Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании акта проверки от 23.05.2017 №873 и предписания от 23.05.2017 №873,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» - Подсадная О.Н. по доверенности №08/09 от 11.01.2017 года,

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО1 по доверенности №82 от 17.05.2017 года,

от третьего лица - ФИО2 – не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Тепло-Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании акта проверки от 23.05.2017 №873 и предписания от 23.05.2017 №873.

Определением суда 07.09.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2

09.08.2017 года от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

04.09.2017 года на отзыв Департамента от заявителя в суд поступили возражения.

В судебное заседание не явился ФИО2, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы представленного в суд отзыва, настаивает на законности оспариваемого предписания от 23.05.2017 года №873.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.09.2017 года до 27.09.2017 года до 11 часов 00 минут. Судебное заседание продолжено 27.09.2017 года в 11 часов 00 минут.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступившим в адрес Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обращения гражданина ФИО2 на неправомерное (без оснований) прекращение ОАО «Тепло-Энергетик» предоставления коммунальной услуги потребителям, проживающим по адресу: <...>, на основании приказа от 09.05.2017 года №873-ОД, в отношении ОАО «Тепло-Энергетик» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе внеплановой проверки установлено, что 10.12.2012 года между потребителем и ОАО «Тепло-Энергетик» был заключен договор №202-Вхс на пользование водой для хозяйственно-бытовых нужд со сроком действия с 17.12.2012 по 31.12.2012. В соответствии с п.9.2. данного договора, договор пролонгировался до момента отключения потребителя от сетей холодного водоснабжения (далее-ХВС).

Потребитель, проживающий по адресу: <...>, производил оплату ХВС в пользу ОАО «Тепло-Энергетик».

На основании имеющихся документов Департаментом установлен факт предоставления ОАО «Тепло-Энергетик» и возмездного пользования потребителем водой для хозяйственно-бытовых нужд с 17.12.2017 по 21.09.2016.

Согласно претензии ОАО «Тепло-Энергетик» от 22.09.2016 №5096, направленной в адрес потребителя указано, что 21.09.2016 выявлено самовольное подключение объекта (указанного жилого дома) и пользование централизованными сетями холодного водоснабжения. Основываясь на положениях Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ОАО «Тепло-Энергетик» осуществило прекращение холодного водоснабжения объекта.

Вместе с тем, Департамент по итогам проверки пришел к выводу об отсутствии у ОАО «Тепло-Энергетик» законных оснований для прекращения предоставления коммунальных услуг потребителям, проживающим по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №873 от 23.05.2017 года.

23.05.2017 года в адрес ОАО «Тепло-Энергетик» выдано предписания №873, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 07.07.2017 года возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Общество, не согласившись с актом проверки и выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Арбитражный суд отмечает, что оспариваемое предписание об устранении нарушений, ответственность за неисполнение которого может привести к привлечению лица, не исполнившего его, к административной ответственности, должно отвечать признакам не только законности, но и конкретности, исполнимости, а не носить признаки формального выполнения требований законодательства.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В данном случае оспариваемое предписание содержит в себе требование в срок до 07.07.2017 года возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 10 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В силу пункта 16 Правил N 354 организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 Правил N 354, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 Правил N 354, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 17 Правил N 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно- технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил N 354, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

При этом Правила N 354 не регулируют вопросы подключения объектов капитального строительства, в том числе жилых домов (домовладений), к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 6, 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-,водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 86 Правил N 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правилами N 644, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правилами N 644 для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

К отношениям, возникающим между организациями водопроводно- канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения Правил N 644 применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством (абзац 2 пункта 1 Правил N 644).

В соответствии с пунктами 88, 90, 91, 94, 99, 100, 106 Правил N 644 действующим законодательством установлен следующий порядок подключения объекта.

Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов: а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление; б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок; в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта; г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями; д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта; е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах); ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения; з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно- канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 10 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 Правил N 644, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно- канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение). Проект договора о подключении должен быть подписан заявителем в течение 30 календарных дней после его получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства. Для заключения договора о подключении по истечении этого срока, но в течение срока действия технических условий, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о подключении (технологическом присоединении) в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, при этом повторного представления документов, предусмотренных пунктом 90 Правил N 644, той же организации водопроводно-канализационного хозяйства, если фактические обстоятельства на день подачи нового заявления по сравнению с указанными в представленных ранее документах не изменились и являются актуальными на день повторного представления, не требуется.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет заявителю подписанный проект договора о подключении в течение 20 дней со дня получения повторного обращения. Заявитель подписывает 2 экземпляра проекта договора о подключении и направляет 1 экземпляр в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении, если ранее такие документы не представлялись. Договор считается заключенным со дня получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) подписанного заявителем договора о подключении (технологическом присоединении), если иное не установлено этим договором.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя.

Пунктами 20, 23 типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, предусмотрено, что объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта по форме согласно приложению N 5, подтверждающего выполнение сторонами условий подключения (технологического присоединения) и иных обязательств по настоящему договору, и подписания акта о разграничении балансовой принадлежности водопроводных сетей по форме согласно приложению N 6.

Водоснабжение в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства при условии получения заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после подписания сторонами акта о подключении объекта и заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения с даты, определенной таким договором.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок подключения реконструированного или построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Подключение объекта капитального строительства к централизованным сетям водоснабжения в нарушение вышеуказанного порядка считается по смыслу вышеуказанных правовых норм самовольным подключением и является основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 35 Правил N 354 потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

На основании подпункта "в" пункта 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" разъяснения по применению Правил N 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Письмом от 04.12.2014 департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Минстроя России от 04.12.2014 разъяснил, что вопросы несанкционированного подключения, урегулированные, в том числе подпунктом "в" пункта 115 Правил N 354 применяются и в отношении собственников жилых домов.

В рассматриваемом случае судом установлено и следует из материалов дела, 12 ноября 2012 года при обходе инженерных сетей заявителем был обнаружен факт самовольного присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к водопроводной сети, что подтверждается служебной запиской от 12.11.2012.

23 ноября 2012 года собственнику Жилого дома вручена Претензия от 22.11.2012 №06/3836.

26 ноября 2012 года от собственника жилого дома в адрес заявителя поступило заявление с просьбой не производить отключение холодной воды.

В связи с отсутствием технической возможности на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения Жилого дома на постоянной основе, ОАО «Тепло-Энергетик» и собственник Жилого дома приняли решение заключить срочный договор на пользование водой для хозяйственно-бытовых нужд. Данный договор заключен в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999, Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, Гражданским кодексом РФ, что указано в разделе 4 и пункте 3.1 договора № 202-Вхс от 10.12.2012. О чем говорят следующие обстоятельства:

-объем поставленной воды был рассчитан в договоре согласно СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация», а не по правилам №354,

-тариф по договору применялся для «иных потребителей», а не для «населения»,

-сроки и порядок оплаты также указан в договоре согласно закону №416-ФЗ, а не Правил №354. Все иные условия заключенного договора также не имеют отношения к коммунальной услуги «водоснабжение».

Таким образом, договор № 202-Вхс от 10.12.2012 заключен не в рамках Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2011 №354.

В силу чего, утверждение заинтересованного лица о том, что поставка холодной воды по договору №202-Всх от 10.12.2012 года подтверждает факт оказания коммунальной услуги «водоснабжение», является ошибочным.

За нарушение условий договора, на основании пунктов 69-70 Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 и пунктов 7.2, 7.3 договора № 202-Вхс от 10.12.2012, данный договор, расторгнут в одностороннем порядке 22 сентября 2016 года, о чем собственник жилого дома был уведомлен в претензии № 06/5096 от 22.09.2016.

Доказательств, наличия предусмотренной законом документации, свидетельствующей о законности подключения и осуществлении водоснабжения, в материалах дела не имеется, заинтересованным лицом не представлено.

Порядок подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 ФИО2 соблюден не был. Обратное заинтересованным лицом не доказано.

Более того, согласно акту обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта - жилого дома по ул. Колхозная 9а в г. Лабытнанги, к централизованной системе водоснабжения от 21.07.2017 года, который был составлен должностными лицами ОАО «Тепло-Энергетик» совместно с представители УЖКХ Администрации г. Лабытнанги, в ходе обследования установлено:

-на расстоянии 45 м. от объекта проложен в надземном исполнении магистральный водовод 0 219 мм. Данный водовод предназначен для водоснабжения (в.т.ч. наружного пожаротушения) микрорайонов БАМ и Геофизики и является единственным источником водоснабжения. Расчетная пропускная способность трубопровода 0219мм. составляет не более 135 м3/час. На сегодняшний день данный водовод работает с дефицитом, обеспечивая потребность микрорайонов БАМ и Геофизики в холодной воде расходом свыше 200 мл/час.

-магистральный водовод 0 219 мм. также обеспечивает потребность в холодной воде две котельные (№17 «БАМ» и №19 «Геофизики»), что непосредственно связано с надежностью системы теплоснабжения данных сетевых районов котельных.

-утвержденной схемой водоснабжения муниципального образования города Лабытнанги подключение объекта «Частный жилой дом по ул. Колхозная 9а в г. Лабытнанги» не предусмотрено. Мероприятия по реконструкции существующего водопровода и создании сетей водоснабжения до данного объекта также не предусмотрены схемой водоснабжения муниципального образования города Лабытнанги,

-гарантирующей организацией для обеспечения водоснабжением микрорайонов БАМ и Геофизики предусмотрено мероприятие по капитальному ремонту водопровода с увеличением диаметра трубопровода, по результату реализации которого существующий участок аварийного водопровода проходящий через ж/д пути, будет демонтирован (приложение №1 к настоящему акту).

В силу чего, по итогам обследования комиссия пришла к выводу о том, что техническая возможность подключения объекта – жилого дома по ул. Колхозная 9а в г. Лабытнанги» к системе центрального водоснабжения отсутствует в виду отсутствия распределительных сетей водоснабжения в квартале.

При этом из данного акта также следуют критерии отсутствия такой возможности:

-отсутствие в районе расположения объекта «Частный жилой дом по ул. Колхозная Уа» в г. Лабытнанги» распределительной сети водоснабжения для обеспечения водоснабжением потребителей в данном районе города, а так же отсутствие спроса со стороны других потенциальных потребителей, которые в квартале отсутствуют.

-отсутствие технической возможности для подключения (технологического присоединения) вследствие: отсутствия резерва пропускной способности трубопровода; необходимости создания распределительной сети для осуществления водоснабжения; отсутствия мероприятий по строительству внутриквартальной распределительной сети водоснабжения в инвестиционной программе ресурсоснабжающей организации, осуществляющей водоснабжение; отсутствия мероприятия по технологическому присоединению объекта в схеме водоснабжения муниципального образования город Лабытнанги.

-отсутствие иных потребителей, подключенных к участку водопровода, планируемого к демонтажу (приложение №1 к настоящему акту).

-демонтаж существующего участка водопровода, к которому потенциальный потребитель хочет присоединиться.

Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и порядок выдачи технических условий регулируется ст. 18 и ст. 48 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" и предусматривает, что организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технического условия при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В рассматриваемом случае судом установлено и следует из вышеуказанного акта обследования от 21.07.2017 года технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, спорного объекта отсутствуют, поскольку отсутствует резерв пропускной способности трубопровода; отсутствуют распределительные сети для осуществления водоснабжения; не запланированы мероприятия по строительству внутриквартальной распределительной сети водоснабжения в инвестиционной программе ресурсоснабжающей организации, осуществляющей водоснабжение; не запланированы мероприятия по технологическому присоединению объекта в схеме водоснабжения муниципального образования город Лабытнанги.

Как установлено судом выше, ФИО2 после прекращения водоснабжения, не обращался в соответствующую организацию за получением технических условий для подключения объекта недвижимости к сетям инженерно-технических условий.

Установив данные обстоятельства, которые относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуты, суд пришел к выводу о неисполнимости выданного предписания, что в свою очередь, свидетельствует о его незаконности.

При этом, то обстоятельство, что в период с 17.12.2017 по 21.09.2016 ОАО «Тепло-Энергетик» и ФИО2 имели договорные отношения в рамках договора возмездного пользования потребителем водой для хозяйственно-бытовых нужд не свидетельствует о законности в настоящее время требования Департамента, изложенного в оспариваемом предписании о возобновлении предоставления услуги по холодному водоснабжению.

Как установлено судом выше, в настоящее время у заявителя отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения, отсутствует резерв пропускной способности трубопровода; отсутствуют распределительные сети для осуществления водоснабжения; не запланированы мероприятия по строительству внутриквартальной распределительной сети водоснабжения в инвестиционной программе ресурсоснабжающей организации, осуществляющей водоснабжение; не запланированы мероприятия по технологическому присоединению объекта в схеме водоснабжения муниципального образования город Лабытнанги, что подтверждается соответствующим актом обследования от 21.07.2017.

Отсутствие у заявителя технической возможности подключения Департаментом не опровергнуто надлежащими доказательствами. Департамент в ходе проверки указанные обстоятельства, а именно наличие технической возможности подключения спорного жилого дома не проверял и не устанавливал. Вывод о необоснованном отключении и необходимости возобновления подачи холодной воды был сделан Департаментом лишь на том основании, что ранее услуга холодного водоснабжения оказывалась потребителю.

Однако, как пояснила представитель заявителя в судебном заседании, договор от 10.12.2012 года №202-ВХС с ФИО2 был заключен лишь на определенное время, после произошедшей утечки водовода, проходящего возле спорного дома, было проведено обследование, которое показало отсутствие технической возможности подключения жилого дома, а также сообщила о том, что участок аварийного водопровода, проходящий через железнодорожные пути, к которому самовольно был присоединен жилой дом по ул. Колхозная, дом 9А в г. Лабытнанги будет демонтирован в рамках мероприятий по капитальному ремонту водопровода. Также представитель заявителя сообщила о том, что в районе, в котором располагается спорный жилой дом, имеется еще один жилой дом, который использует привозную воду для хозяйственно-питьевых целей.

Поскольку указанные обстоятельства не опровергнуты государственным органом, суд считает, что у Департамента отсутствовали законные основания для выдачи предписания Обществу о необходимости возобновления подачи холодной воды в спорный жилой дом.

Кроме того, необходимо отметить, что заявителем оспаривается акт проверки от 23.05.2017 года №873.

В соответствии частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, подписанный руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, направленный на установление, изменение или прекращение прав или обязанностей лица, в отношении которого он принят.

Как следует из системного толкования положений законодательства, таким документом, порождающим юридически значимые последствия, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является не акт проверки, а предписание или решение, принимаемое государственным органом. Сам по себе акт проверки содержит лишь выводы и предложения проверяющих, которые не возлагают на заявителя дополнительные обязанности и не изменяют его права.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что акт проверки от 23.05.2017 года не является ненормативным актом, обжалование которого предусмотрено нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как он не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Учитывая изложенное, производство по делу в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В абзаце 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Открытым акционерным обществом «Тепло-Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания от 23.05.2017 №873 – удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.05.2017 №873.

В части требования о признании недействительным акта проверки Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа №873 от 23.05.2017 года производство по делу прекратить.

Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Тепло-Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Федерального бюджета России излишне уплаченную согласно платежному поручению №2922 от 06.07.2017 года государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова