Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Вынгапуровский тепловодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Ноябрьскому отделу Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания от 27.01.2017 №39-1, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Отдела - представитель не явился;

от Департамента - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Вынгапуровский тепловодоканал» (далее – заявитель, ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 27.01.2017 №39-1.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в микрорайоне Вынгапуровский города Ноябрьска отсутствует возможность водоснабжения потребителей питьевой водой, соответствующей требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01. В связи с этим общество правомерно взимает с потребителей плату за техническую воду по утвержденному тарифу.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 20.04.2017 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (25 мая 2017 года на 09 часов 40 минут).

Учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в отсутствие их представителей, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело без участия их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал», является лицом, осуществляющего централизованное холодное и горячее водоснабжение для потребителей коммунальных услуг, проживающих в мкр. Вынгапуровский города Ноябрьска.

23.12.2016 в адрес Департамента поступило коллективное обращение (вх. 3501-18/2042/П) граждан, проживающих в микрорайоне Вынгапуровский города Ноябрьска, содержащее сведения о неправомерном отказе в проведении перерасчета платы (уменьшение платы) за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества. Изложенное указывало на возможное нарушение требований, установленных пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданин, департаментом в период с 13.01.2017 по 27.01.2017 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований в области жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал», продолжает предоставлять собственникам МКД коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Так, в соответствии с письмом ОАО «ВТВК» от 18.01.2017 № 06/72 источником водоснабжения для обслуживания населения микрорайона Вынгапуровский является подземный водозабор мощностью 6,6 тыс. м3 в сутки. ФИО1 водозабор был построен и введен в эксплуатацию в 1987 году. В 1993 году введен в эксплуатацию резервуар РВС, объемом 2000 м3.

Вода от скважин поступает в резервуар чистой воды. Далее насосной станцией второго подъема по двум водоводам без очистки подается в кольцевую водопроводную сеть микрорайона Вынгапуровский.

При этом по микробиологическим показателям вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а по физико-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Содержание железа в воде превышает норму в 3-7 раз, содержание марганца в воде выше нормы в 3-5 раз.

В пункте 1.4 дополнения № 2 к лицензии СЛХ № 02225 ВЭ от 23.06.2009 года об условиях пользования участком недр, предоставленному Обществу с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения поселка Вынгапуровский указано, что по результатам химических анализов качество подземных вод соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» за исключением повышенного содержания железа и марганца, а также цветности и мутности.

Таким образом, ОАО «ВТВК» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей централизованное холодное и горячее водоснабжение потребителей, проживающих в домах, расположенных на территории микрорайона Вынгапуровский. При этом указанное лицо обладает сведениями о том, что качество холодной и горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям (цветность и мутность).

По результатам проверки департаментом вынесено предписание от 27.01.2017 № 39-1, в соответствии с которым обществу в срок до 30.11.2017 надлежит устранить выявленное нарушение путем произвести перерасчет платы за коммунальную услугу за период 2015-2016гг.

ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал» не согласилось с вышеуказанным актом надзорного органа, обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что законность и обоснованность принятия оспариваемого предписания должен доказывать надзорный орган, обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на Общество.

В соответствии с требованиями п.п «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам.

Подпункт «а» п. 31 Правил обязывает управляющие компании предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта "д" пункта 3 Правил № 354 и пунктов 2, 6 Приложения № 1 к данным Правилам качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 98 Правил № 354 предусмотрено изменение размера платы по горячему и холодному водоснабжению собственниками помещений в МКД, когда коммунальные услуги предоставлялись ненадлежащего качества.

Предоставление коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению с нарушением состава и свойств горячей и холодной воды нормативным требованиям п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-10 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» является предоставлением услуги ненадлежащего качества, следовательно, ресурсоснабжающая компания обязана произвести изменение размера платы по горячему и холодному водоснабжению собственниками помещений в МКД за период оказания услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, Департаментом правомерно вменено нарушение ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал» требований по предоставлению коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению.

Относительно довода об отсутствии возможности обеспечить потребителей питьевой водой ввиду отсутствия очистных сооружений на заборе питьевой воды и, что заявитель фактически не взымает с жителей плату за питьевую воду, а взымает за техническую воду.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием установленным в таблицах 2 и 3, приложении № 2 нормативам по показателям содержания вредных веществ.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 98 Правил № 354).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт поставки собственникам жилого помещения многоквартирного жилого дома горячей и холодной воды несоответствующей по химическому составу нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01.

По условиям договора от 27.01.2016 № 2 о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме и оказании коммунальных услуг общество обязалось предоставлять коммунальные услуги, в том числе холодную техническую воду и горячее водоснабжение (п. 3.1.3 договора).

Далее дополнительным соглашением от 21.04.2017 № 1 пункт 3.1.3 договора изложен в новой редакции, согласно которой Общество обязалось предоставлять коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение – круглосуточно и бесперебойно.

Дополнительное соглашение № 1 распространяет свое действие с 01.01.2016.

Дополнительным соглашением от 21.09.2017 № 4 пункт 3.1.3 договора изложен в новой редакции, согласно которой Общество обязалось предоставлять коммунальные услуги, в том числе холодную техническую воду.

Дополнительное соглашение № 4 распространяет свое действие с 01.01.2016.

Таким образом, суд полагает, что Общество в течение года неоднократно меняет условия договора с целью избежать ответственности как поставщика коммунальных услуг.

При этом следует отметить, что указанные дополнительные соглашения заключены ТСЖ «Вынгапур» явно в ущерб собственников помещений в МКД.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что председатель ТСЖ «Вынгапур» ФИО2 является начальником ПТО ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал», следовательно, является заинтересованным лицом для заявителя.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 4 Правил № 354 холодное водоснабжение предусматривает лишь водоснабжение питьевой водой.

Условия о поставке потребителям технической воды данный договор не содержит. Доказательств согласия потребителей на получение и оплату такой дополнительной услуги обществом не представлено.

Подмена понятия "предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества" понятием "поставка технической воды" и использование тарифа на поставку технической воды исключает возможность потребителя реализовать предусмотренное пунктами 98, 101 Правил № 354 право на перерасчет платы за коммунальные услуги вплоть до полного освобождения от оплаты такой услуги.

Из пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, не допуская снижения ее качества и показателей безопасности. Случаи, когда допускается отклонение качества питьевой воды от установленных требований и пределы несоответствия качества подаваемой воды предусмотрены частью 7 статьи 8 и частью 9 статьи 23 названного Закона.

Доказательств наличия таких случаев в настоящем деле не представлено.

Представленная судебная практика мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа не применима в настоящем деле, поскольку судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Кроме того, в рамках дела № А81-3968/2014, №А81-5398/2015, №А81-1204/2016 уже рассматривались аналогичные споры по заявлению ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал» об оспаривании предписаний Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.05.2015 № по делу № А81-3968/2014, от 19.08.2016 по делу №А81-5398/2015 ранее уже сформирована практика по данному вопросу.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание департамента соответствует законодательству.

Руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Вынгапуровский тепловодоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов