Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действия Департамента по отказу в приеме для государственной экспертизы дополнений к проекту освоения лесов на лесном участке, арендованном по договору аренды от 22.07.2014 № 198/Л-14, выраженному в письме от 23.03.2016 № 2701-17/5786 и обязании принять документы и провести государственную экспертизу дополнений к проекту освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды от 22.07.2014 № 198/Л-14,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» – ФИО1 по доверенности №1670-Д от 03.06.2016 года, ФИО2 по доверенности №61-Д от 01.01.2016 года;

от заинтересованного лица - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действия Департамента по отказу в приеме для государственной экспертизы дополнений к проекту освоения лесов на лесном участке, арендованном по договору аренды от 22.07.2014 № 198/Л-14, выраженному в письме от 23.03.2016 № 2701-17/5786 и обязании принять документы и провести государственную экспертизу дополнений к проекту освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды от 22.07.2014 № 198/Л-14.

21.06.2016 года от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, в котором с доводами заявителя Департамент не согласился, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

На 04 июля 2016 года на 11 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание по делу назначено на 04 июля 2016 года на 11 часов 40 минут).

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель заинтересованного лица, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении копии судебного акта.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и Открытым акционерным обществом «Сургутнефтегаз» заключен договор аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 22.07.2014 № 198/Л-14 (далее - договор аренды).

Согласно условиям договора аренды лесной участок площадью 20,8037га предоставлен заявителю в аренду сроком до 20.10.2024 года под объект «Поисково-оценочная скважина №6244П и трасса перевозки бурового оборудования к ней Восточно-Соимлорского лицензинного участка», для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Для использования арендованного лесного участка в соответствии с требованиями ст. 12, ст. 88 Лесного кодекса РФ, заявителем был разработан проект освоения лесов, и 23.12.2014 года на указанный проект освоения лесов было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №1086.

06.11.2015 вступил в силу Приказ Минприроды России от 15.07.2015 №321, которым были утверждены новые нормативы обеспеченности лесных участков средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и новые нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Учитывая, что требования к составу проекта освоения лесов, утвержденным Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69 (п.9), предписывают наличие в проекте освоения лесов сведений о наличии и потребности пожарной техники, оборудования и др. в соответствии с действующими нормативами, заявителем были разработаны дополнения к проекту освоения лесов.

03.02.2016 Заявитель обратился в Департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы дополнений к проекту освоения лесов.

Письмом от 05.02.2016 №2701-17/2180 в приеме документов на экспертизу было отказано. Основанием для отказа в проведении государственной экспертизы явилось нарушение заявителем требований о комплектности документов (п.6 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 №545), проект освоения лесов был предоставлен в не прошитом виде с отсутствием нумерации страниц.

Устранив замечания по комплектности документов, 16.03.2016 заявитель повторно обратился в Департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы дополнений к проекту освоения лесов.

Письмом от 23.03.2016 №2701-17/5786 Департамент в принятии документов на экспертизу вновь отказал, ссылаясь также на п.6 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 №545.

Кроме того, в указанном письме от 23.03.2016 №2701-17/5786 Департамент ссылался на то, что внесение изменений и дополнений к проекту освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества или условий договора аренды, а поскольку таковые отсутствуют, постольку и основания для внесения изменений в действующий проект освоения лесов отсутствуют.

Не согласившись с отказом Департамента в принятии документов на государственную экспертизу, ОАО «Сургутнетфегаз» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает необходимым поддержать доводы заявителя.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них какие-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В пунктах 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69 (далее - Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки) предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

В п. 3 указанного Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки предусмотрено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Включение в Проект освоения лесов информации по противопожарным мероприятиям предусмотрено приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», в пункте 9 раздела 2 которого предусмотрено, что проект освоения лесов должен содержать обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение, тематическую лесную карту, сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами (приложение №14), тематическая лесная карта с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 и подпунктом а) пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно пункту 2 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Названный Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 (далее - Порядок экспертизы ПОЛ). Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации (п. 3 Порядка экспертизы ПОЛ).

Согласно п. 9 Порядка экспертизы ПОЛ экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (п. 10 Порядка экспертизы ПОЛ).

В соответствии с п. 11 названного Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Анализ изложенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, который должен содержать, в том числе, обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение, тематическую лесную карту, сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами, тематическая лесная карта с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря.

Указанный проект освоения лесов должен пройти государственную экспертизу в уполномоченном органе, результатом которой должно стать положительное заключение.

При этом, невыполнение юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и Открытым акционерным обществом «Сургутнефтегаз» заключен договор аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 22.07.2014 № 198/Л-14.

Согласно условиям договора аренды лесной участок площадью 20,8037га предоставлен заявителю в аренду сроком до 20.10.2024 года для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 15 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 изменения и дополнения, вносимые в проект освоения лесов, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанным Порядком.

Также необходимо отметить, что 06.11.2015 вступил в силу Приказ Минприроды России от 15.07.2015 №321, которым были утверждены новые нормативы обеспеченности лесных участков средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и новые нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Письмом от 23.03.2016 года №2701-17/5786 в приеме документов на экспертизу было отказано. Данный отказ оспаривается по настоящему делу.

Суд считает необходимым заявленные Обществом требования поддержать в полном объеме.

Во-первых, необходимо отметить, что в рассматриваемом случае заявитель предоставил на экспертизу документы, соответствующие требованиям Порядка. Обратное Департаментом не доказано и не следует из материалов дела.

Во-вторых, суд полагает необходимым отметить следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений: разработку и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

На основании переданных полномочий Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа издано постановление от 27.02.2012 №24-ПГ, которым утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов».

Согласно п.13 Административного регламента единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является представление документов, не соответствующих перечню, указанному в пункте 10 административного регламента.

Учитывая, что заявитель предоставил документы, соответствующие перечню, указанному в п. 10 административного регламента (обратное не доказано), Департамент не вправе был отказывать Обществу в предоставлении государственной услуги.

В-третьих, как в первом, так и во втором случае отказа в принятии документов на экспертизу Департамент ссылался на то, что поскольку внесение изменений и дополнений к проекту освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества или условий договора аренды, основания для внесения изменений в действующий проект освоения лесов отсутствуют.

С указанным доводом Департамента нельзя согласиться.

Действительно согласно п.33 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды.

Вместе с тем, необходимо отметить, что вышеуказанный приказ Рослесхоза не регулирует Порядок проведения государственной экспертизы, а устанавливает требования к составу и содержанию проектов освоения лесов, т.е. п.33 вышеуказанного Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 не может являться законным основанием для отказа в принятии документов на экспертизу.

По вопросу применения п. 33 Приказа от 29.02.2012 №69 имеется разъяснение Рослесхоза (письмо от 16.08.2013 №НК-03-27/8209), в котором указано, что внесение изменений и дополнений к проекту освоения лесов может осуществляться не только в связи с изменением лесохозяйственного регламента или условий договора аренды, но и в иных случаях.

При этом, согласно п.6.8 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, указанный орган вправе давать разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере своей деятельности.

Более того, необходимо отметить следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 договора аренды лесного участка от 22.07,2014 №198/Л-14, заключенного между Департаментом и ОАО «Сургутнефтегаз» в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых под объект «Поисково-оценочная скважина №6244П и трасса перевозки бурового оборудования к ней Восточно-Соимлорского лицензионного участка», площадью 20,8037га, Департамент вправе получать от Общества сведения в установленном законодательством порядке, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесов, расположенных на лесном участке.

Условиями подпункта «в-1» пункта 12 договора аренды установлено, что Общество обязано использовать лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы (приказ Департамента от 23.12.2014 №1095-гэ «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов»).

Согласно пункту 18.1 договора аренды невыполнение Обществом проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора (данное условие договора включено на основании ч.2 ст.24 Лесного кодекса РФ, п.2 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69.

Таким образом, Общество, как арендатор лесного участка обязано в силу норм лесного законодательства и условий договора аренды лесного участка использовать лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов.

Статьей 53.1 ЛК РФ определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 ст.53.1 Л К РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов (раздел 5.Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов) на лесном участке, предоставленном Обществу в аренду по договору от 22.07.2014 №198/Л-14, был подготовлен с учетом действующих на момент заключения договора и проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов положений приказа Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров» (далее - Приказ №161).

В пунктах 5 и 8 Приложения №3 к Приказу №161 отражено, что в случае, если арендованная площадь (согласно договору аренды лесного участка) представлена несколькими лесными участками (2 и более), не имеющими общих границ, независимо от вида и объема использования лесов, пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря должен формироваться для каждого участка в отдельности, исходя из установленных нормативов с распределением ресурсов пожаротушения пропорционально объемам участков (п.5). При использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов пункты сосредоточения противопожарного инвентаря организуются с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара как наземным, так и авиационным способом (п.8).

При этом, частью 4 Приложения №2 к Приказу №161 установлено, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (далее - ПСПИ) должен быть организован для целей выполнения работ по геологическому изучению недр на каждые 50 га арендованной площади., для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых - на каждые 500 га.

Приказом Минприроды России от 15.07.2015 №321 «О внесении изменений в Приказ Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», вступившим в силу 06.11.2015, указанные выше положения о нормах организации ПСПИ на каждые 50 га (500 га), пункты 5 и 8 Приложения №3 к Приказу №161 были изменены.

Согласно Приказу №321 в случае, если лицу, использующему леса в пределах одного субъекта Российской Федерации, представлено два или более лесных участков, не имеющих общих границ, либо в случае, если использование лесов одним лицом, использующим леса, осуществляется на основании двух или более правоустанавливающих документов независимо от вида и объема использования лесов, пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря может формироваться как для каждого участка в отдельности, так и один на несколько участков с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. Укомплектование единого пункта сосредоточения противопожарного инвентаря для нескольких арендованных лесных участков осуществляется исходя из суммарной площади данных участков, согласно нормативам, установленным настоящим приказом. Укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на лесном участке, предоставленному лицу для нескольких видов использования лесов, осуществляется согласно нормативам, которые являются наибольшими из установленных по данным видам использования лесов.

При использовании лесов в соответствии со статьями 36, 43 - 46 ЛК РФ пункты сосредоточения противопожарного инвентаря организуются с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара.

ПСПИ должен быть организован для целей выполнения работ по геологическому изучению недр на каждые 500 га арендованной площади, для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых -на каждые 3500 га.

Учитывая положения п.9 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69, в силу которых сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами, в целях приведения в соответствие содержания проекта освоения лесов действующим нормам лесного законодательства Общество обратилось в Департамент за проведением государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов.

Дополнениями к проекту освоения лесов Обществом предлагается изменить местонахождения ПСПИ (с квартала 1610 выдела №7 Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества на Надымское лесничество, Лонг-Юганское участковое лесничество, квартал №426), поскольку данный пункт является ближайшим организованным существующим пунктом к арендованному лесному участку по договору №198/Л-14 от 22.07.2014. Один пункт будет обеспечивать защиту сразу нескольких лесных участков, предоставленных Обществу в аренду.

Использование организованного ПСПИ для нескольких лесных участков одновременно позволяет Обществу наиболее рационально использовать производственные ресурсы, исключая финансовые потери на приобретение дорогостоящей специализированной техники (бульдозеры, вездеходы, тракторы, легковые автомобили повышенной проходимости) для охраны и защиты каждого арендуемого участка.

На основании изложенного, доводы Департамента о том, что Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» не предусматривает внесение изменений в проект освоения лесов в связи с изменением нормативов обеспеченности лесных участков средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, являются несостоятельными, решение об отказе в принятии дополнений к проекту освоения лесов, выраженное в письме Департамента от 23.03.2016 №2701-17/5786, не соответствует действующим нормам лесного законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Общества, и фактически незаконно возлагает на Общество обязанность по укомплектованию пунктов сосредоточения пожарного инвентаря в нарушение нормативов, установленных Приказом №161.

При этом, отказ в государственной экспертизе дополнений изменений в проект освоения лесов влечет нарушение права и законных интересов Общества, что выражается в следующем.

Организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на основании норм, установленных с 06.11.2015 Приказом №321, без внесения изменений (дополнений) в проекты освоения лесов, может повлечь для Общества административную ответственность, установленную ч.4 ст.8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки).

Незаконный отказ Департамента в проведении государственной экспертизы нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку Заявитель вынужден нести необоснованные финансовые затраты по обеспечению наличия на земельном участке избыточных средств предупреждения и тушения лесных пожаров по недействующим нормативам в течение длительного срока действия договора аренды - 10 лет. Дополнительная финансовая нагрузка, не обусловленная нормами действующего законодательства, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности Заявителем.

В силу чего суд признает оспариваемые действия Департамента по отказу в приеме для государственной экспертизы дополнений к проекту освоения лесов на лесном участке, арендованном по договору аренды от 22.07.2014 № 198/Л-14, выраженному в письме от 23.03.2016 № 2701-17/5786 незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае следует обязать Департамент принять документы и провести государственную экспертизу дополнений к проекту освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды от 22.07.2014 № 198/Л-14.

В силу изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме с отнесением на заинтересованное лицо расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 169-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО по отказу в приеме для государственной экспертизы дополнений к проекту освоения лесов на лесном участке, арендованном по договору аренды от 22.07.2014 №198/Л-14, выраженному в письме от 23.03.2016 №2701-17/5786.

Обязать Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО принять документы и провести государственную экспертизу дополнений к проекту освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды от 22.07.2014 №198/Л-14.

Взыскать с Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Н.М. Садретинова