Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Кустова А.В., судей Лисянского Д.П., Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качмашевой С.М., рассмотрев дело по заявлению первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействующим и несоответствующим Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданскому Кодексу Российской Федерации, Земельному Кодексу Российской Федерации пункта 8.1, 8.5.1.1, 8.6.2 Правил благоустройства села Самбург, утвержденных решением Собрания Депутатов 2 созыва МО с. Самбург №242 от 22.06.2012, в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по несению бремени содержания прилегающей территории,

при участии в судебном заседании:

от прокурора - Кочеткова Е.Г. сл. уд. ТО № 096460;

от заинтересованного лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим и несоответствующим Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданскому Кодексу Российской Федерации, Земельному Кодексу Российской Федерации пункта 8.1, 8.5.1.1, 8.6.2 Правил благоустройства села Самбург (далее по тексту – Правила), утвержденных решением Собрания Депутатов 2 созыва МО с. Самбург №242 от 22.06.2012, в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по несению бремени содержания прилегающей территории.

В обоснование своих требований Прокурор указал, что пункты 8.1, 8.5.1.1, 8.6.2 оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частям 1 и 4 статьи 7, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 9 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое положение нормативного правового акта соответствующим законодательству.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Решением Собрания Депутатов 2 созыва МО с. Самбург №242 от 22.06.2012 утверждены Правила благоустройства села Самбург.

Пунктом 8.1 Правил на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, возложены обязанности по обеспечению своевременной и качественной очистки и уборке принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно п.п.8.5.1.1 Правил физические и юридические лица должны осуществлять организацию содержания элементов благоустройства, расположенных на прилегающих территориях.

П.п.8.6.2 установлено, что физическим и юридическим лицам, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, необходимо обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.

Прокурор считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частям 1 и 4 статьи 7, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 9 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд соглашается с доводами прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» издаются подзаконные нормативные акты, к которым относятся нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Правила благоустройства содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Правила были опубликованы в специальном выпуске общественно-политической газете «Северный луч» от 22.06.2012 №25 (3423) и вступили в силу с момента опубликования.

Таким образом, оспариваемые в части Правила благоустройства села Самбург являются нормативным правовым актом.

Согласно ч. 4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Указанная норма воспроизведена в пункте 19 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования с. Самбург.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, указанных в статье 14 Закона № 131-ФЗ, могут устанавливаться только федеральными законами и уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 7 данного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из вышеизложенных норм следует, что утверждение Правил благоустройства, перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядка участия собственников зданий и помещений в них, сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения, для решения которых предусмотрено принятие муниципального правового акта, соответствующего нормам федерального законодательства.

Оспариваемые Правила благоустройства действуют на всей территории села Самбург и обязательны для выполнения всеми организациями и предприятиями независимо от их правового статуса и форм собственности, должностными лицами, ответственными за эксплуатацию, благоустройство территорий, ремонт и обслуживание зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, а также гражданами и иностранными гражданами, проживающими на территории села Самбург, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, здания и сооружения (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 8.15 Правил благоустройства установлено, что граница прилегающей территорий определяется следующим образом:

- на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - до оси проезжей части улицы;

- на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, а по ширине - на всю ширину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром;

- на дорогах, проходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам - всей длине дороги, включая 10-метровую зеленную зону;

- на строительных площадках - территория не менее 15 метров от
ограждения стройки по всему периметру;

- для некапитальных объектов торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения - в радиусе не менее 10 метров.

Таким образом, оспариваемой нормой дано определение прилегающей территории, которая подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке и ее размер, установлен перечень работ по благоустройству и содержанию отведенной и прилегающей территорий, а также определен круг лиц, обязанных обеспечивать содержание этой территории. Радиус территории, подлежащей содержанию, установлен независимо от наличия у юридических и физических лиц какого-либо права на земельные участки.

Вместе с тем, возложение на землепользователей, а также собственников, владельцев, пользователей, арендаторов зданий (помещений), строений и сооружений обязанности по содержанию и уборке прилегающей территории, которая не принадлежит им на каком-либо правовом основании, противоречит требованиям федерального законодательства, существенно нарушает права указанных субъектов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками гражданских правоотношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях также участвуют и муниципальные образования.

Гражданское законодательство регулирует отношения собственности физических и юридических лиц, а также определяет права и обязанности собственников в отношении принадлежащего им имущества.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 71 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статье 3 ГК РФ.

Из анализа перечисленных нормативных положений следует, что указанные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства, и возложение на землепользователей, собственников, владельцев, пользователей, арендаторов зданий (помещений), строений и сооружений обязанностей по содержанию территории, прилегающей к отведенным земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

В данном случае такая обязанность возложена на указанных лиц решением органа местного самоуправления.

Возложение на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, обязанностей по обеспечению своевременной и качественной очистке и уборке прилегающих к принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельным участкам территорий (п.8.1 Правил); по организации содержания элементов благоустройства, расположенных на прилегающих территориях (п.п.8.5.1.1 Правил); по обеспечению содержания и сохранности зеленых насаждений, находящихся на прилегающих территориях (п.8.6.2), не относится к компетенции органов местного самоуправления.

По общему правилу содержание собственником принадлежащего ему имущества выражается в поддержании этого имущества в пригодном и безопасном для эксплуатации состоянии, несении соответствующих расходов. Работы по уборке прилегающих территорий, выкашивание травы, проведение подрезки сухих веток, высадка цветочной рассады, устранение наледи, вывоз снега, устройство наружного освещения, строительство и ремонт объектов благоустройства и т.д., относятся к выполнению собственником функций по поддержанию надлежащего состояния территорий. Закрепление таких обязанностей муниципальным правовым актом противоречит требованиям федерального законодательства. Указанная обязанность может устанавливаться только федеральным законом или договором.

Право пользования земельными участками в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имеют собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На этих же лиц статьей 42 Кодексом возложены обязанности по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; недопущению загрязнения, захламления; выполнения иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Следовательно, земельным законодательством установлен состав участников земельных правоотношений и круг их прав и обязанностей по использованию принадлежащих им земельных участков.

Федеральное законодательство, регламентирующее правоотношения в сфере земельных правоотношений, не предусматривает возможность возложения такой обязанности на лиц, не являющихся собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, в отношении территории, прилегающей к земельным участкам, на которых расположены здания, строения, помещения и сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

Вместе с тем, п.8.1, п.п.8.5.1.1,8.6.2 Правил противоречат положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частям 1 и 4 статьи 7, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 9 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поскольку возлагают на юридических и физических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющихся землепользователями, а также собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами зданий, строений, помещений и сооружений, обязанности несения бремени содержания прилегающей территории, не являющейся собственностью данных субъектов.

В свою очередь, возложение на хозяйствующие субъекты обязанности по обеспечению своевременной и качественной очистке и уборке прилегающих к принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельным участкам территорий (п.8.1 Правил); по организации содержания элементов благоустройства, расположенных на прилегающих территориях (п.п.8.5.1.1 Правил); по обеспечению содержания и сохранности зеленых насаждений, находящихся на прилегающих территориях (п.8.6.2), нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку исполнение названных мероприятий может привести к значительным материальным затратам хозяйствующих субъектов не предусмотренных законами, а их неисполнение влечет административную ответственность, предусмотренную ст.3.3 Закона ЯНАО от 16.12.2007 №81 -ЗАО «Об административных правонарушениях».

В отзыве Глава Администрации МО село Самбург указывает, что Правила благоустройства села Самбург были разработаны в соответствии с положениями «Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ №613 от 27.12.2011 года (пп. 8.2.1 п. 8.2).

Данный довод не опровергает вывод о том, что оспариваемые пункты Правил противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку вышеприведенные положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Приказа Минрегионразвития обязывают орган местного самоуправления учитывать и не нарушать иные требования действующего федерального законодательства, в том числе гражданского, земельного, жилищного.

Таким образом, оспариваемые пункты Правил благоустройства села Самбург, утвержденных решением Собрания Депутатов 2 созыва МО с. Самбург №242 от 22.06.2012 подлежат признанию недействующими и не соответствующим положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частям 1 и 4 статьи 7, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 9 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьям 40, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части третьей статьи 195 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Между тем, при изготовлении резолютивной части решения по настоящему делу была допущена опечатка, а именно пропущено указание, что оспариваемый акт признан частично недействующим.

Учитывая изложенное, суд считает возможным исправить допущенную опечатку и дополнить текст резолютивной части данного решения указанием на то, что Пункты 8.1, 8.5.1.1, 8.6.2 Правил благоустройства села Самбург, утвержденных решением Собрания Депутатов 2 созыва МО с. Самбург №242 от 22.06.2012 в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по несению бремени содержания прилегающей территории признать недействующими с момента вступления в действие указанных Правил.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Пункты 8.1, 8.5.1.1, 8.6.2 Правил благоустройства села Самбург, утвержденных решением Собрания Депутатов 2 созыва МО с. Самбург №242 от 22.06.2012 в части возложения на юридических и физических лиц обязанности по несению бремени содержания прилегающей территории признать не соответствующим положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частям 1 и 4 статьи 7, пункту 19 части 1 статьи 14, пункту 9 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьям 40, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления решения по делу в законную силу.

Председательствующий А.В. Кустов

Судьи Д.П. Лисянский

Э.М. Сеитов