Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вестор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вестор» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вестор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04 апреля 2022 года от общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вестор» в суд поступил отзыв на заявленные требования.

На 19 апреля 2022 года на 11 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 19 апреля 2022 года на 11 часов 40 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении копии определения суда о принятии заявления к производству. От сторон в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО ТД «Вестор» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 25.10.2011 №89РПА0000257, предусматривающая право осуществления лицензируемого вида деятельности в магазинах, расположенных по адресам:

- ЯНАО, <...>. Магазин
«Алко Вестор»;

-ЯНАО, <...>.
Магазин «Алко Вестор»;

- ЯНАО, город Новый Уренгой, Северная коммунальная зона. Магазин «Алко Вестор».

Срок действия указанной лицензии решением от 27.01.2022 №20 о продлении срока действия лицензии продлен до 25.03.2023.

ООО ТД «Вестор» обратилось с заявлением в департамент экономики ЯНАО (входящий от 29.12.2021 № 89-09/01-08/3118) о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 25.10.2011 № 89РПА0000257.

Приказом департамента экономики ЯНАО «О проведении оценки соответствия лицензионным требованиям общества с ограниченной ответственностью ТД «Вестор» от 12.01.2022 № 3 - О на основании заявления ООО ТД «Вестор» назначена оценка соответствия лицензионным требованиям к розничной продаже алкогольной продукции.

При проведении оценки установлено:

1.У ООО ТД «Вестор» в аренде находится стационарный торговый объект со
складским помещением (магазин «Алко Вестор») по адресу: ЯНАО, город Новый
Уренгой, улица Геологоразведчиков, дом 166, общей площадью 331 кв.м. (далее -
магазин 1). Договор аренды нежилого помещения №4/А от 01.11.2021 сроком действия -
5 лет, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-
Ненецкому автономному округу округам и внесен в единый государственный реестр
недвижимости (подтверждено межведомственным запросом от 14.01.2022 № КУВИ-
001/2022-45241493).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.01.2022 №КУВИ-001/2022-4241493 следует, что нежилое помещение площадью 331 кв.м. (кадастровый номер 89:11:020306:854), расположенное по адресу: ЯНАО, <...>, (магазин 1), находится в собственности у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (государственная регистрация собственности от 28.10.2019 №89:11:020306:854-89/059/2019-2). Также зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО ТД «Вестор» (государственная регистрация от 02.12.2021 №89:05:020306:854-89/053/2021-9) со сроком действия с 01.11.2021 на 5 лет.

Иных обременении в пользу ООО ТД «Вестор» в период с 28.10.2019 по 01.11.2021 не зарегистрировано.

2.У ООО ТД «Вестор» в аренде находится стационарный торговый объект со
складским помещением (магазин «Алко Вестор») по адресу: ЯНАО, город Новый
Уренгой, микрорайон Восточный, дом 1, корпус 1 А, общей площадью 110,2 кв.м. (далее - магазин 2). Договор аренды нежилого помещения от 11.11.2014 сроком действия до 10.11.2019 (дополнительное соглашение №1 «к договору аренды нежилого помещения от 11.11.2014» от 20.01.2021 сроком действия до 10.11.2024) зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу округам и внесен в единый государственный реестр недвижимости (подтверждено межведомственным запросом от 20.01.2022 № КУВИ-001/2022-7054847).

Согласно пункту 4 договора аренды нежилого помещения от 11.11.2014 сроком действия до 10.11.2019, договор заключен сроком на 5 (пять) лет с 11 ноября 2014 года и действует до 10 ноября 2019 года. В случае если ни одна из Сторон после истечения срока действия договора не заявит о его расторжении, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2022 №КУВИ-001/2022-7054847 следует, что нежилое помещение площадью 110,2 кв.м. (кадастровый номер 89:11:050102:3244), расположенное по адресу: ЯНАО, <...> (магазин 2), находится в собственности у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (государственная регистрация собственности от 30.10.2014 №89-89-08/324/2014-032). Также зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО ТД «Вестор» Договор аренды нежилого помещения от 11.11.2014 сроком действия до 10.11.2019 и дополнительное соглашение №1 «к договору аренды нежилого помещения от 11.11.2014» от 20.01.2021 сроком действия до 10.11.2024 (государственная регистрация от 09.02.2021 №89:11:050102:3244-89/053/2021-1). Иных обременении в пользу ООО ТД «Вестор» в период с 11.11.2019 по 08.02.2021 не зарегистрировано.

Сведениями, содержащимися в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), подтверждается, что в период:

- с 28.10.2019 по 31.10.2021 в обособленном подразделении ООО ТД «Вестор» (магазин 1) осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции;

- с 11.11.2019 по 08.02.2021 в обособленном подразделении ООО ТД «Вестор» (магазин 2) осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции.

Обособленные подразделения ООО ТД «Вестор» (магазин 1, КПП 890445003/ магазин 2, КПП 890445004) подключены к ЕГАИС (FSRARJD 030000463414/030000463321).

Исходя из представленных Росреестром сведений установлено, что обременении в пользу ООО ТД «Вестор» на вышеуказанные объекты (в периоды с 28.10.2019 по 31.10.2021 и с 11.11.2019 по 08.02.2021) (магазин 1, магазин 2), зарегистрированные в установленном порядке, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу не выявлено.

Из чего следует, что у ООО ТД «Вестор» отсутствовали договоры аренды, зарегистрированные в установленном порядке:

-в период с 28.10.2019 по 31.10.2021 на нежилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <...> (кадастровый номер 89:11:020306:854);

- в период с 11.11.2019 по 08.02.2021 на нежилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <...> (кадастровый номер 89:11:050102:3244).

По мнению заявителя, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО ТД «Вестор», в нарушение абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, в периоды с 28.10.2019 по 31.10.2021 и с 11.11.2019 по 08.02.2021 осуществляло в вышеуказанных обособленных подразделениях (магазине 1 и магазине 2 соответственно) розничную продажу алкогольной продукции, не имея для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту осуществления деятельности.

Усмотрев в действиях заинтересованного лица признаки административного правонарушения, Департаментом в отношении Общества 01.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении №53Л/2022 по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В силу положений статьи 2 Закона N 171-ФЗ производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции признается производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд (пункт 15); оборотом - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Закона (пункт 16).

Согласно пункту 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Исходя из положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

Законодателем закреплено в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (подпункт 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

Наличие у организации документов, подтверждающих право, в том числе, на аренду производственных и складских помещений, срок которой определен договором и составляет 1 год и более, в силу положений абзаца 2 пункта 9 статьи 8, подпункта 12 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ является необходимым условием для осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с выданной лицензией.

В ходе проведенной Департаментом в отношении заинтересованного лица проверки установлено, что у ООО ТД «Вестор» отсутствовали договоры аренды, зарегистрированные в установленном порядке:

- в период с 28.10.2019 по 31.10.2021 на нежилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <...> (кадастровый номер 89:11:020306:854);

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО ТД «Вестор», в нарушение абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, в периоды с 28.10.2019 по 31.10.2021 и с 11.11.2019 по 08.02.2021 осуществляло в указанных обособленных подразделениях (магазине 1 и магазине 2 соответственно) розничную продажу алкогольной продукции, не имея для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту осуществления деятельности.

Таким образом, ООО ТД «Вестор» допустило нарушение лицензионных требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ ООО ТД «Вестор», подтверждается:

- информацией, содержащейся ЕГАИС АИС «Паспорт». АИС «Паспорт» внесена в Реестр федеральных государственных информационных систем 28.03.2012 за № 0216;

- Приказ о проведении оценки соответствия лицензионным требованиям ООО ТД «Вестор» от 12.01.2022 № 3-0;

- копиями договоров аренды на Объекты;

- выписками из ЕГРН;

- заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу

алкогольной продукции ООО ТД «Вестор»;

- актом оценки соответствия заявителя обязательны требованиям от 26.01.2022 №12-Д;

- журналом учета объема розничной продажи маркированной, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период;

- отчетом о реализованной алкогольной продукции;

- письмами Росреестра от 07.02.2022 и 18.02.2022;

- копией лицензии от 25.10.2011 № 89РПА0000257.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя коммерческую деятельность, и имея лицензию, обязано знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им лицензируемому виду деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, а также о принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав заинтересованному лицу была обеспечена в полной мере.

На момент принятия настоящего судебного акта установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10. Обстоятельства дела и представленные доказательства свидетельствуют об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что заинтересованное лицо является субъектом малого предпринимательства.

Также из материалов дела следует, что вменяемое обществу правонарушение совершено им впервые, обратное не доказано.

Суд убежден, что вменяемое обществу правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, административным органом не представлено.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, отсутствие негативных последствий правонарушения, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вестор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова