Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Никитиной О.Н. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовым Р.М. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению гаражно-строительного потребительского кооператива «Сибирь» (ИНН 8906006849, ОГРН 1048900750909) к Администрации города Муравленко (ИНН 8906003365, ОГРН 1028900766179), Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН 8906004016, ОГРН 1028900766927) об обязании совершить действия по планировке территории,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчиков – представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительного потребительского кооператива «Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Администрации города ФИО1, Управлению муниципального имущества Администрации города ФИО1 об обязании ответчиков совершить за свой счет действия по принятию в установленном порядке решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории на земельном участке с кадастровым номером 89:13:010108:104 для приведения этого участка в соответствии с фактическим расположением гаражей (боксов) в ГСК «Сибирь» по ул. Пионерская д. 51, г. ФИО1 ЯНАО, а так же действия по созданию условий для размежевания на индивидуальные земельные участки под ними.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

До начала предварительного судебного заседания от ответчиков поступили отзывы на исковое заявление, в которых изложены возражения против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из искового заявления, основанием для обращения в суд послужило то обстоятельство, что после пересчёта координат в новую систему (МСК-89) спорных земельных участков, часть гаражей оказалась за границами земельных участков, ранее предоставленных истцу для строительства гаражей.

Из отзыва ответчика следует, что границы координат земельного участка указанные в выписке из ЕГРН от 21.04.2020, отличаются от координат, указанных в выписках прошлых лет, но согласно данным топографической съёмки, фактическое положение поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104, за пределы которого выходят часть гаражей истца, не изменились.

Истец пояснений на отзывы не представил.

Определением суда от 20.06.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 21.09.2022, истцу предложено представить пояснения о том, какие права нарушены, и какие права будут восстановлены, в случае удовлетворения исковых требований; представить обоснование заявленных требований со ссылками на нормы права, в том числе подтвердить, что выбранный способ защиты нарушенного права является надлежащим; представить пояснения на отзыв ответчиков.

Истец определения суда не исполнил.

От ответчика (Администрация города ФИО1) поступили дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебное заседание стороны не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте проведения судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь положениями статей 123 и 156 АПК РФ, рассматривает дело по существу в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, Муниципальное образование город ФИО1 в лице Управления муниципального имущества Администрации города ФИО1 согласно Договору № 164-16 аренды земельного участка от 28.11.2006 передали в пользование за плату земельный участок, площадью 0,4558 га (категории земель – земли населённых пунктов), имеющий кадастровый номер 89:13:010108:104, местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, Гаражно-строительному кооперативу «Сибирь» (с 21.01.2017 и по настоящее время: Гаражно-строительный потребительский кооператив «Сибирь»), далее по всему тексту –Договор.

Срок действия Договора стороны определили по 17 августа 2018 г. с момента государственной регистрации (п. 2.1).

В соответствии с п. 1.2. Договора границы земельного участка закреплены в натуре и обозначены в кадастровом паспорте земельного участка.

После 17 августа 2018 года срок действия Договора не продлевался.

27.12.2021 на внеочередном общем собрании членов ГСПК «Сибирь» принято решение, в соответствии с которым по итогам голосования по вопросу № 5 повестки собрания, постановлено отказаться от аренды Кооперативом земельного участка под гаражами правообладателей недвижимости в Кооперативе, предоставив им право самостоятельного определить условия приобретения прав на данные земельные участки, включая внутренние проезды.

Таким образом, оснований для заключения с истцом договора аренды на весь земельный участок с кадастровым номером 89:13:010108:104, в том числе на участки, занятые под гаражами владельцев – собственников гаражей, в настоящее время не имеется.

12.04.2022 в ходе обследования земельного участка рабочей группы в составе специалистов УМИ Администрации г. ФИО1 выявлено, что гаражные боксы в ГСПК «Сибирь» по ул. Пионерская, д. 51, г. ФИО1, выходят за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104, из них: №№ 57 – 67 ориентировочно на 47, 2 кв.м., №№ 68 – 78 ориентировочно на 97, 2 кв.м. Всего 22 гаража.

Таким образом, в результате обследования установлено самовольное занятие смежного земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка лицом, которое не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Истец считает, что нет его вины в том, что 22 гаража в ГСПК «Сибирь» частично выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104 по следующим основаниям.

Так, 22 гаража в ГСПК «Сибирь» были введены в эксплуатацию в 2011 (18 янв.), что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 89303000-РВ0094-10 от 18.01.2011. Данные гаражи введены в эксплуатацию второй очередью.

Ранее, в 2009 (30 июня) введены в эксплуатацию 56 гаражей в ГСПК «Сибирь», что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию№ RU 89303000-РВ0073-09 от 30.062009. Данные гаражи введены в эксплуатацию первой очередью.

Таким образом, ненормативными актами Администрации города ФИО1 установлено, что 56 гаражей в 2009 и 22 гаража в 2011 были введены в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 89:13:010108:104 со своей стороны без каких-либо нарушений земельного законодательства. В каждом из Разрешений на ввод объекта в эксплуатацию указан земельный участок с кадастровым номером 89:13:010108:104, т.е. тот же земельный участок, который был обследован 12.04.2022 рабочей группой в составе специалистов УМИ Администрации г. ФИО1.

Истцу не известно, проводились ли в период после 2009, 2011 гг. кадастровые работы, в результате которых изменились границы данного земельного участка по инициативе ответчика, как собственника спорного земельного участка.

Вместе с тем, истец считает, что на ответчике как на собственнике земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104 лежит обязанность совершить все необходимые действия, направленные на приведение этого участка в соответствие с фактическим расположением гаражей (боксов) в ГСПК «Сибирь»; а также совершение действий, направленных на создание условий для размежевания на индивидуальные земельные участки под ними (в условиях «гаражной амнистии» и не только).

Согласно сведениям из Публичной кадастровой карты введение в эксплуатацию земельного участка в 2020 должно быть связано с проведением ответчиком в течение 2009, 2011 и последующих годов кадастровых работ, приведших к изменению прежних границ спорного земельного участка, существовавших на момент ввода в эксплуатацию 56 гаражей в 2009 и 22 гаражей в 2011.

Так, в соответствии с открытыми данными в сети Интернет по адресу: https://egrp-2022.ru (Публичная кадастровая карта) следует, что земельный участок с кадастровым номером 89:13:010108:104 был введён в эксплуатацию в 2020 году (9 января).

Таким образом, истец полагает, что на ответчиках лежит обязанность совершить за свой счет действия по принятию в установленном порядке решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории на земельный участок с кадастровым номером 89:13:010108:104 для приведения этого участка в соответствие с фактическим расположением гаражей (боксов) в ГСПК «Сибирь» по ул. Пионерская, д. 51, г. ФИО1 ЯНАО; а также действия на создание условий для размежевания на индивидуальные земельные участки под ними, в связи с чем истец обратился в суд для понуждения ответчиков к совершению вышеуказанных действий.

В возражениях на иск Администрация города ФИО1 и Управление муниципального имущества Администрации города ФИО1 указали на необоснованность заявленных исковых требований, просит суд отказать истцу в их удовлетворении.

Также Администрация указала, что земельный участок площадью 0,4558 га, имеющий кадастровый номер 89:13:010108:104, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, был предоставлен ГСК «Сибирь» на основании договора аренды земельного участка от 28.11.2016 № 164-16 сроком с 17.10.2016 по 17.08.2018для эксплуатации индивидуальных гаражей.

После истечения срока действия договора аренды за оформлением прав на указанный земельный участок ГСПК «Сибирь» в орган местного самоуправления не обращался.

18.08.2020 путем проведения открытого конкурса в электронной форме между Администрацией города ФИО1 и ООО НИИ «Земля и город» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке документации «Проект планировки территории, проект межевания территории микрорайона Солнечный, города ФИО1» (далее – документация).

Документацией предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения земельного участка 89:13:010108:104 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, то есть предусмотрено увеличение земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104, с целью исключения фактического расположения гаражных боксов за пределами отведенного земельного участка.

Частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Администрацией города ФИО1 принято постановление от 01.12.2020 № 777 о проведении общественных обсуждений по «Проекту планировки территории, проекту межевания территории микрорайона Солнечный, города ФИО1». В период проведения общественных обсуждений обеспечено опубликование данного постановления в общественно-политической газете «Наш город» от 03.12.2020 № 49 (1386) и размещение на официальном сайте муниципального образования город ФИО1 от 02.12.2020.

В период проведения общественных обсуждений участники общественных обсуждений имели право внести предложения и замечания к вышеуказанному проектув срок до 15.12.2020 в письменной форме, либо посредством официального сайта муниципального образования город ФИО1 (баннер «Общественные обсуждения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Предложения по разделу земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104 для образования нескольких земельных участков под индивидуальные гаражные боксы, под территории общего пользования, в адрес организатора общественных обсуждений – управления архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО1 не поступали.

Постановлением Администрации города ФИО1 от 24.12.2020 № 847 утвержден проект межевания территории микрорайона Солнечный города ФИО1, в соответствии с которым предусмотрено приведение границ земельного участка в соответствие с фактическим расположением гаражных боксов путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, органом местного самоуправления за свой счет совершены действия по принятию в установленном порядке решения о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей увеличение земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104, с целью исключения фактического расположения гаражных боксов за пределами отведенного земельного участка.

Возражения на доводы ответчиков истцом не представлены.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж» на основании заявления:

1) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту нахождения такого гаража;

2) собственника такого гаража;

3) гражданина, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом;

4) лица, уполномоченного решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж.

Данный Федеральный закон вступил в силу с 01.09.2021, то есть после утверждения документации по планировке территории микрорайона Солнечный города ФИО1, в связи с чем утвержденной документацией не предусмотрено деление земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104 на индивидуальные земельные участки под гаражными боксами.

В соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Таким образом, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:104 для образования нескольких земельных участков под индивидуальные гаражные боксы и территории общего пользования необходимо внесение изменений в документацию по планировке территории микрорайона Солнечный.

Постановлением Администрации города ФИО1 от 14.02.2022 № 286 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» (далее – Административный регламент), определяющий сроки и последовательность административных процедур подготовки и утверждения документации по планировке территории города ФИО1.

В силу пункта 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется любому физическому или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Административного регламента непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО1 (далее – Уполномоченный орган).

На основании пунктов 2.4.1, 2.4.2 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:

в случае обращения с заявлением о подготовке документации по планировке территории:

1) решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/ проекта межевания территории) по форме, согласно приложению № 5 к настоящему Административному регламенту;

2) решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории/ проект межевания территории) по форме, согласно приложению № 6 к настоящему Административному регламенту;

3) решение об отказе в предоставлении услуги по форме, согласно приложению № 7, № 8 к настоящему Административному регламенту.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальнойуслуги, для приостановленияили отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктами 2.8, 2.9 Административного регламента.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденным постановлением Администрации города ФИО1 от 14.02.2022 № 286, 20.04.2022 в адрес управления архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО1 поступило заявление ГСПК «Сибирь» о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории.

Поданное в уполномоченный орган 20.04.2022 заявление ГСПК «Сибирь» о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории рассмотрено в установленном законом порядке.

Итогом рассмотрения заявления в рамках предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» явилось принятоеАдминистрацией города ФИО1 постановление от 16.05.2022 № 671 «О подготовке документации по внесению изменений в «Проект планировки территории, проект межевания территории микрорайона Солнечный, города ФИО1», которое соответствует приложению № 6 к Административному регламенту.

Согласно данному постановлению ГСПК «Сибирь» необходимо осуществить подготовку документации по внесению изменений в «Проект планировки территории, проект межевания территории микрорайона Солнечный, города ФИО1 и представить документацию в управление архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО1 на рассмотрение в срок не позднее 30.09.2022. Указанное постановление направлено в адрес ГСПК «Сибирь» 17.05.2022.

Таким образом, решение уполномоченного органа принято в соответствии с утвержденным Административным регламентом.

Вместе с тем, инициирование внесения изменений в планирование территории, подача соответствующего предложения и его дальнейшая реализация должны осуществляться самим инициатором внесения изменений в планировку территории и за его собственный счет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, доказательств уклонения Администрации города ФИО1 и Управления от возложенных на указанные органы Административным регламентом функций. Иск удовлетворению не подлежит, так как заявлен преждевременно и необоснованно.

В данном случае доказательства нарушения ответчиками прав и законных интересов истца в материалах дела отсутствуют, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в т. ч. расходы по уплате госпошлины, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований гаражно-строительного потребительского кооператива «Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.Н. Никитина