Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой С.С., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 15.12.2017 № 04-01/525-2017,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Общество с ограниченной ответственностью «Недра Сибири»; Администрации Пуровского района,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" – представитель не явился,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 года;

от третьих лиц:

Общество с ограниченной ответственностью «Недра Сибири» - представитель не явился,

Администрации Пуровского района – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 15.12.2017 № 04-01/525-2017.

Определением от 24.01.2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Общество с ограниченной ответственностью «Недра Сибири» (адрес: 6700031,<...>);

-Администрацию Пуровского района (адрес: 629850, Ямало-Ненецкий АО, <...>).

20.02.2018 года от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования от 19.02.2018 года исх. №АР/607, в котором заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание по делу не явились представители заявителя, а также третьих лиц, о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле почтовые уведомления о вручении копии судебного акта. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя, а также третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, уполномоченным органом — Администрацией Пуровского района 22.11.2017 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.fiov.ru размещено извещение № 0190300001317000974 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети» (извещение № 0190300001317000974). Дата окончания подачи заявок 08.12.2017 г. Начальная (максимальная) цена контракта – 33142785,04 рублей.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, а также аукционной документацией заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ строительных (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Кроме того, в соответствии с аукционной документацией, участник закупки должен быть членом СРО.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба от ООО «Недра Сибири» (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Пуровский район (ИНН: <***>), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети» (извещение № 0190300001317000974).

ООО «Недра Сибири» указывает, что документация об аукционе утверждена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее, Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), а именно Заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки, которые не соответствуют положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение от 13.12.2017 года №04-01/525-2017, которым жалоба ООО «Недра Сибири» (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика -Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Пуровский район (ИНН: <***>), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети» (извещение № 0190300001317000974), признана обоснованной. Комиссия УФАС признала в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При этом, антимонопольный орган пришел к следующему выводу:

-заявителем необоснованно установлено в аукционной документации дополнительное требование к участникам закупки в виде необходимости представления документов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям";

- заявителем необоснованно установлено в аукционной документации требование о членстве участника закупки СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

13.12.2017 года Комиссией по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание № 04-01/525-2017, в соответствии с которым предписано:

1.Аукционной комиссии - Администрации муниципального образования Пуровский район (ИНН: <***>) отменить Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.12.2017 №0190300001317000974-1 (далее - Протокол), а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, вьшолнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов.

2.Оператору электронной площадки:

- Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.12.2017 №0190300001317000974-1;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе №0190300001317000974;

- уведомить участников закупки, подавших заявку на участие в Аукционе №0190300001317000974, об отмене Протокола, о прекращении действия заявки, поданной на участие в Аукционе, и о возможности подать новую заявку на участие в Аукционе №0190300001317000974;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшую заявку на участие в Аукционе № 0190300001317000974, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе (закупка №0190300001317000974).

3.Заказчику - Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» Пуровский район:

- привести аукционную документацию «Выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети» (закупка № 0190300001317000974) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13.12.2017 г. по делу №04-01/525-2017;

- разместить соответствующую документацию в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система);

-продлить срок подачи заявок на участие в аукционе № 0190300001317000974 на срок, установленный ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

4.Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13.12.2017 г. по делу № 04-01/525-2017.

5.Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 15.01.2018 исполнить настоящее предписание и представить в Ямало-Ненецкое УФ АС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Срок исполнения предписания: до 15.01.2018 г.

Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства", не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 15.12.2017 № 04-01/525-2017, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

По смыслу главы 5 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок направлен на обеспечение названных принципов, при этом не предполагает вмешательства в деятельность, в том числе комиссии, заказчика.

Контрольный орган в сфере закупок при осуществлении проверочных мероприятий не вправе подменять заказчика, вмешиваться в содержание контракта, определять порядок его исполнения, кроме случаев, когда соответствующие действия заказчика, документация о закупках прямо нарушают требования законодательства.

В силу статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В части 5 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона должна быть указана информация, предусмотренная общими требованиями статьи 42 данного закона к извещению о закупке, а также определяет исчерпывающий перечень информации, которая подлежит указанию в извещении о проведении электронного аукциона, в том числе требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик устанавливает к участникам закупки единые требования.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны - не ограничить количество участников закупки. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно частям 1, 2 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей Закона N 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7, 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона N44-ФЗ). Из приведенных норм в совокупности следует, что в аукционной документации среди требований к участникам закупки в указанных Правительством РФ случаях может быть установлено требование о наличии опыта работы.

При несоответствии данному требованию или непредставлении документов, подтверждающих соответствие такому требованию, заявка участника закупки подлежит признанию несоответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

В целях реализации вышеуказанных положений Закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 99).

Пунктом 1 Постановления N 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1; соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1.

В соответствии с Приложением 1 к постановлению Правительства Российской Федерации N 99 при проведении закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, заказчик обязан установить дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Таким образом, вышеуказанное дополнительное требование к участникам закупки устанавливается заказчиком при одновременном наличии двух условий: закупаемые работы включены в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014; начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В сноске к рассматриваемому дополнительному требованию отмечено, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации, в то время как работы по содержанию автомобильных дорог регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Конкретные виды работ, входящие в комплекс работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, как это следует из положений ч. 4 статьи Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяются Минтрансом РФ, на который законодателем возложена обязанность по установлению классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Так, классификация работ по содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса N 402).

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Раздел второй Приказа №402 содержит перечень работ, которые относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог.

Третий раздел Приказа посвящен ремонту автомобильных дорог.

В свою очередь, четвертый раздел касается работ по содержанию автомобильных дорог.

При этом раздел второй Приказа (капитальный ремонт автодорог) предусматривает, в том числе следующие виды работ: ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (абзац «а» подпункта 2 пункта 3 указанной Классификации); замена ограждений, перил и тротуаров (абз. "з" подп. 3 п. 3 Классификации). Подпунктом "а" пункта 4 части 3 раздела 2 Приказа замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений также относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Раздел третий: виды работ по ремонту автомобильных дорог, включает в себя, в том числе следующие работы: ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (г) подпункта 2 пункта 5 раздела 3 Приказа); замена ограждений, перил и тротуаров (п) подпункта 3 пункта 5 раздела 3 Приказа).

Согласно абзацу д) подпункта 2 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, подлежащей применению в силу пункта 2 Технического задания, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

Согласно подпункту "а" пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в частности по элементам обустройства автомобильных дорог, очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков.

Согласно пункту 7 раздела IY Приказа N 402, в состав работ по зимнему содержанию дорог входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов и др. пунктом 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" включено в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог также отнесена установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств.

Анализ Приказа №402 позволяет прийти к выводу о том, что

- ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя относится как к ремонту дороги, так и к содержанию автомобильной дороги.

- замена ограждений, перил и тротуаров относится как к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, так и к ремонту автодороги;

- замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, так и к работам по содержанию автомобильных дорог,

- работы по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений относится только к зимнему содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, необходимо отметить, что Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень N 624).

Пунктом 25 раздела III указанного Перечня работы по устройству автомобильных дорог, в том числе защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог отнесены к числу работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения (пункт 2 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, работы по устройству дорожных заграждений, элементов обустройства автомобильных дорог, а именно дорожных знаков являются работами, влияющими на безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, предметом закупки являлось: «Выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети» (извещение №0190300001317000974). Также, судом установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и проектом контракта предметом закупки (контракта) является комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Код 42 ОКПД2, который предусматривает сооружения и строительные работы в области гражданского строительства. При этом указанный код включает в себя различные виды работ, в том числе следующие строительные работы (группировка 42.11.20): строительные работы по устройству или восстановлению дорожных покрытий автостоянок из асфальта, бетона и т.п.; строительные работы по строительству пешеходных дорожек, тротуаров, устройств управления движением автотранспорта, велосипедных дорожек и т.п.; работы по установке дорожных ограждений, бордюров на разделительной полосе, дорожных знаков и т.п.; услуги по разработке и техническому обслуживанию дорожных маршрутов и установке указателей; работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог; работы по разметке дорожных покрытий, автомобильных стоянок и аналогичных поверхностей.

Таким образом, спорные работы по ремонту и содержанию дорог, установке дорожных ограждений и т.д. определенно относятся именно к строительным работам, как они и поименованы в коде 42 ОКПД2: «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства», подлежащем применению к спорной ситуации в соответствии со специальным нормативным актом - Постановлением № 99. В том числе, последовательно к кодам: 42.1 «Дороги автомобильные и железные; строительные работы по строительству автомобильных дорог и железных дорог», 42.11.10 «Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов», 42.11.10.120 «Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги» и 42.11.20 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов», включающие «работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог». При этом заказчиком определен объект закупки по Общероссийскому классификатору продукции (ОКПД2) - 42.11.20 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов».

То есть все работы по капитальному, текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесены к коду 42 ОКПД2, как строительные. В данном акте применён указанный обобщающий термин, и применяться требования к участникам закупок в соответствии с Постановлением № 99 должны именно исходя из указанного в нём их наименования и толкования. Все эти работы непосредственно связаны с обеспечением безопасности дорожного движения и различаются объемом и видами выполняемых работ.

Виды ямочного ремонта, предусмотренные контрактом, отражены в следующем документе: «Государственные элементные сметные нормы на работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них (ГЭСНс-2001), предназначенном для определения потребности в ресурсах при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них. Ремонт выбоин (ямочный ремонт) относится к содержанию дорожных одежд и в соответствии с Отраслевым дорожным методическим документом «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (раздел 4.4 документа Содержание дорожных одежд). ОДМ 218.2.018-2012 «Методические рекомендации по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог при разработке проектов содержания автомобильных дорог» также содержит термин ямочный ремонт. Таким образом, термин «ямочный ремонт» встречается во всех документах, касающихся содержания автомобильных дорог и входит в перечень работ по их содержанию. То есть, ямочный ремонт, согласно буквальному толкованию текста кода 42.11.20 ОКПД2, также входит в группировку кода 42.11.20 ОКПД2 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов», относятся к строительным работам.

Начальная (максимальная) цена контракта объявленной закупки составляет 33142785 руб. 04 коп., то есть превышает 10 млн. рублей.

В техническом задании документации электронного аукциона перечислены работы, необходимые заказчику.

Так, техническое задание аукционной документации содержит несколько разделов, каждый из которых предусматривает определенный перечень выполняемых работ на определенном участке.

Так, первый раздел: магистральные улицы транспортно-пешеходные районного значения. Включает в себя следующие участки работы и виды выполняемых работ:

-проезжая часть дорог с асфальтобенным и цементобетонным покрытием. Включает работы: очистка дороги от снега, формирование вала, удаление вала, перевозка груза, очистка съездов от снега, погрузка снега, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия – до 50 мм., площадь ремонта до 1 кв.м.;

-автобусные остановки. Включает в себя следующие работы: очистка павильонов, посадочной площадки, россыпь песка, очистка урн, погрузка мусора, его вывоз,

-стоянки. Включает работы: очистка стоянок от мусора, снега, погрузка снега, вывоз;

-тротуары. Включает работы: очистка тротуаров, рассыпка песка, вывоз снега,

-дорожные знаки. Включает работы, в том числе замена стоек дорожных знаков, замена щитков дорожных знаков на стойках;

-ограждения существующие. Включает в себя работы по замене металлической секции пешеходного ограждения, уборка снега у пешеходного ограждения.

Аналогичные участки работ с видами выполняемых работ предусмотрены в других разделах: улица местного значения в жилой застройке, проезды, пешеходные улицы, автомобильная дорога «Подъезд к г. Тарко-Сале».

Анализ видов работ, необходимых выполнить в рамках контракта, позволяет прийти к выводу о том, что организатором аукциона проводилась единая закупка, включавшая в себя комплекс работ (как "капитальный ремонт" так и "ремонт", «содержание автодороги»), требования к которым предусмотрены документацией об аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе. С учетом предмета закупки у заявителя контрактной системы не было необходимости разделять работы по спорному аукциону на несколько самостоятельных.

Таким образом, в информационной карте настоящего аукциона заказчиком определен объект закупки - выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети, в техническом задании документации электронного аукциона перечислены работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимые заказчику, в том числе замена стоек дорожных знаков, замена щитков дорожных знаков на стойках, замена металлической секции пешеходного ограждения, а также установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 спорной закупки - 42.11.20 "Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов". Начальная (максимальная) цена контракта объявленной закупки составляет 33142785 руб. 04 коп., то есть превышает 10 млн. рублей.

В соответствии со статьей 17 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Как работы по капитальному ремонту, так и работы по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог с учетом их специфики могут выполнять только подрядные организации, специализирующиеся на дорожном строительстве, а не любая строительная организация, с соблюдением соответствующих требований и нормативов, для чего, безусловно, требуются опыт, знания и соответствующая квалификация, а также штат сотрудников, что и должном быть подтверждено фактом наличия опыта выполнения аналогичных работ.

Аналогичные выводы содержатся в судебной практике: постановление АС Северо-Западного округа от 28.11.2016 по делу №А05-5284/2016, постановление АС Волго-Вятского округа от 01.09.2017 по делу №АЗ8-10981/2016, решение арбитражного суда Псковской области от 22.03.2018 года по делу №А81-52-5384/2017.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что работы, перечисленные в техническом задании аукционной документации относятся, в том числе к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги, суд пришел к выводу, что заявитель обоснованно указал в аукционной документации необходимые требования к участникам размещения заказа.

Необходимо отметить, что не включение дополнительных требований в документацию, нарушает принципы открытости, прозрачности проведения закупок, вводит в заблуждение потенциальных участников закупки относительно соответствия их требованиям заказчика (пункт 8 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Довод УФАС России о неправомерности установления дополнительного требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог со ссылкой на решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 по делу N АКПИ16-574 отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.

В указанном решении Верховного Суда РФ исследовался вопрос о полномочиях Минэкономразвития России и ФАС России давать разъяснения по вопросам применения постановления Правительства N 99 и самостоятельно устанавливать дополнительные требования к участникам закупки при выполнении строительных работ, отнесенных к текущему ремонту. При этом, в данном судебном акте судом анализировалось фактические обстоятельства дела и градостроительное законодательство в отношении общестроительных работ жилищного фонда. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Пункт 10.1 статьи 1 названного кодекса относит автомобильные дороги к линейным объектам. Выводов относительно незаконности установления Постановлением № 99 дополнительных требований к опыту работы участников закупки при выполнении строительных работ на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети (линейных объектов), требующих специальных навыков при осуществлении работ на них, в том числе работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, указанное выше решение Верховного Суда РФ не содержит; предметом рассмотрения в данном деле вышеуказанное Постановление не являлось.

В связи с чем, принято решение о признании не действующим абзаца четвертого подпункта 1.3 пункта 1 письма Министерства экономического развития Российской Федерации N 23275-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы N АЦ/45739/15 от 28.08.2015.

Выводы относительно незаконности установления дополнительных требований к опыту работы участников закупки при выполнении строительных работ на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети в решении Верховного Суда РФ отсутствуют.

Кроме того, необходимо отметить, что приказ Минтранса России от 16.11.2012 N402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" не содержит понятие текущего ремонта автомобильных дорог. Все работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог непосредственно связаны с обеспечением безопасности дорожного движения и различаются объемом выполняемых работ. Как работы по капитальному ремонту, так и работы по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог с учетом их специфики могут выполнять только подрядные организации, специализирующиеся на дорожном строительстве, а не любая строительная организация.

В связи с чем, установление дополнительных требований в части опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, при проведении закупок на ремонт и содержание автомобильных дорог, является объективно необходимым.

Выводы об обратном в решении Верховного Суда РФ от 22.08.2016 по делу NАКПИ16-574 отсутствуют.

Изменения в Постановление N 99 не вносились.

Позиция антимонопольного органа основана на не предусмотренной законодательством аналогии публичного закона.

Также суд считает необходимым отметить, что в обжалуемом решении УФАС не содержится анализ работ, являющихся предметом аукциона, техническое задание и сметы не исследовались и не оценивались антимонопольным органом, а вывод о характере работ сделан фактически только на основании наименования объекта закупки, указанным в извещении о проведении электронного аукциона.

Таким образом, поскольку работы, выполнение которых предусмотрено аукционной документацией, включены в код 42.11.20 ОКПД ОК 034-2007, и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. руб., заявитель правомерно пришел к выводу о необходимости установления к участникам закупки дополнительных требований, предусмотренных Постановлением N 99.

В части второго требования о членстве в СРО, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона о закупках, частей 1, 2 статьи 18.1 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Таким образом, с учетом положений части 5 статьи 3 Закона о закупках, юридические и физические лица, соответствующие требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке, наделены правом обжалования в соответствии с вышеуказанными положениями Закона о защите конкуренции, Закона о закупках.

Между тем, как следует из положений частей 1, 2 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках при организации и проведении закупок заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, его соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом соответствующей закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации (далее - Специальная правоспособность).

Так, например, статьей 48, частями 2 - 3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее - СРО), за исключением случаев, указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации. При этом, согласно указанным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, которые имеют право выполнять вышеуказанные виды работ могут являться индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Таким образом, в соответствии со статьей 48, частями 2 - 3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о представлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать Специальной правоспособностью.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как видно из материалов дела, предметом закупки являлось: «Выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети» (извещение №0190300001317000974). Установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 спорной закупки - 42.11.20 "Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов". Начальная (максимальная) цена контракта объявленной закупки составляет 33142785 руб. 04 коп.

Как установлено судом выше, материалами дела подтверждается, что работы, перечисленные в техническом задании аукционной документации относятся, в том числе к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги, а именно замена стоек дорожных знаков, замена щитков дорожных знаков на стойках, замена металлической секции пешеходного ограждения.

Таким образом, с учетом положений названных норм заказчик обязан включить в аукционную документацию требование о членстве в СРО участника аукциона.

Довод антимонопольного органа о том, что предметом аукционе являлся не капитальный ремонт, либо реконструкция автомобильных дорог, а текущие работы по содержанию автомобильных дорог, в связи с чем такие работы не тождественны работам, указанным в Перечне N 624, судом отклоняются как необоснованные.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог, деятельность по устройству покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, осуществляемая в процессе осуществления дорожной деятельности, относится к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства в силу прямого указания пунктах 25 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В этой связи, выводы антимонопольного органа по итогам рассмотрения жалобы третьего лица, необоснованны, основаны на неправильном толковании норм права.

Кроме того, доводы антимонопольного органа о том, что наличие в аукционной документации спорных дополнительных требований (о подтверждении опыта работы, членства СРО) приводит к ограничению конкуренции, поскольку не позволило принять участие в закупке лицам, которые не являются членами СРО, не имеют исполненных контрактов в сфере деятельности, которая являлась предметом настоящего аукциона, подлежат отклонению.

Включение в документацию о закупке на выполнение вышеуказанных работ дополнительных требований, безусловно, сужает круг ее потенциальных участников. Вместе с тем основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является не обеспечение максимально широкого круга участников закупок, а выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым будет своевременно и полно удовлетворять требования заказчика в товарах (работах, услугах) с необходимыми показателями цены, в наибольшей степени отвечая целям повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

От того, в каком состоянии находятся дороги, зависит, в том числе безопасность каждого человека. То есть безопасность дорожного движения напрямую зависит от того, в каком состоянии находится автомобильная дорога, элементы обустройства автомобильных дорог и т.д. Таким образом, чтобы исключить дорожно-транспортные происшествия, необходимо чтобы, в том числе своевременно, качественно выполнялись работы по очистке дорог, замене ограждений, знаков и т.д. Для выполнения данных работ, как минимум, хозяйствующий субъект должен иметь специальную дорожную технику, транспортные средства, рабочий персонал, имеющий соответствующую квалификацию.

Также необходимо отметить, для того, чтобы предприятию являться членом СРО необходимо иметь специалистов, которые в свою очередь, имеют соответствующее профессиональное образование для выполнения определённого вида работ, относящихся к капстроительству, трудовой стаж по специальности, соответствующие профобразование и навыки для организации определённых видов работ (ст. 55.5 Градостроительного кодекса). То есть наличие членства СРО, свидетельствуют о том, что организация имеет в штате необходимых специалистов. Что нельзя проверить в отношении иной организации, не являющейся членом СРО. То же самое, с требованием о предоставлении доказательств наличия опыта работы в сфере, которая является предметом закупки. Организация, представившая ранее исполненный контракт в сфере обеспечения содержания автомобильных дорог позволяет удостовериться в том, что действительно данная организация имеет необходимую технику, специалистов и т.д. и сможет выполнить условия контракта качественно, своевременно и т.д.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган не учитывает, что отсутствие в документации об электронном аукционе вышеуказанных дополнительных требований к участникам аукциона могло привести (или привело) к допуску к участию в аукционе лиц, не отвечающих необходимым требованиям, которые впоследствии не смогут выполнять технические регламенты, ГОСТы, предъявляемые к содержанию дорог, их ремонту и т.д.

В рассматриваемом случае, основанием проведения проверки в отношении заявителя, а также вынесение оспариваемого решения, явилась жалоба ООО «Недра Сибири» (ИНН <***>, зарегистрировано на территории Республики Бурятия. <...>, копр. Б). Данная организация не имеет на территории Ямало-Ненецкого автономного округа каких-либо обособленных подразделений. Основным видом деятельности Общества, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код ОКВЭД 02.10). Дополнительные виды деятельности:

-02.10.2 - Деятельность лесохозяйственная прочая,

-02.20-Лесозаготовки,

-02.30 - Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов

-02.40-Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок,

-43.11 – Разбор и снос зданий,

-43.12.3 - Производство земляных работ,

-43.13 – Разведочное бурение.

Анализ указанных видов деятельности, заявленных в ЕГРЮЛ, позволяет с уверенностью сказать о том, что ООО «Недра Сибири» никого отношения к строительству, ремонту, содержанию автомобильных дорог не имеет, более того, не располагается на территории ЯНАО, а том числе на территории города Тарко-Сале, содержание дорог которого и являлось предметом закупки. Муниципальный контракт заключался на определенный промежуток времени, с января по май 2018 года, то есть на пять месяцев. Отсутствие необходимой транспортной схемы исключает возможность перебазирования строительной техники с Республики Бурятия в г. Тарко-Сале ЯНАО. Изложенные обстоятельства, по убеждению суда, исключают выполнение ООО «Недра Сибири» работ по содержанию автомобильных дорог в г. Тарко-Сале, что являлось предметом спорного аукциона.

В этой связи необходимо отметить, что ООО «Недра Сибири», в силу объективных причин, не только не являлся участником/потенциальным участником закупки, но и не могло им являться, а, следовательно, его права и законные интересы вообще не могли быть нарушены при проведении рассматриваемой закупки.

При таких обстоятельствах у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для признания жалобы общества обоснованной.

Более того, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N 727/14) по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

При этом, резолютивная часть решения должна содержать:

- выводы Комиссии о признании жалобы обоснованной (обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе) или необоснованной;

- выводы Комиссии о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом деле судом установлено, что по результатам рассмотрения жалобы третьего лица Комиссией по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение от 13.12.2017 года №04-01/525-2017, которым жалоба ООО «Недра Сибири» (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика -Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Пуровский район (ИНН: <***>), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети» (извещение №0190300001317000974), признана обоснованной. Комиссия УФАС признала в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В рассматриваемом случае суд не усматривает нарушений п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе со стороны заявителя, поскольку казенным учреждением установлены именно единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Суд считает, что нарушения, которые, по мнению антимонопольного органа, были допущены заявителем при проведении спорного аукциона, подлежали квалификации по части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, которая предусматривает, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. По мнению суда, выявленные нарушения могли быть также квалифицированы по пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Согласно данной норме документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, суд убежден, что в рассматриваемом случае, антимонопольным органом не доказано наличие в действиях заказчика нарушений п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также допущена неправильная квалификация действий заявителя.

Неправильная квалификация действий заказчика, также является основанием для признания решения антимонопольного органа незаконным.

В силу вышеизложенного суд усматривает совокупность обстоятельств, при которых подлежат удовлетворению требования заявителя об оспаривании ненормативного правового акта.

Поэтому, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Муниципальным казенным учреждением "Управление городского хозяйства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 15.12.2017 № 04-01/525-2017.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова