Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Институт экологии и природопользования» (ИНН 7202002268, ОГРН 1027200853140, адрес (место нахождения): 625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Одесская, д. 9, офис 508, дата регистрации 28.04.1993) об оспаривании бездействия Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017195, ОГРН: 1058900021861, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29, дата регистрации 18.11.2005), об обязании совершить определенные действия, при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 21.06.2018 (до перерыва), ФИО2 (предъявлен паспорт), ФИО3 по доверенности от 09.10.2020;

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО4 по доверенности от 06.10.2020 № 255, диплом ВСГ 136035 от 06.07.2007,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Институт экологии и природопользования» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказов Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в согласовании проектов рекультивации земельных участков.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2020 заявление принято к производству.

24.08.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.08.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

14.09.2020 от ООО «Институт экологии и природопользования» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

14.09.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

18.09.2020 от ООО «Институт экологии и природопользования» поступило дополнительные пояснения по делу.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.09.2020 судебное разбирательство отложено.

19.10.2020 от ООО «Институт экологии и природопользования» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

20.10.2020 от ООО «Институт экологии и природопользования» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

20.10.2020 ООО «Институт экологии и природопользования» поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2020 судебное разбирательство отложено.

21.10.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на уточненное заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

11.11.2020 от ООО «Институт экологии и природопользования» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.11.2020 судебное разбирательство отложено.

25.11.2020 от ООО «Институт экологии и природопользования» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к делу.

25.11.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на уточненное заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

25.11.2020 от общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" поступил отзыв на заявление, согласно которому поддерживает заявленные требования.

01.12.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство о публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

11.11.2020 от ООО «Институт экологии и природопользования» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно котором просит:

«1. Признать незаконными бездействия Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ООО «Институт экологии и природопользования» о согласовании проектов рекультивации:

- земельного участка БС-1469 Барсуковского месторождения, изложенный в письме от 06.03.2020 № 2701-17/10967;

- земельного участка Б50, Барсуковского месторождения, изложенный в письме от 18.03.2020 № 2701-17/12686;

- земельного участка №42р на Комсомольском месторождении, изложенный в письме от 24.03.2020 № 2701-17/13752.

2. Признать незаконными действия Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в вынесении отказа в согласовании проектов рекультивации в части включения в состав проектов протоколов количественного химического анализа контрольной пробы в месте нефтеразлива и фоновой пробы на расстоянии не более 500 метров от границы нефтеразлива на перечень показателей, установленных таблицей 12 постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2013 года N 56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» по заявлениям ООО «Институт экологии и природопользования»:

- земельного участка БС-1469 Барсуковского месторождения, изложенный в письме от 06.03.2020 № 2701-17/10967;

- земельного участка Б50, Барсуковского месторождения, изложенный в письме от 18.03.2020 № 2701-17/12686;

- земельного участка №42р на Комсомольском месторождении, изложенный в письме от 24.03.2020 № 2701-17/13752.».

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Как следует из материалов дела, 19.08.2019 между ООО «Институт экологии и природопользования» (по договору Исполнитель) и ООО «РН-Пурнефтегаз» заключен Договор №16/19-ЭБ на инвентаризацию и паспортизацию нефтезагрязненных земель. Согласно техническому заданию по Договору необходимо согласование проектов рекультивации земель в соответствующем контрольном органе, Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее ДПРР ЯНАО).

БС-1469.

ООО «Институт экологии и природопользования» 24.01.2020 было направлено письмо №5 от 24.01.2020 в ДПРР ЯНАО о согласовании проекта рекультивации земельного участка БС1469 Барсуковское м/р (Район т.вр.к.51 (к.51 - т.вр.к.51, L-249m, 248м от начала участка), в 70 м. от т.вр.к. 51), общей площадью 0,211 га.

Указанное заявление зарегистрировано уполномоченным органом за исх. 2701-17/3150 от 24.01.2020.

Из письма Департамента от 06.03.2020 № 2701-17/10967 следует: «Рассмотрев проект рекультивации нефтезагрязненных земель БС-1469 Барсуковское месторождение район т.вр.к.51 (к.51 - т.вр.к.51, L-249M, 248 м от начала участка), в 70 м. от т.вр.к. 51, общей площадью 0,211 га, в соответствии с подпунктом в) пункта 15 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила), сообщаю следующее.

В представленном проекте рекультивации не учтены замечания, указанные в письме департамента от 27 декабря 2019 года № 2701-17/32708, в связи с чем возвращаю проект на доработку.».

Отказ в согласовании проекта БС-1469 Барсуковского месторождения направлен в адрес Заявителя по адресам электронной почты: Info@png.rosneft.ru, info@i-ecology.ru.

Отказ получен Заявителем 13.03.2020, что подтверждается уведомлением о доставке по адресу электронной почты: info@i-ecology.ru.

Б50.

ООО «Институт экологии и природопользования» 18.02.2020 было направлено письмо №16 от 18.02.2020 в ДПРР ЯНАО о согласовании проекта рекультивации земельного участка Б50 Барсуковское м/р (Кустовая площадка №586), общей площадью 0,4066 га.

Указанное заявление зарегистрировано уполномоченным органом за исх. 2701-17/7973 от 19.02.2020.

Из письма Департамента от 18.03.2020 исх. № 2701-17/12686, следует: «Рассмотрев проект рекультивации нефтезагрязненных земель Б50 Барсуковское м/р (Кустовая площадка № 586), общей площадью 0,4066 га, в соответствии с подпунктом в) пункта 15 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила), сообщаю следующее.

Для согласования проекта рекультивации необходимо доработать представленный на рассмотрение проект согласно приложению.».

Отказ в согласовании проекта Б-50 Барсуковского месторождения направлен в адрес Заявителя по адресу электронной почты: info@i-ecology.ru.

Отказ получен Заявителем 05.04.2020, что подтверждается уведомлением о доставке по адресу электронной почты: info@i-ecology.ru.

42Р.

ООО «Институт экологии и природопользования» 21.01.2020 было направлено письмо №3 от 17.01.2020 в ДПРР ЯНАО о согласовании проекта рекультивации земельного участка Строительство поисковой скважины №42р на Комсомольском месторождении, общей площадью 18,0268 га.

Указанное заявление зарегистрировано уполномоченным органом за вх. 2701-17/8644 от 21.02.2020.

Из письма Департамента от 24.03.2020 № 2701-17/13752 следует: «Рассмотрев проект рекультивации по объекту: «Строительство поисково-оценочной скважины № 42р на Комсомольском месторождении», общей площадью 18,0268 га, в соответствии с подпунктом в) пункта 15 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее -Правила), сообщаю следующее.

Отказ в согласовании проекта 42р направлен в адрес Заявителя по адресу электронной почты: info@i-ecology.ru.

Отказ получен Заявителем 06.04.2020, что подтверждается уведомлением о доставке по адресу электронной почты: info@i-ecology.ru.

Посчитав бездействие назаконным, общество с ограниченной ответственностью «Институт экологии и природопользования» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 51 АПК РФ третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия оснований для привлечения акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Доводы, приведенные заявителем относительно того, что Общество является арендатором земельного участка, не свидетельствуют о том, что решение по настоящему делу повлияет на права или обязанности этого лица по отношению к заявителю или заинтересованному лицу.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказывает в удовлетворении подданного ходатайства.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в судебном порядке решений и действии (или бездействия) органов государственной власти.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта – исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является обязанностью данного органа.

Сроки рассмотрения заявления ООО «ИЭиП» о согласовании проектов рекультивации земельных участков.

Государственная услуга по согласованию проекта рекультивации земель в отношении земель, относящихся к категориям земель лесного фонда, до его утверждения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель подлежит государственной экологической экспертизе (далее - государственная услуга по согласованию проекта рекультивации земель) предоставляется ДПРР ЯНАО в соответствии с пунктом 2.2.67 положения о ДПРР ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П.

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги по согласованию проекта рекультивации земель установлен Административным регламентом, утвержденным приказом ДПРР ЯНАО от 22.05.2019 № 1819 «Об утверждении Административного регламента департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Согласование проекта рекультивации земель в отношении земель, относящихся к категориям земель лесного фонда, до его утверждения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель подлежит государственной экологической экспертизе"» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления в департамент заявления о предоставлении государственной услуги с прилагаемыми к нему документами.».

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") (далее - Постановление Правительства) в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании».

Таким образом, государственная услуга предоставляется в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления в ДПРР ЯНАО заявления о предоставлении государственной услуги с прилагаемыми к нему документами, причем в указанный срок включается направление Заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель.

Проект БС-1469.

В адрес ДПРР ЯНАО 24.01.2020 вх. № 2701-17/3150 сопроводительным письмом ООО «ИЭиП» от 24.01.2020 исх. № 5 на согласование поступил проект рекультивации земельного участка БС-1469 Барсуковского месторождения район т.вр.к.51 (к.51 – т.вр.к.51, L-249м, 248 м от начала участка), в 70 м. от т.вр.к. 51, общей площадью 0,211 га.

Таким образом, крайним сроком согласования проекта рекультивации является 20.02.2020.

Отказ в согласовании проекта БС-1469 Барсуковского месторождения направлен 13.03.2020 в адрес Заявителя по адресам электронной почты: Info@png.rosneft.ru, info@i-ecology.ru.

Как уже было отмечено, в порядке 24 Главы АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок обжалования указанного отказа в судебном порядке истек 13.06.2020.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не находит возможным расценить причины пропуска установленного законом срока уважительными.

Заявитель в указанное время работал, участвовал в совещаниях, доказательств невозможности обращения в установленный законом срок в суд не представил.

В связи с чем, требования Заявителя о признании незаконным бездействия ДПРР ЯНАО, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ООО «ИЭиП» о согласовании проектов рекультивации земельного участка БС-1469 Барсуковского месторождения, изложенный в письме от 06.03.2020 № 2701-17/10967, удовлетворению не подлежат.

Проект Б-50.

В адрес ДПРР ЯНАО 18.02.2020 вх. № 2701-17/7973 сопроводительным письмом ООО «ИЭиП» от 18.02.2020 исх. № 16 на согласование поступил проект рекультивации земельного участка Б-50 Барсуковское месторождение, Кустовая площадка № 58б, площадью 0,4066 га.

Таким образом, крайним сроком согласования проекта рекультивации является 18.03.2020.

Учитывая вышеизложенное, Департаментом нарушен установленный срок согласования проекта рекультивации, что является нарушением п. 13 Административного регламента, п. 18 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.

В указанной части нарушения являются установленными, а требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Проект 42р.

В адрес ДПРР ЯНАО 21.02.2020 вх. № 2701-17/8644 сопроводительным письмом ООО «ИЭиП» от 17.01.2020 исх. № 3 на согласование поступил проект рекультивации нарушенных участков земель лесного фонда: «Строительство поисково-оценочной скважины № 42р на Комсомольском месторождении», общей площадью 18,0268 га.

Даже с учетом даты регистрации данного письма и наличием расхождений по дате отправки и дате регистрации административным органом пропущен 20 дневный срок.

Отказ в согласовании проекта 42р направлен в адрес Заявителя по адресу электронной почты: info@i-ecology.ru.

В указанной части нарушения являются установленными, а требования Заявителя подлежат удовлетворению.

В части признании незаконными действия ДПРР ЯНАО, выразившееся в вынесении отказа в согласовании проектов рекультивации в части включения в состав проектов протоколов количественного химического анализа контрольной пробы в месте нефтеразлива и фоновой пробы на расстоянии не более 500 метров от границы нефтеразлива на перечень показателей, установленных таблицей 12 постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2013 года № 56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории ЯНАО.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Согласно пункту 8 Постановления № 800 рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Из оспариваемых отказов следует, что разработчику проектов указано на необходимость включения в состав проектов рекультивации протоколов количественного химического анализа (далее - КХА) контрольной пробы в месте нефтеразлива и фоновой пробы на расстоянии не более 500 метров от границы нефтеразлива на перечень показателей, установленный таблицей 12 постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2013 № 56-П "О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

Согласно пункту 1.2. Постановления № 56-П настоящее Положение о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Положение) определяет порядок организации и ведения локального экологического мониторинга в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

Согласно пункту 1.5. Постановления № 56-П локальный экологический мониторинг является комплексной системой регулярных наблюдений, сбора информации, оценки и прогнозирования пространственно-временных изменений состояния компонентов окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов в границах лицензионного участка недр в период разработки, освоения, эксплуатации и ликвидации (пробная или опытно-промышленная эксплуатация) месторождений нефти и газа.

Как следует из пункта 2.2. Постановления № 56-П информация, полученная при осуществлении наблюдений за состоянием окружающей среды, используется для:

- подготовки ежегодного доклада об экологической ситуации в автономном округе;

- разработки региональных нормативов в области охраны окружающей среды;

- организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- прогнозирования изменений состояния окружающей среды и проведения мероприятий по их предупреждению.

Учитывая предмет правового регулирования Постановления № 56-П, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа полагает недопустимым распространять действие указанного акта на проведение рекультивации земель.

Таким образом, требования Департамента на применение Постановления № 56-П, не подлежащего применению в данном случае, является незаконным.

При этом, арбитражный суд отмечает, что требование Департамента о проведении количественного химического анализа контрольной пробы в месте нефтеразлива и фоновой пробы на расстоянии не более 500 метров от границы нефтеразлива, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" либо иными нормативными актами не установлено.

Заявитель ссылается на пункт 6 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238.

Однако данным пунктом закреплено лишь то, что при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Ограничение по 500 метровому пределу данный нормативный акт также не содержит. При этом цель отбора фоновой пробы состоит в том, что бы взять пробу без антропогенного воздействия. Административный орган не доказал правомерность установления 500 метровой зоны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

2.Признать незаконными бездействия Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ООО «Институт экологии и природопользования» о согласовании проектов рекультивации: земельного участка Б50, Барсуковского месторождения, отказ по которому изложен в письме от 18.03.2020 № 2701-17/12686; земельного участка №42р на Комсомольском месторождении, отказ по которому изложен письме от 24.03.2020 № 2701-17/13752.

3.Признать незаконными действия Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в вынесении отказа в согласовании проектов рекультивации в части включения в состав проектов протоколов количественного химического анализа контрольной пробы в месте нефтеразлива и фоновой пробы на расстоянии не более 500 метров от границы нефтеразлива на перечень показателей, установленных таблицей 12 постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2013 года N 56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» по заявлениям ООО «Институт экологии и природопользования»: земельного участка БС-1469 Барсуковского месторождения, изложенный в письме от 06.03.2020 № 2701-17/10967; земельного участка Б50, Барсуковского месторождения, изложенный в письме от 18.03.2020 № 2701-17/12686; земельного участка № 42р на Комсомольском месторождении, изложенный в письме от 24.03.2020 № 2701-17/13752.

4.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5.Взыскать с Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации 18.11.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Институт экологии и природопользования» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 625023, <...>, дата регистрации 28.04.1993) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

6.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

8.Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

9.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

10.В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

11.Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

12.По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов