (вх. № 2038/107500 от 11.11.2020). Получено 1 коммерческое предложение (вх. № 1 от 09.11.2020) о стоимости соответствующего характеристикам объекта закупки нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск мощностью не менее 350 мест. Стоимость объекта составляет 252 362 000,0 руб.
Заказчиком принято решение об установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании одного полученного коммерческого предложения.
Определение поставщика отменено, решение Заказчика от 18.11.2020 г.
23.11.2020г. администрацией муниципального образования город Ноябрьск было размещено извещение № 0190300003720000820 в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru.
Наименование объекта закупки: Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, мощностью не менее 350 мест.
НМЦК: 252 632 000,00руб., для определения начальной (максимальной) цены контракта муниципальным заказчиком использовался затратный метод, но с учетом выделенного лимита бюджетных обязательств.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет: 252 632 000 рублей 00 копеек.
08.12.2020г. управлением культуры Администрации города Ноябрьска, в соответствии с пунктом 2.3.5 раздела 2 Соглашения от 20.02.2020 № 27 о предоставлении субсидии местному бюджету из окружного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Основные направления развития культуры на 2014 - 2025 годы», в адрес Департамента культуры направлена заявка на предоставление субсидии на декабрь 2020 года. (Документы, подтверждающие фактические и ожидаемые расходы, направлены в электронном виде).
23.12.2020г. между Управлением культуры администрации города Ноябрьска и ООО «Риэлт-Аляска» заключен муниципальный контракт № 45, предметом которого явилось приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границе микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьска, мощностью не менее 350 мест.
03.02.2021г. на основании заявления ООО «Риэлт-Аляска» от 15.01.2021 № 89-178-1/135, акта обследования земельного участка от 20.01.2021 № 23, между департаментом имущественных отношений администрации г. Ноябрьска и ООО «Риэлт-Аляска» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №77-18. Согласно п.1 «Арендатор» и «Арендодатель» пришли к соглашению расторгнуть с 29.10.2020 договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, «Арендодатель» принял земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 4 840 кв.м., с кадастровым номером 89:12:110704:13, имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советской и ул. Высоцкого, для строительства детской школы искусств.
Из материалов настоящего дела следует, что в рассматриваемом случае закупка извещение № 0190300003720000820 производилась в виде электронного аукциона в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, мощностью не менее 350 мест.
Одновременно на официальном сайте была размещена аукционная документация, содержащая требования к объекту, приобретаемому по результатам аукциона.
Антимонопольным органом отмечено, что техническое задание к спорному аукциону содержало такие требования к предмету закупки, которым на момент аукциона обладал только ООО «Риэлт-Аляска», что создало обществу преимущественные условия при проведении торгов.
Из материалов дела следует, 09.11.2020г. в адрес ООО «Риэлт-Аляска» Управлением культуры направленно письмо (676/107500) из которого следует.
«Просим Вас сообщить о возможности продажи, а также стоимости нежилого отдельно стоящего здания площадью не менее 3 000 кв. м., этажностью не менее 3 этажей, с внутренней и внешней отделкой без физического износа, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, Np 5, № 7, Ne 8 города Ноябрьск для размещения учреждения дополнительного образовательного «Детская школа искусств». Количество обучающихся: не менее 350 человек.
Требования к гарантийному сроку: не менее 5-ти лет.
Цель использования: размещение художественного отделения МАУ ДО «Детская школа искусств им. И.И. Чайковского».
Здание должно соответствовать требованиям, установленным: -Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
-Свод правил СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНмП 31 -06-2009;
- СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию н организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;
-Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В случае отсутствия возможности продажи здания, соответствующего вышеуказанным характеристикам, просим сообщить об этом в ответном письме».
Письмом № 01-137 от 09.11.2020г. ООО «Риэлт-Аляска» подтвердило готовность продать нежилое здание «Детской школы искусств, на 350 мест» общей площадью 3257,3 кв. м., этажность - 4 этажа, расположенного по адресу ул. Высоцкого д. 8 за 252 632 тыс. руб.
Таким образом, по мнению антимонопольного органа, указанные в техническом задании характеристики приобретаемого объекта полностью соответствуют тем характеристикам, что были представлены ООО «Риэлт-Аляска» в адрес Заказчика 09.11.2020 до даты утверждения документации на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, мощностью не менее 350 мест.
При этом, как было указано выше, на момент проведения аукциона, объектом полностью соответствующим характеристикам аукционной документации обладало только OOО «Риэлт-Аляска», в том числе и потому, что указанный объекта был зарегистрирован в органе государственной регистрации недвижимости, как следовало из требований аукционной документации. Следовательно, по мнению антимонопольного органа, принять участие в проводимом Управлением культуры аукционе могло только ООО «Риэлт-Аляска».
Таким образом, Управление культуры (заказчик) до 23.11.2020г., то есть момента опубликования извещения о проведении электронного аукциона, располагал информацией о том, что в территориальных границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, присутствует только 1 объект, идентичный объекту, описанному в техническом задании.
Вышеуказанное, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о предоставлении ООО «Риэлт-Аляска» преимущественных условий при проведении закупки по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
По мнению антимонопольного органа, формирование аукционной документации, фактически содержащей описание конкретного объекта, свидетельствует о предоставлении конкретному участнику рынка преимущественных условий при проведении закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа, пришла к выводу о том, что Документация об аукционе разработана Заказчиком (управлением культуры администрации города Ноябрьска) таким образом, чтобы, ограничить возможность участия и победы «чужого» участника. В аукционной документации прописаны условия, необходимые конкретному участнику (ООО «Риэлт-Аляска»), что обеспечивает такому участнику победу в торгах.
Антимонопольный орган указывает, что из материалов дела следует, что муниципальная нужда в объекте «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.» сформировалась задолго до 23.12.2020г. (дата заключения муниципального контракта №45).
Совокупность вышеуказанных действий, фактов, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о том, что фактической потребностью заказчика являлись работы по строительству объекта социально-культурного назначения - «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.», которое приобреталось за счет средств бюджетов двух уровней: окружного и местного. Наиболее значительная часть бюджетных средств на указанные цели выделена из окружного бюджета.
Средства окружного бюджета выделены в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Основные направления развития культуры», указанная госпрограмма включает, в том числе Порядок (IV) предоставления субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.
Таким образом, в соответствии с указанной программой Администрации г. Ноябрьск можно было реализовать национальный проект в 2017-2020 гг. минимум двумя способами:
1.Строительство объекта «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.» путем проведения конкурсных процедур на разработку проектно-сметной документации и определения подрядной организации на строительство здания.
2.Приобретение (выкуп) объекта системы культуры, искусства, путем проведения конкурсных процедур на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, мощностью не менее 350 мест.
По мнению антимонопольного органа, сам по себе факт проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не является свидетельством "прозрачной" процедуры на рынке выполнения работ по строительству недвижимого имущества в обеспечение муниципальных нужд.
Соблюдение требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка для строительства объекта, фактически строящегося для государственных и муниципальных нужд, и под контролем заинтересованных лиц (органов власти), не может свидетельствовать в целом о соблюдении требований иных федеральных законов, в настоящем случае Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.
Соответственно земельный участок под строительство объекта. «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест», мог быть предоставлен только после проведения конкурентной процедуры, предусмотренной Законом о контрактной системе.
Частью 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Ямало-Ненецким УФАС России в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения по делу 089/01/16-490/2021.
По результатам проведения анализа состояния конкуренции, рассматриваемых в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства 089/01/16-490/2021, установлено следующее (п. 10.9. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке).
1.Временной интервал исследования определен периодом 2017-2021гг;
2.Продуктовые границы товарного рынка: определить, как строительство жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД2: 41.20);
3.Географические границы товарного рынка: территориальные границы муниципального образования г. Ноябрьск, ЯНАО.
По результатам проведения анализа состояния конкуренции, рассматриваемых в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства 089/01/16-490/2021, установлено следующее (п. 10.10. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке).
1.Временной интервал исследования определен периодом 29.12.2018г. - 23.12.2020г.;
2.Наименование объекта закупки: Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границах микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, мощностью не менее 350 мест.;
3.Состав хозяйствующих субъектов: ООО «Риэлт-Аляска».
По мнению антимонопольного органа, доказательствами наличия антиконкурентного соглашения целью которого явилось строительство объекта «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.» для обеспечения муниципальной нужды в «обход» требований действующего законодательства, в том числе являются:
- осведомленность ООО «Риэлт-Аляска» о потребности муниципального образования в объекте «Художественное отделение Детской школы искусств им. П.И. Чайковского на 350 мест в микрорайоне № 8 г. Ноябрьск, ЯНАО, на перекрестке ул.Советская и ул. Высоцкого», а так же способе реализации указанной потребности со стороны органов местного самоуправления;
- предоставление департаментом имущественных отношений администрации г. Ноябрьска ООО «Риэлт-Аляска» документов (технических условий, градостроительного плана) в приоритетном порядке;
- начало работ по строительству объекта до заключения договора на право аренды земельного участка;
- осведомленность органом местного самоуправления об этапах строительства объекта «Художественное отделение Детской школы искусств им. П.И. Чайковского на 350 мест в микрорайоне № 8 г. Ноябрьск, ЯНАО, на перекрестке ул. Советская и ул. Высоцкого», согласование с управлением культуры г. Ноябрьск отдельных положений проектной документации (следует из технического задания (проект) на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта дополнительного образования: «детская школа искусств» на 350 мест в микрорайоне № 8, ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого);
- объект «Художественное отделение Детской школы искусств им. П.И. Чайковского на 350 мест в микрорайоне № 8 г. Ноябрьск, ЯНАО, на перекрестке ул. Советская и ул. Высоцкого», является объектом социально-культурного назначения «Детская школа искусств на 350 мест», поэтому не предназначен для сдачи в аренду в коммерческих целях.
Так же в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ООО «Риэлт-Аляска» лицензий на осуществление образовательной деятельности;
- о том, что возводимое здание в 8-м микрорайоне Ноябрьска является новым корпусом МАУ ДО ДШИ им. П.И. Чайковского на 350 мест афишировалось в СМИ еще до окончания его строительства и объявления аукциона на приобретение здания;
- публикация: «Для ноябрьской школы искусств строят здание с мансардой» от 17.08.2020 14:16 в информационном агентстве «СеверПресс»;
- публикация: «Готовность 95%: стало известно, когда в Ноябрьске откроется новая школа искусств» от 17.08.2020 в информационном агентстве «Ноябрьск24»;
- публикация: «Строительство нового корпуса школы искусств в Ноябрьске, планируют завершить ко Дню города» от 16.05.2020 года на официальном сайте информационного агентства «МИГ».
- Детская школа искусств имени Чайковского, г. Ноябрьск, 2019 год -строительство нового корпуса для художественного отделения, 2020 год – отделочные работы, закупка оборудования, благоустройство территории, 2021 год - в Год талантов учащиеся художественного отделения пошли в новое здание. «ЯМАЛ О ГЛАВНОМ» (https://www.youtube.com/watch?v=igc7tZgAr_4).
-https://old.yanao.ru/presscenter/news/47512/
-https://noyabrsk24.ru/novosti/2019/08/20/stroitel-stvo-shkoly-iskusstv-v-novom-mikroraione-noiabr-ska-zavershitsia-v-noiabre/
-https://www.mk-vamal.ru/social/2020/08/19/shkolu-iskusstv-v-noyabrske-otremontiruyut-v-tekushhem-godu.html
- контракт, заключенный между управлением культуры администрации города Ноябрьска и ООО «Риэлт-Аляска» № 45 от 23.12.2020г., заключен на более выгодных для подрядчика условиях, то есть по максимально высокой цене, определенной максимальным размером субсидии, предоставленной в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа.
Из материалов дела следует, что расчет начальной максимальной цены контракта на приобретение объекта осуществлялся в разное время 3 способами.
Проектно-сметный метод НМЦК: 252 632 000,00 руб.;
Запрос коммерческих предложений НМЦК: 252 632 000,00 руб.;
Затратный метод НМЦК: 252 632 000,00 руб.
Фактически цена определялась и сводилась к тому, чтобы она соответствовала цене, которая определена с учетом размера субсидии, предоставленной в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа;
- о строительстве объекта «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.» в обеспечение муниципальной нужды, так же свидетельствует факт внесения изменений в план-график закупок, и соглашение о реализации мероприятий Государственной программы ЯНАО «Основные направления развития культуры на 2014-2021 годы» за счет средств окружного бюджета, предоставляемых в бюджет муниципального образования г. Ноябрьск; неоднократная отмена закупочных процедур по приобретению объекта «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.»;
- строящееся здание в полном объеме соответствовало требованиям соглашения и объекту закупки (электронного аукциона № № 0190300003720000820):
- Свидетельством неразумности (не типичности) действий муниципалитета является реализация мероприятия, указанного в пункте 1.1.2 Перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры г. Ноябрьска, указанного в Приложении 1 к ПКР социальной инфраструктуры.
«17.05.2019 ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа заключен договор № 9-19 б/п безвозмездного пользования земельным участком с департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (кадастровый номер 89:12:110704:238).
26.08.2019 заключен государственный контракт № 0190200000319008172/56 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Дошкольное образовательное учреждение на 190 мест в микрорайоне «8» города Ноябрьска» между государственным казённым учреждением «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (Государственный заказчик) и Акционерным обществом «Тюменьтел». Сроки выполнения работ в соответствии с Графиком производства работ (Приложение №3) со дня заключения контракта по 20.09.2020.
Дополнительным соглашением № 1 к государственному контракту от 05.09.2019 срок окончания работ был изменен на 15.01.2021. В дальнейшем Дополнительным соглашением № 6 к государственному контракту от 10.03.2021 сроком окончания работ установлено 01.12. 2021.
15.03.2021 заключен государственный контракт № 85 - ЭСП/2017 на проведение повторной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости» (Письмо администрации г. Ноябрьск вх. 6945 от 01.11.2021).
В силу изложенных обстоятельств, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае принятию решения о заключении муниципального контракта №45 от 23.12.2020, предметом которого явилось приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск нежилого отдельно стоящего здания для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств, расположенного в границе микрорайонов ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьск, мощностью не менее 350 мест, предшествовала последовательность действий, являющаяся свидетельством достигнутого между Администрацией муниципального образования г. Ноябрьска, Департаментом муниципального имущества администрации муниципального образования г. Ноябрьска, Управлением культуры администрации муниципального образования г. Ноябрьска, ООО «Риэлт-Аляска» соглашения, направленного на обеспечение потребности муниципального образования в объекте недвижимости для размещения учреждения дополнительного образования детской школы искусств в обход требований действующего законодательства, которое привело и (или) могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий в территориальных границах г. Ноябрьска.
07.06.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу принято решение по делу № 089/01/16-490/2021, в соответствии с которым заинтересованное лицо:
-признало в действиях Управления культуры администрации г. Ноябрьска (629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Высоцкого, 7, к. Б, ОГРН: 1028900705294, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: 8905001862, КПП: 890501001) факт нарушения пункта 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в предоставлении ООО «Риэлт-Аляска» преимущественных условий участия в аукциона извещение № 0190300003720000820, что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по покупке и продаже нежилых зданий и занимаемых ими земельных участков на территории муниципального образования город Ноябрьск,
-признало в действиях Администрации г. Ноябрьска (629807, ЯНАО г. Ноябрьск, ул. Ленина, 47, ОГРН: 1028900710563, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 8905001855, КПП: 890501001), Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска (629807, ЯНАО г. Ноябрьск, ул. Ленина, 29, ОГРН: 1028900704392, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2002, ИНН: 8905017830, КПП: 890501001), Управления культуры администрации г. Ноябрьска (629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Высоцкого, 7, к. Б, ОГРН: 1028900705294, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: 8905001862, КПП: 890501001), ООО «Риэлт-Аляска» (629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Советская, 95А, ОГРН: 1048900550995, Дата присвоения ОГРН: 09.03.2004, ИНН: 8905033053, КПП: 890501001) факт нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в достижении и реализации соглашения, целью которого явилось строительство объекта «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.» для обеспечения муниципальной нужды в «обход» требований действующего законодательства, что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий на территории муниципального образования город Ноябрьск.
С указанным решением не согласились заявители, обжаловали его в арбитражный суд. Суд удовлетворяет заявленные требования.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции урегулированы нормами Закона N 135-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что одной из задач законодательного регулирования является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу пункта 4 статьи 16 поименованного закона, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Установленный нормой статьи 16 Закона N 135-ФЗ запрет ориентирован на органы публичной власти и организации, осуществляющие их публичные функции, и распространяется на акты и действия указанных органов и организаций в публично-властной сфере.
По существу данный запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти и указанных организаций на конкурентную среду с помощью административных, властный полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2).
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 37 постановления Пленума от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 2), в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.
По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (далее - обязательные процедуры), например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, нарушения требований статьи 17 Закона о защите конкуренции могут быть допущены только в ходе непосредственного осуществления закупки с использованием конкурентных процедур.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом согласно части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Положениями частей 1, 2 статьи 24 указанного закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу нужно установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашений между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений или согласованных действий.
О наличии договоренности в устной форме могут свидетельствовать скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения друг друга, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.
Поскольку Законом о защите конкуренции понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов и органов публичной власти не раскрывается, является возможным применение по аналогии нормы статьи 8 Закона о защите конкуренции, определяющей согласованные действия хозяйствующих субъектов как действия, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п. 1 оспариваемого решения антимонопольного органа, последний признал в действиях Управления культуры администрации г. Ноябрьска (629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Высоцкого, 7, к. Б, ОГРН: 1028900705294, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: 8905001862, КПП: 890501001) факт нарушения пункта 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в предоставлении ООО «Риэлт-Аляска» преимущественных условий участия в аукционе (извещение № 0190300003720000820), что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по покупке и продаже нежилых зданий и занимаемых ими земельных участков на территории муниципального образования город Ноябрьск.
Суд не может согласиться с выводом антимонопольного органа.
На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать определенную информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.
Описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).
Суд отмечает, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Федерального закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае закупка (извещение №0190300003720000820) производилась в виде электронного аукциона в электронной форме на приобретение объекта капитального строительства. На официальном сайте была размещена аукционная документация, содержащая требования к объекту, приобретаемому по результатам аукциона.
Как указывает антимонопольный орган, техническое задание к аукционной документации (извещение № 0190300003720000820) содержало условия, которым на момент аукциона обладало только ООО «Риэлт-Аляска».
Между тем, по смыслу статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые максимально удовлетворяют его потребности. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.
Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является не обеспечение максимально широкого круга участников закупок, а выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым будет своевременно и полно удовлетворять требования заказчика в товарах (работах, услугах) с необходимыми показателями цены, в наибольшей степени отвечая целям повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
В данном случае заявителем как при рассмотрении дела антимонопольном органе, так и при обжаловании решения заинтересованного лица в суде последовательно приводились доводы о наличии объективной необходимости в закупке объекта капитального строительства со спорными параметрами.
Так, требование к мощности приобретаемого здания (мощность должна быть не менее 350 мест) обусловлено количеством детей, фактически обучающихся на художественном отделении ДШИ на момент возникновения муниципальной нужды, и количеством детей, которые согласно проведенному Управлением культуры мониторингу, изъявили желание обучаться на данном отделении ДШИ (конкурс на обучение на художественном отделении составлял по 4 человека на место);
Требование к площади приобретаемого здания рассчитано исходя из численности учеников, необходимости размещения материально-технической базы художественного отделения ДШИ на основании СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», Приказа Министерства культуры РФ от 12.03.2012 № 159 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области декоративно-прикладного искусства «Декоративно-прикладное творчество» и сроку обучения по этой программе» (например, для реализации программы «Декоративно-прикладное творчество» минимально необходимый перечень учебных аудиторий, специализированных кабинетов и материально-технического обеспечения включает в себя: выставочный зал; библиотеку; помещения для работы со специализированными материалами (фонотеку, видеотеку, фильмотеку, просмотровый видеозал); мастерские; учебные аудитории для групповых и мелкогрупповых занятий);
Требование к местоположению приобретаемого здания обусловлено тем, что микрорайоны ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьска являются самыми густо населенными микрорайонами города, в которых проживает большое количество детского населения.
Требование к году ввода здания в эксплуатацию основано на необходимости соответствия приобретаемого здания современным строительным нормам и правилам, отсутствием необходимости проведения его капитального и (или) текущего ремонта, а также на требованиях статьи 756 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой предельный срок обнаружения строительных недостатков составляет 5 лет. В течение установленного периода подрядчик несет ответственность за качество строительных работ, в связи с чем, в технической документации установлено требование к году ввода здания в эксплуатацию не ранее 2016 года.
В техническом задании указано, что площадь приобретаемого здания должна быть не менее 3000 кв.м., а мощность не менее 350 мест, также указано несколько микрорайонов города, в которых мог располагаться объект закупки, т.е. муниципальный заказчик не устанавливал конкретные критерии, которым мог соответствовать лишь определенный участник, а предусматривал критерии, обусловленные исключительно потребностью муниципалитета и требованиями СанПина и ФГОС.
Иные требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки также основаны на требованиях ГОСТ, СНиП, СанПиН, что свидетельствует о том, что любое здание, соответствующее данным требованиям, могло быть предметом аукциона.
Оценивая выводы антимонопольного органа относительно того, что указанные в аукционной документации характеристики объекта строительства составлены таким образом, чтобы им соответствовал только один объект строительства, принадлежащий ООО «Риэл-Аляска», что в свою очередь, является предоставлением заказчиком преимущественных условий Обществу участия в электронном аукционе, и характеризуя с точки зрения правомерности и обоснованности действия Управления культуры, суд руководствуется следующим.
Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если антимонопольный орган не докажет, что соответствующие условия включены в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключают возможность участия в торгах какого-либо иного лица.
Между тем, в данном случае, вопреки выводам заинтересованного лица, заказчиком обоснована потребность в приобретении спорного объекта капитального строительства.
При этом факт наличия на территории муниципального образования город Ноябрьск только одного объекта со сходными характеристиками, исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.
Проанализировав представленные в дело доказательства, оценив действия Управления культуры, суд не усматривает оснований для согласия с выводами антимонопольного органа о нарушении требований Закона о защите конкуренции. Вопреки утверждению Ямало-Ненецкого УФАС России, нарушение указанным лицом требований Федерального закона N 135-ФЗ не усматривается из материалов дела.
Из оспариваемого решения антимонопольного органа не следует с требуемой степенью определенности ни ограничение конкуренции при проведении спорного аукциона, ни потенциальная причинно-следственная связь между действиями Управления и наступлением последствий, которые возможно оценить как недопущение, ограничение или устранение конкуренции в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции.
Юридически значимые действия заявителя, расцененные антимонопольным органом как нарушающие требования закона, при указанных обстоятельствах, не привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции ввиду отсутствия иных хозяйствующих субъектов, являющихся потенциальными участниками проводимых торгов; были обусловлены потребностью заказчика в предмете закупки.
Не усматривается из материалов дела и то, какими преимуществами воспользовалось ООО «Риэлт-Аляска», перед какими иными вероятными хозяйствующими субъектами при спорных обстоятельствах. В то же время, по убеждению суда, в установленных выше фактических обстоятельствах, которые суд оценивает как обладающие выраженной спецификой, именно та формулировка документации по конкурентной процедуре, описания предмета закупки, какая установлена заявителем (в части характеристик приобретаемого объекта капитального строительства), и те действия, которые совершены заказчиком, позволили также соблюсти принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а также соблюдению одного из основных принципов контрактной системы - принципа эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), установленного статьей 6 Федерального закона N 44-ФЗ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа в части вывода о наличии в действиях Управления культуры администрации г. Ноябрьска факта нарушения пункта 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в предоставлении ООО «Риэлт-Аляска» преимущественных условий участия в аукционе (извещение №0190300003720000820), что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по покупке и продаже нежилых зданий и занимаемых ими земельных участков на территории муниципального образования город Ноябрьска, являются необоснованными, в оспариваемой части решение подлежит признанию недействительным.
Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2022 г. по делу N А81-11714/2021).
В соответствии с п. 2 оспариваемого решения антимонопольный орган признал в действиях Администрации г. Ноябрьска (629807, ЯНАО г. Ноябрьск, ул. Ленина, 47, ОГРН: 1028900710563, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 8905001855, КПП: 890501001), Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска (629807, ЯНАО г. Ноябрьск, ул. Ленина, 29, ОГРН: 1028900704392, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2002, ИНН: 8905017830, КПП: 890501001), Управления культуры администрации г. Ноябрьска (629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Высоцкого, 7, к. Б, ОГРН: 1028900705294, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: 8905001862, КПП: 890501001), ООО «Риэлт-Аляска» (629801, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Советская, 95А, ОГРН: 1048900550995, Дата присвоения ОГРН: 09.03.2004, ИНН: 8905033053, КПП: 890501001) факт нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из материалов дела, в настоящем случае антимонопольный орган, квалифицируя действия заявителей по делу и третьего лица по статье 16 Федерального закона N 135-ФЗ, пришел к выводу, что между Администрацией муниципального образования г. Ноябрьска, Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования г. Ноябрьска, Управлением культуры администрации муниципального образования г. Ноябрьска, ООО «Риэлт-Аляска» было достигнуто соглашение, связанное со строительством и приобретением здания:«Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.» для удовлетворения муниципальных нужд, минуя конкурентный порядок определения застройщика по строительству объекта, предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ.
По мнению антимонопольного органа, такое соглашение привело и (или) могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства зданий (код ОКВЭД 2 41.20) в границах товарного рынка города Ноябрьска.
Между тем, суд полагает, что данный вывод антимонопольного органа является ошибочным, основанным на неверной оценке обстоятельств и без учета действующих в данной сфере правоотношений норм градостроительного и земельного законодательства.
Как указано судом выше, для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти (местного самоуправления), как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу нужно установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашений между указанными лицами, или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений или согласованных действий.
О наличии договоренности в устной форме могут свидетельствовать скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения друг друга, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.
Поскольку Законом о защите конкуренции понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов и органов публичной власти не раскрывается, является возможным применение по аналогии нормы статьи 8 Закона о защите конкуренции, определяющей согласованные действия хозяйствующих субъектов как действия, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается антимонопольным органом,договор аренды земельного участка, с разрешенным использованием- под строительство детской школы искусств был заключен по результатам проведенного аукциона.
Так, в соответствии с положениями Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Администрации от 03.05.2018 № П-438 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 89:12:110704:13 и 89:12:110604:54 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск, для строительства» ДИО был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:12:110704:13 (далее - аукцион), с подачей предложений о размере арендной платы в открытой форме.
Информация о проведении аукциона была размещена организатором аукциона – ДИО на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (ссылка для скачивания аукционной документации на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:12:110704:13:https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=27895326&lotId=27895589&prevPageN=7. Номер извещения о проведении торгов 030518/0076192/01. Извещение о проведении аукциона, размещенное на сайте https://torgi.gov.ru/).
29.05.2018 от ООО «Риэлт Аляска» поступила заявка на участие в аукционе. Поскольку по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка (от ООО «Риэлт Аляска»), и заявитель, подавший указанную заявку соответствовал всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, то в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией по приему и рассмотрению заявок на участие в аукционе принято решение признать аукцион несостоявшимся (протокол приема и рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.05.2018). По результатам аукциона земельный участок с кадастровым номером 89:12:110704:13 был предоставлен в аренду ООО «Риэлт - Аляска».
Таким образом, земельный участок был предоставлен ООО «Риэлт - Аляска» в аренду в результате конкурентной процедуры, сведения о проведении торгов имели общедоступный характер и возможность участия неограниченного числа участников была обеспечена. Предоставление земельного участка в аренду по результатам публичной процедуры исключает возможность достижения и реализации соглашения с целью ограничения на рынке выполнения работ по строительству объекта на предоставляемом земельном участке. При этом отсутствие конкурентного спроса на застройку указанного участка подтверждает то, что аукцион по продаже права аренды земельного участка не состоялся по причине отсутствия заявок.
До настоящего времени нарушений порядка проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка 89:12:110704:13 не установлено, законность проведения аукциона никем не оспорена, вступившие в законную силу решения суда или иного органа, в соответствии с которыми аукцион или договор аренды признаны недействительными (отменены), отсутствуют. Со стороны третьих лиц какие-либо жалобы на действия (бездействие) ДИО при проведении указанного аукциона не поступали.
Указанные торги не были оспорены либо признаны недействительными.
Из указанного следует, что земельный участок был предоставлен в аренду в результате конкурентной процедуры, нарушений порядка проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка не установлено, сведения о проведении торгов имели общедоступный характер и возможность участия неограниченного числа участников была обеспечена. Предоставление земельного участка в аренду по результатам публичной процедуры исключает возможность достижения и реализации соглашения с целью ограничения на рынке выполнения работ по строительству объекта на предоставляемом земельном участке.
Факт предоставления в аренду земельного участка на аукционе, который являлся открытым по составу участников, не может свидетельствовать о наличии у ДИО или Администрации умысла на нарушение требований Закона № 135-ФЗ, а также о наличии между ДИО, Администрацией и ООО «Риэлт-Аляска» согласованных действий.
Аналогичная правовая позиция отражена при рассмотрении дела № А81-1226/2021 (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.12.2021).
Суд отмечает, что приобретение объекта «Художественного отделения Детской школы искусств в микрорайоне «8» на 350 мест.» было осуществлено также по итогам конкурентной процедуры - аукциона.
При этом, доводы УФАС по ЯНАО о том, что техническое задание к аукционной документации (извещение № 0190300003720000820) содержало условия, которым на момент аукциона обладало только ООО «Риэлт-Аляска», построившее здание школы судом отклоняются как необоснованные.
Как указано судом выше, приобретение спорного здания для размещения отделения осуществлено по результатам электронного аукциона от 02.12.2020 № 710-20-ЭА (извещение от 23.11.2012 № 0190030000372000820).
По смыслу норм Закона N 44-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается им исходя из своих потребностей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер.
Таким образом, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к товарам, работам, услугам с учетом специфики деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении закупки конкурентной среды. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к объекту закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, разъяснено: «Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции…
Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки…
Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.
Таким образом, поскольку требования, установленные заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Закона о закупках отсутствуют».
В решении УФАС по ЯНАО отсутствует подтверждение того, что только объект, строящийся ООО «Риэлт-Аляска», соответствовал условиям, указанным в аукционной документации.
Как утверждает заявитель и обратное не доказано заинтересованным лицом, требования к характеристикам приобретаемого здания, содержащиеся в техническом задании документации об электронном аукционе, являются объективным и сформированы с учетом фактической потребности муниципального образования город Ноябрьск:
- требование к мощности приобретаемого здания (мощность должна быть не менее 350 мест) обусловлено количеством детей, фактически обучающихся на художественном отделении ДШИ на момент возникновения муниципальной нужды, и количеством детей, которые согласно проведенному УК мониторингу, изъявили желание обучаться на данном отделении ДШИ (конкурс на обучение на художественном отделении составлял по 4 человека на место);
- требование к площади приобретаемого здания рассчитано исходя из численности учеников, необходимости размещения материально-технической базы художественного отделения ДШИ на основании СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», Приказа Министерства культуры РФ от 12.03.2012 № 159 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области декоративно-прикладного искусства «Декоративно-прикладное творчество» и сроку обучения по этой программе» (например, для реализации программы «Декоративно-прикладное творчество» минимально необходимый перечень учебных аудиторий, специализированных кабинетов и материально-технического обеспечения включает в себя: выставочный зал; библиотеку; помещения для работы со специализированными материалами (фонотеку, видеотеку, фильмотеку, просмотровый видеозал); мастерские; учебные аудитории для групповых и мелкогрупповых занятий);
- требование к местоположению приобретаемого здания обусловлено тем, что микрорайоны ОГЦ-2, № 5, № 7, № 8 города Ноябрьска являются самыми густо населенными микрорайонами города, в которых проживает большое количество детского населения;
- требование к году ввода здания в эксплуатацию основано на необходимости соответствия приобретаемого здания современным строительным нормам и правилам, отсутствием необходимости проведения его капитального и (или) текущего ремонта, а также на требованиях статьи 756 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой предельный срок обнаружения строительных недостатков составляет 5 лет. В течение установленного периода подрядчик несет ответственность за качество строительных работ, в связи с чем в технической документации установлено требование к году ввода здания в эксплуатацию не ранее 2016 года.
- в техническом задании указано, что площадь приобретаемого здания должна быть не менее 3000 кв.м., а мощность не менее 350 мест, также указано несколько микрорайонов города, в которых мог располагаться объект закупки, т.е. муниципальный заказчик не устанавливал конкретные критерии, которым мог соответствовать лишь определенный участник, а предусматривал критерии, обусловленные исключительно потребностью муниципалитета и требованиями СанПина и ФГОС;
- иные требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки также основаны на требованиях ГОСТ, СНиП, СанПиН, что свидетельствует о том, что любое здание, соответствующее данным требованиям, могло быть предметом аукциона.
Суд еще раз отмечает, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам, а также причины их установления. Таким образом, заказчик вправе включать в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые носят объективный характер и отвечают именно его потребностям, что согласуется с многочисленной судебной практикой.
Таким образом, вышеуказанное техническое задание содержит требования к закупке, исходя из реальной потребности муниципального образования город Ноябрьск, отражая технические, качественные, эксплуатационные характеристики необходимого для города объекта, основанные на требованиях ГОСТ, СНИП, ФГОС. Подтверждений того, что критерии, предъявляемые к объекту аукциона, носили субъективный характер и были разработаны исходя из характеристик конкретного объекта, в решении УФАС по ЯНАО не представлено.
В оспариваемом решении антимонопольный орган ссылается также на следующие обстоятельства. 07.02.2018 между ООО «Риэлт-Аляска» и ООО «Алес» заключен договор № 01/1/18 на подготовку проектной документации (стадия: проект) и рабочей документации по объекту «Детская школа искусств на 350 мест в мкр. № 8 ЯНАО г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого». По мнению УФАС по ЯНАО из технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта дополнительного образования «Детская школа искусств» на 350 мест в микрорайоне № 8 ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого следует, что заказчиком выполнения работ, указанных в техническом задании, является Администрация. Вместе с тем, указанный довод УФАС по ЯНАО несостоятелен в силу следующего:
- в техническом задании не указана дата его составления, не указано, что оно является приложением к договору № 01/1/18, в связи с чем не представляется возможным установить в какой период времени было разработано данное техническое задание, а также его взаимосвязь с договором № 01/1/18;
- на странице 9 технического задания в качестве заказчика указано ООО «Риэлт-Аляска», а в качестве подрядчика - ООО «Алес». Со стороны заказчика техническое задание подписано директором ООО «Риэлт-Аляска» Малицким В.П., а со стороны подрядчика - генеральным директором Меликшах Э.Д. Администрацией данное техническое задание не согласовывалось, что подтверждается отсутствием подписи уполномоченного лица Администрации;
- пунктом 6 технического задания предусмотрено, в том числе проведение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, а также разработка проектной документации. Согласно статье 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий для муниципальных нужд должен быть заключен муниципальный контракт. Вместе с тем, поскольку Администрация не являлась заказчиком проведения работ, указанных в техническом задании, соответственно, данный муниципальный контракт ей не заключался;
- согласно части 3 статьи 110.2 Закона № 44 –ФЗ результатом выполненной работы по муниципальному контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Поскольку Администрация не являлась заказчиком на выполнение работ, предусмотренных техническим заданием, соответственно, документ, содержащий результаты инженерных изысканий, в Администрации также отсутствует.
Как указывает заявитель, в УФАС по ЯНАО Администрацией направлено техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта дополнительного образования «Детская школа искусств» на 350 мест в микрорайоне № 8 ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого, датированное 07.02.2018. Вместе с тем данное техническое задание не было исследовано и не нашло своего отражения в решении УФАС по ЯНАО. При этом из пункта 3 данного технического задания следует, что заказчиком работ, предусмотренных техническим заданием, является ООО «Риэлт-Аляска». Указанное техническое задание подписано генеральным директором ООО «Алес» Меликшах Э.Д. и директором ООО «Риэлт-Аляска» Малицким В.П. Администрация в подписании данного технического задания не участвовала.
Из изложенного следует, что доводы, изложенные в решении УФАС по ЯНАО о том, что Администрация выступала заказчиком проектно-изыскательских работ на строительство объекта дополнительного образования «Детская школа искусств» на 350 мест в микрорайоне № 8 ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого, а отдельные части технического задания предусматривали их согласование с органами местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск, не соответствует фактическим обстоятельствам и представленной документации.
По мнению антимонопольного органа, подтверждением наличия соглашения между ДИО, Администрацией и ООО «Риэлт-Аляска» является заключение 20.04.2018 между ООО «Риэлт-Аляска» и ЗАО «Недра», между ООО «Риэлт-Аляска» и ООО «Геовектор» договоров на проведение инженерно-геодезических работ на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110704:13 до заключения договора аренды указанного земельного участка.
Приведенный довод УФАС по ЯНАО также несостоятелен, поскольку Администрация или ДИО стороной указанных договоров не являлись, что подтверждается преамбулой данных договоров, из которой следует, что заказчиком работ, проводимых ЗАО «Недра» и ООО «Геовектор», является ООО «Риэлт-Аляска».
Кроме того, порядок получения разрешения на осуществление земляных работ в указанный период времени был установлен постановлением Администрации города Ноябрьска от 10.11.2017 № П-847 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ». При этом ООО «Риэлт-Аляска», ЗАО «Недра» или ООО «Геовектор» за получением разрешения на осуществление земляных работ в Администрацию не обращалось.
Учитывая, что свободный доступ на вышеуказанный земельный участок не был ограничен, у ООО «Риэлт-Аляска», ЗАО «Недра» и ООО «Геовектор» имелась фактическая возможность самостоятельно попасть на данный земельный участок. При этом какие-либо запросы о согласовании проведения инженерно-геодезических изысканий на земельном участке, имеющем кадастровый номер 89:12:110704:13, от ООО «Риэлт-Аляска», ЗАО «Недра» или ООО «Геовектор» в адрес Администрации либо ДИО не поступали.
Таким образом, Администрация или ДИО к договорным отношениям, возникшим между ООО «Риэлт-Аляска» и ООО «Геовектор», между ООО «Риэлт-Аляска» и ЗАО «Недра», отношения не имеют и за их действия не отвечают.
В качестве подтверждения наличия соглашения в действиях ДИО и ООО «Риэлт-Аляска» в решении УФАС по ЯНАО указано на то, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 89:12:110704:13, полученный по запросу ДИО, в дальнейшем использовался ООО «Алес» при подготовке проектной документации по объекту «Детская школа искусств» на 350 мест в микрорайоне № 8 ЯНАО, г. Ноябрьск, перекресток ул. Советская и ул. Высоцкого» и получении ООО «Риэлт-Аляска» разрешение на строительство объекта капитального строительства №89-RU 893045000-1296-32018.
Данный довод УФАС по ЯНАО не основан на требованиях действующего законодательства, поскольку градостроительный план земельного участка не является документом ограниченного доступа, отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке и содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в пункте 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что участники аукциона на право заключения договоров аренды могли обратиться в ДИО за сведениями, содержащимися в градостроительном плане (например, о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о предельных параметрах разрешенного строительства, об ограничениях использования земельного участка и т.д.), ДИО запрошен в управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 89:12:110704:13.
Использование информации, содержащейся в градостроительном плане, ООО «Алес» при подготовке проектной документации и получении ООО «Риэлт-Аляска» разрешения на строительство объекта капитального строительства № 89-RU 893045000-1296-32018 не противоречит требованиям законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Вывод, содержащийся в решении УФАС по ЯНАО о том, что градостроительный план предоставлен ООО «Риэлт-Аляска» в приоритетном порядке ничем не обоснован, кроме того, любое заинтересованное лицо могло получить в ДИО сведения, содержащееся в градостроительном плане земельного участка.
В решении УФАС по ЯНАО в качестве подтверждения наличия соглашения, направленного на ограничение конкуренции на рынке строительства нежилых зданий, указаны письма Управления культуры от 26.05.2020 №01-01-09/1378 и ООО «Риэлт-Аляска» от 06.08.2020 № 01-92.
Суд соглашается с доводом заявителя, что интерпретация УФАС по ЯНАО содержания данных писем носит субъективный, не соответствующий действительности характер.
Вышеуказанное письмо Управления культуры направлено во исполнение пункта 1.4 протокола совещания от 30.04.2020 № 51 по вопросам рассмотрения итогов деятельности за 2019 год и планов на 2020 год департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа. В данном письме Управление культуры подтверждает наличие муниципальной нужды в приобретении здания для размещения отделения Детской школы искусств, информирует о результатах проводимого мониторинга зданий, строящихся на территории муниципального образования город Ноябрьск, в частности, сообщает о нахождении на территории муниципального образования город Ноябрьск объекта в микрорайоне 8. Также в письме УК указывается, что приобретение объекта для размещения отделения ДШИ планируется осуществить с использованием конкурентных способов закупки.
Таким образом, содержание письма Управления культуры свидетельствует об исключительном стремлении Управления культуры реализовать муниципальную нужду посредством использования конкурентных процедур и обеспечения равных условий для всех хозяйствующих субъектов, желающих стать поставщиками.
Письмо ООО «Риэлт-Аляска» от 06.08.2020 № 01-92, направленное в адрес Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, также не может являться подтверждением наличия антиконкурентного соглашения по следующим основаниям.
Государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Основные направления развития культуры», утвержденная постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1122-П, предусматривающая объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, направленных на развитие профессионального искусства и народного творчества, официально опубликована в средствах массовой информации и, соответственно, любой желающий имел возможность ознакомиться с содержанием данной программы.
Воспользовавшись правом, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководитель ООО «Риэлт-Аляска» высказал свое мнение о недостаточности денежных средств, предусмотренных указанной программой на реализацию мероприятий, направленных на развитие профессионального искусства и народного творчества.
Важно отметить, что впоследствии стоимость объекта, приобретенного для размещения отделения ДШИ, не была изменена, как это предлагалось в вышеуказанном письме руководителя ООО «Риэлт-Аляска». Здание для размещения отделения ДШИ было приобретено по цене, изначально предусмотренной решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 20.12.2018 № 616-Д «О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в соответствии с которым капитальные вложения в объекты муниципальной собственности составляют 252 632 тыс. рублей, из них 240 000 тыс. руб. – это средства бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, 12 632 тыс. рублей – средства бюджета муниципального образования город Ноябрьск. Данная сумма денежных средств также указана в постановлении Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.03.2019 № 199-П, которым утвержден детализированный перечень мероприятий подпрограмм государственной программы ЯНАО «Основные направления развития культуры на 2014 - 2021 годы» на 2019 год» (пункт 83), в постановлении Администрации города Ноябрьска от 15.03.2019 № П-219 «О внесении изменений в муниципальную программу муниципального образования город Ноябрьск «Сохранение и развитие культуры города Ноябрьска» на 2014 - 2025 годы», утвержденную постановлением Администрации города Ноябрьска от 08.11.2013 № П-1444».
Соответственно, письма Управления культуры и ООО «Риэлт-Аляска» не только не подтверждают наличие антиконкурентной согласованности между Администрацией, УК и ООО «Риэлт-Аляска», а напротив, свидетельствуют об отсутствии такой согласованности.
УФАС по ЯНАО, квалифицируя действия Администрации, ДИО, Управления культуры по части 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, исходило из того, что в результате заключения договора аренды земельного участка от 09.06.2018 между ДИО и ООО «Риэлт-Аляска», а также муниципального контракта от 23.12.2020 № 45 на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования город Ноябрьск объекта для размещения отделения ДШИ, заключенного между Управлением культуры и ООО «Риэлт-Аляска» в нарушение требований действующего законодательства, ООО «Риэлт-Аляска» получило доступ к оказанию услуг по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе без подачи предложений о снижении цены контракта в соответствие с Законом № 44 – ФЗ.
При этом УФАС по ЯНАО не учтено, что начальная максимальная цена контракта от 23.12.2020 № 45 рассчитана с использованием затратного метода, а также с учетом полученных коммерческих предложений от поставщиков. Коммерческие предложения запрашивались Управлением культуры в АО «Тюменьтел», ООО «РСК «Респект», ООО «Альянс Недвижимость», ООО «Риэлт-Аляска», индивидуального предпринимателя А.А. Кныш.
Доводы УФАС по ЯНАО о том, что еще до окончания строительства ООО «Риэлт-Аляска» спорного здания и объявлении аукциона на приобретение здания в средствах массовой информации появлялась публикация о том, что здание для размещения отделения ДШИ планируется приобрести в муниципальную собственность является несостоятельным, поскольку, во-первых, данные СМИ не являются муниципальными СМИ и, соответственно, Администрация города не несет ответственности за достоверность публикуемой указанными СМИ информации.
Во-вторых, в данной публикации не указано, откуда корреспонденту «Ноябрьск 24» стало известно, что откроется новая школа искусств по адресу: ул. Высоцкого. Указано лишь на «слова местных управленцев».
В-третьих, из данной публикации не следует, что данная школа будет приобретена муниципалитетом, указано лишь, что в сентябре данная школа откроется. Из чего можно сделать вывод, что школу откроет частный инвестор.
В-четвертых, на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет подобная информация не размещалась.
Таким образом, УФАС по ЯНАО не доказаны обстоятельства, входящие в состав нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, а именно:
- не доказаны факты осуществления Администрацией, ДИО, Управлением культуры и ООО «Риэлт-Аляска» согласованных действий, создавших ООО «Риэлт-Аляска» преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
- не описаны и не представлены доказательства, подтверждающие, что Администрация, ДИО, Управление культуры и ООО «Риэлт-Аляска» преследовали единую цель, были взаимно осведомлены о действиях друг друга и осознавали согласованный характер поведения каждого из них (не доказана субъективная сторона нарушения);
- не подтверждено доказательствами наличие причинно-следственной связи между действиями участников и выводом о том, что это привело или может привести к ограничению конкуренции на определенном товарном рынке;
- не представлены доказательства осуществления Администрацией, ДИО, Управлением культуры согласованных действий, создавших ООО «Риэлт-Аляска» преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Выполнение Администрацией, ДИО возложенных на них в соответствии с земельным и градостроительным законодательством полномочий по предоставлению конкретному хозяйствующему субъекту земельного участка по результатам публичных процедур, выдаче разрешения на строительство не могут свидетельствовать об их сговоре с хозяйствующим субъектом по закупке у него работ по строительству объекта недвижимости;
- не учтено, что информация о муниципальной потребности в приобретении объекта для размещения отделения ДШИ не являлась закрытой; нарушений порядка проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка не выявлено; само по себе то обстоятельство, что Администрация принимала заблаговременные действия, направленные на получение субсидии в целях приобретения указанного объекта не подтверждает наличие антиконкурентного соглашения;
- финансирование программного мероприятия «Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности муниципальных учреждений дополнительного образования» не устанавливало условия и способы приобретения, нарушающие действующее законодательство, не предусматривали каких-либо намерений и обязательств по приобретению возведенного в будущем здания у конкретного хозяйствующего субъекта или совершение Администрацией действий, направленных на предоставление субсидии конкретному застройщику.
Арбитражный суд отмечает, что антиконкурентное соглашение, не имеющие какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей, предполагает скоординированные и направленные действия хозяйствующих субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка.
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
Вместе с тем, исходя из анализа совершенных сделок, на который указано в решении антимонопольного органа - действия лиц не были скоординированы, а стороны не использовали возможности друг друга.
Суд отмечает, что заинтересованность заявителей в создании объекта социальной инфраструктуры, завершении строительства и ввода в эксплуатацию объекта, на что обращает внимание антимонопольный орган, не свидетельствует о сговоре в целях ограничения конкуренции иных заинтересованных субъектов, а направлена на реализацию возложенных на эти органы задач и функций по обеспечению населения муниципального образования достаточным количеством мест в детских дошкольных учреждениях.
Вывод суда соответствует судебной практике (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.12.2021 N Ф04-6731/2021 по делу N А81-1226/2021, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2022 по делу NА81-5516/2021).
В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 07.06.2022 № 089/01/16-490/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья | Н.М. Садретинова |