Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Корнелюк Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агошковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «К и К» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании наличия технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности № 89/2013-08 от 29.03.2013;

от третьего лица Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель ФИО2 по доверенности № 250 от 05.12.2013;

от третьих лиц Администрации города Ноябрьска и Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа – представители не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «К и К» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ответчик) о признании наличия технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

В ходе производства по делу истец уточнил наименование ответчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определениями суда от 07.10.2013 и от 14.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Администрация города Ноябрьска, Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

До назначения дела к основному судебному заседанию от ответчика представлен отзыв, в котором ответчик указывает на то, что оспариваемая по исковому заявлению ошибка в кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 не подпадает под определение технической ошибки, так как внесена в государственный кадастр недвижимости в полном соответствии со значениями, утвержденными Приказом Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2012 № 1000.

О дате, времени и месте проведения основного судебного заседания лица, участвующие в деле в соответствии со ст. 123 АПК РФ были уведомлены надлежащим образом (о чем свидетельствуют соответствующие почтовые уведомления о вручении копии определения суда от 14.11.2013), в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Истец и третьи лица - Администрация города Ноябрьска и Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представители ответчика и Департамента имущественных отношений возражений относительно проведения судебного заседания в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, не заявили.

В связи с чем, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителей истца и третьих лиц - Администрация города Ноябрьска и Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, не поддержал. Пояснил, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление. Настаивал на отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представил для приобщения к материалам дела выписки из перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 01.01.2012, переданного заказчику работ по определению кадастровой стоимости.

В отсутствие возражений данные документы приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа также поддержал доводы ответчика, изложенные им в отзыве на исковое заявление.

От Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в электронном виде через систему Мой Арбитр поступил отзыв на исковое заявление, в котором Департамент указывает на то, что ответчиком сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с отчетом № ГКОЗНП-89-2012, заключением № ЭК-011112-12 и приказом № 1000. В связи с чем Департамент просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Как установлено судом, от истца в электронном виде, а затем почтовой связью поступили уточнения заявленных исковых требований (исх. № 14 от 02.12.2013).

Почтовые квитанции о направлении уточненных исковых требований лицам, участвующим в деле к уточнениям приложены.

Представитель ответчика возражал против принятия судом уточненных исковых требований к рассмотрению, ссылаясь на то, что фактически истец оспаривает оценку кадастровой стоимости земельного участка. Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика.

В судебном заседании на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 19 декабря 2013 года до 10 часов 30 минут для изучения судом материалов дела, в том числе уточнений исковых требований и при необходимости представления лицами, участвующими в деле дополнительных документов.

Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжилось в назначенное время в том же составе суда и участников процесса.

В судебном заседании после перерыва представитель третьего лица (Департамент имущественных отношений ЯНАО) представил отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Как было указано выше, от истца были представлены уточнения заявленных исковых требований (исх. № 14 от 02.12.2013), которые в судебном заседании до объявления перерыва приняты не были.

После объявленного перерыва, суд установил, что уточнения исковых требований аналогичны с первоначальными исковыми требованиями, дополнения исковых требований касаются лишь того, что истец ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка должна соответствовать номеру 8 вида разрешенного использования.

В связи с чем, суд на основании ст. 49 АПК РФ принимает уточненные исковые требования к рассмотрению.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, просили в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

30 декабря 2008 года между Ноябрьским городским департаментом по имуществу (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «К и К» (покупатель) на основании Постановления Администрации МО г. Ноябрьск от 30.12.2008 № П-2234, был заключен договор купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности № 91-08, согласно условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 89:12:110512:47 (равнозначен кадастровому номеру 89:12:11 05 12:0047), в границах указанных в кадастром паспорте, площадью 5 063 кв.м., для завершения строительства незавершенного строительством объекта «Оздоровительный банный комплекс» в составе: административно-бытовой корпус и пять бань, имеющий адресные ориентиры: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, микрорайон «Н-3», ул. Шевченко.

19 февраля 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам выдано обществу с ограниченной ответственностью «К и К» свидетельство о государственной регистрации права 72НЛ 245431 на основании договора № 91-08 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 30.12.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 февраля 2009 года сделана запись регистрации № 89-72-36/004/2009-214, на объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, общая площадь 5 063 кв.м., адрес объекта: Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, микрорайон «Н-3», ул. Шевченко, кадастровый номер земельного участка 89:12:110512:47, имеющий номер 8 вида разрешенного использования.

Как выяснилось впоследствии, при проведении государственной кадастровой оценки земель в Ямало-Ненецком автономном округе межведомственной комиссией по государственной кадастровой оценке земель была допущена техническая ошибка в экономических характеристиках, на основании чего внесены ошибочные изменения в удельный показатель кадастровой стоимости, в кадастровую стоимость земельного участка. По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ЯНАО, утвержденных постановлением Администрации ЯНАО от 11.06.2008г. № 280-А (утратило силу с 05 февраля 2013 года на основании постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2013 года № 10-П), ошибочно были внесены следующие данные:

1) номер вида разрешенного использования: 5 (вместо «8»);

2) наименование вида разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (вместо «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения»);

3) неверно применен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка: 8 289 руб. 91 коп. (вместо 390 руб. 00 коп.);

4) неверно указана кадастровая стоимость земельного участка: 41 971 814 руб. 33 коп. (вместо 390 руб. х 5 063 кв.м. = 1 974 570 руб. 00 коп.).

После письменных обращений истца в органы Росреестра, 17 апреля 2013 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесла решение № 89-00/13/1-13496 об исправлении технической ошибки в экономических характеристиках объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 с вступлением в силу 01.01.2009г. (с даты, с которой допущена техническая ошибка).

Однако, как указывает истец в исковом заявлении, согласно кадастрового паспорта земельного участка от 07.06.2013г. № 8900/200/13-54196 (л.д. 24,25) удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельного участка остались прежними, соответствующими номеру 5 вида разрешенного использования. Соответственно, по мнению истца, завышен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка для конкретного вида разрешенного использования.

В рамках окружной долгосрочной программы «Развитие земельной реформы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2014 годы» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа проведена государственная оценка земель населенных пунктов.

По результатам государственной оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, которые утверждены приказом Департамента имущественных отношений автономного округа от 21.12.2012 № 1000, с 01.01.2013 изменился уровень кадастровой стоимости земельных участков в городском округе город Ноябрьск.

В соответствии с Приложением № 2 приказа от 21 декабря 2012 № 1000 Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа, номеру кадастрового квартала 89:12:110512 под номером 8 вида разрешенного использования соответствует 1 005 рублей 82 копейки.

Также в соответствии с Приложением № 1 приказа от 21 декабря 2012 № 1000 Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа являются следующие: среднее по городскому округу - город Ноябрьск (номер кадастрового квартала 89:12:110512) номеру 8 вида разрешенного использования соответствует 1 016 рублей 20 копеек.

Из этого следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 является: 5063кв.м. х 1005,82 = 5 092 466,66 руб.

Следовательно, сведения, проставленные в кадастровом паспорте земельного участка от 07.06.2013 № 8900/200/13-54196, являются, по мнению истца, кадастровой ошибкой, а документ - неправомерным, а, значит, кадастровая ошибка подлежит исправлению.

Как указывает истец в исковом заявлении, на его обращение о дальнейшем исправлении ошибок Департамент имущественных отношений пояснил, что на основании постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2013 № 17-ПГ «О передаче отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти ЯНАО» Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО является правопреемником Департамента имущественных отношений ЯНАО по реализации прав и обязанностей в сфере земельных отношений, поэтому вопрос об исправлении ошибок надлежит адресовать правопреемнику.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО на обращения истца пояснил, что в перечне земельных участков технические характеристики земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 исправлены. Также пояснил, что в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности юридического лица, при наличии оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, юридическое лицо может оспорить результаты определения кадастровой стоимости в установленном порядке, то есть в арбитражном суде (л.д. 41-42).

Истец указывает, что кадастровая ошибка, которая произошла на основании документов с несоответствующими сведениями о земельном участке, органом кадастрового учета не устранена.

Следовательно, результаты государственной кадастровой оценки стоимости вышеназванного земельного участка, являясь недостоверными, нарушают права ООО «К и К» как плательщика налога на землю.

В связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, за защитой своих нарушенных прав, ссылаясь на приказ от 21 декабря 2012 № 1000 Департамента имущественных отношений ЯНАО «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости», ст. 24.19 Федерального Закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», п. 1 ст.65 Земельного кодекса РФ, ст. 304 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении уточненных исковых требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 1 Закона о государственном кадастре недвижимости определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» Кадастровая плата наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

На основании ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 10 – 17, ч. 2 ст. 7и данного Закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12651/11 от 15.12.2011, при определении номера вида разрешенного использования спорного земельного участка согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты, то есть учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

Из материалов дела и пояснений истца усматривается, что цель, которую преследовало Общество при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с 41 971 814,33 руб. до 1 974 570 руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что у сторон отсутствуют разногласия по определенной для земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 категории земель - земли населенных пунктов, а также по определению вида разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Основой для возникновения спора послужило то, что ответчиком были ошибочно внесены сведения в отношении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка – 8 289,91 руб., что соответствует номеру 5 вида разрешённого использования и в отношении кадастровой стоимости земельного участка – 41 971 814,33 руб., что также соответствует расчёту по номеру 5 вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Пункт 10 названных Правил указывает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

При этом, порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов установлен Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39.

Согласно пункту 1.4 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется путем: формирования перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, сформированных по состоянию на 1 января года проведения работ; расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В соответствии с п. 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Технических рекомендаций исходный перечень земельных участков формируется на основе кадастровых планов территории по состоянию на 1 января года проведения работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Из пунктов 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 № 39 следует, что кадастровая стоимость устанавливается для каждого земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка, а сведения о кадастровой стоимости земельных участков есть результат государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. При этом экономические характеристики земельных участков могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости только при условии выполнения всех требований по определению кадастровой стоимости земельных участков, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 9.9, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215 (далее - Административный регламент) Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту РФ обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным с Роснедвижимостью (пункт 9.9.).

Сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ (пункт 11.1).

Таким образом, из изложенного следует, что результаты государственной кадастровой оценки земель подлежат утверждению исполнительным органом власти субъекта РФ, а сведения о кадастровой стоимости участков вносятся в государственный земельный кадастр только после их утверждения в установленном порядке уполномоченным органом и по результатам проверки Управлением Роснедвижимости на соответствие утвержденных исполнительным органом субъекта РФ сведений результатам государственной кадастровой оценки земель.

Согласно п. 9 ст. 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» исполнительные органы государственной власти автономного округа участвуют в земельных отношениях при принятии решения о проведении государственной кадастровой оценки земель автономного округа и утверждении ее результатов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1.1 Положения о Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П (далее - положение), с 01.05.2013 Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений.

Пунктом 2.1.95. Положения определено, что Департамент наделен функциями по принятию решений о проведении государственной кадастровой оценки на территории автономного округа.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Согласно статье 24.11 Федерального закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка - это совокупность действий, включающих в себя:

- принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

- отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

- определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

- экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;

- утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

- опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;

- внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 24.13 Федерального закона № 135-ФЗ перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

При формировании Перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

В силу статьи 24.15 Федерального закона № 135-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

По результатам определения кадастровой стоимости, оценщиком составляется отчет об определении кадастровой стоимости.

Из статьи 24.16 Федерального закона № 135-ФЗ следует, что отчет об определении кадастровой стоимости подлежит экспертизе саморегулируемой организацией оценщиков, по итогам экспертизы выдается положительное или отрицательное экспертное заключение.

В силу статьи 24.17 Федерального закона № 135-ФЗ отчет об определении кадастровой стоимости полежит утверждению заказчиком работ.

Согласно статье 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Так, исполнителями работ, при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 было представлено положительное экспертное заключение от 14.11.2012 № ЭК-011112-12 на отчет от 13.11.2012 № ГКОЗНП-89-2012 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Оценка проводилась по состоянию на 01.01.2012 года.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов были утверждены приказом Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2012 № 1000 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» и вступили в силу с 01.01.2013 года.

В отчёте № ГКОЗНП-89-2012 в пункте 2.4.8. «Допущения и ограничительные условия, использованные оценщиками при проведении оценки» (стр. 28-36 Отчета) указано, что оценщики не принимают на себя ответственность за достоверность качественной и количественной информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости и представленной в перечне объектов оценки, предоставленном Заказчиком. Оценка объектов оценки проводится из допущения, что наиболее эффективное использование объектов оценки совпадает с текущим использованием.

Так из постановления Администрации МО г. Ноябрьск от 30.12.2008 № П-2234, кадастрового паспорта земельного участка от 07.06.2013 № 8900/200/13-54196 и договора купли-продажи в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности от 30.08.2008 № 91-08 следует, что земельный участок с кадастровыми номером 89:12:110512:47 фактически используется для размещения объекта: «Оздоровительный банный комплекс».

В соответствии с отчётом № ГКОЗНП-89-2012 расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номером 89:12:110512:47 площадью 5 063 кв.м с разрешённым использованием «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» и фактическим использованием «для завершения строительства оздоровительного банного комплекса» производился с отнесением к 5 виду разрешённого использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» как «земельные участки бань» исходя из фактического пользования состава 5 вида разрешённого использования представленного в Отчёте № ГКОЗНП-89-2012 в таблице 3.34. «Типовой перечень групп видов разрешенного использования» (стр. 151-155). Кадастровая стоимость составила 48 088 424,63 руб. (5063 кв.м * 9 498,01 руб. кв.м).

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 внесены ответчиком в государственный кадастр недвижимости в соответствии с отчётом № ГКОЗНП-89-2012, заключением №ЭК-011112-12 и приказом № 1000.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ №О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

Следует особо отметить, что законодательство об оценочной деятельности не содержит императивные нормы, запрещающие определять рыночную стоимость любого объекта оценки на любую дату как в прошлом, так в настоящем или будущем, поскольку при определении стоимости объекта оценки определяется расчетная величина цены объекта оценки, определенная на дату оценки в соответствии с выбранным видом стоимости.

Судом установлено, что на момент внесения в государственный кадастр недвижимости указанных сведений не было установлено несоответствие результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение.

В соответствии с Приказом Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2012 № 1000 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» кадастровая стоимость спорного земельного участка с учетом утвержденного удельного показателя (9 498 руб. 01 коп. / кв. м), составила 48 088 424 руб. 63 коп., земельный участок был отнесен к группе № 8 видов разрешенного использования.

Истец ссылается на допущенную ответчиком техническую ошибку при внесении в ГКН сведений об удельном показателе и кадастровой стоимости земельного участка.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 названной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В уточненных исковых требованиях истец ссылается именно на наличие технической ошибки в сведениях, содержащихся в ГКН.

На основании правовой оценки имеющихся в деле доказательств в полном соответствии с требованиями Главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом установлено, что ранее включенные в государственный кадастр сведения о земельном участке, в том числе о его кадастровой стоимости, исходя из вида разрешенного использования (для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения), соответствуют сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; опиской, опечаткой, грамматической или арифметической ошибкой либо подобной ошибкой указанные сведения не являются. Никаких изменений в характеристиках земельного участка с кадастровым номером 89:12:110512:47 в период проведения государственной кадастровой оценки в государственный кадастр не вносились, и в перечень объектов, подлежащих оценке по состоянию на 01.01.2012, земельный участок вошел со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, фактическое использование – для завершения строительства оздоровительного банного комплекса, площадь земельного участка – 5 063 кв. м.

Требования заявителя направлены на изменение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, а также на оспаривание самой кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, истец оспаривает достоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка, отраженных в Отчете и утвержденных Приказом Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа.

Между тем, установление наличия (отсутствия) ошибки в Отчете в отрыве от оценки действий государственных органов по проведению государственной кадастровой оценки земель невозможно.

Изменение оценки (перерасчет) величин, содержащихся в Отчете и в нормативном акте, утвердившем результаты оценки кадастровой стоимости принадлежащего обществу земельного участка, не может проводиться как исправление ошибки в порядке ст. 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку достоверность сведений, отраженных в отчете о кадастровой стоимости земельного участка, может быть оспорена только в судебном порядке, чего истцом сделано не было.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ остаются за истцом.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Е.С. Корнелюк