Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Л.М., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконными действия Управления, выразившиеся в направлении требования о предоставлении документов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа –представитель не явился,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконными действия Управления, выразившиеся в направлении требования о предоставлении документов.

21.01.2016 от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - ТУ Росфиннадзора в ЯНАО) в суд поступил отзыв с приложенными документами, в котором ТУ Росфиннадзора в ЯНАО заявление не признает, считает доводы несостоятельными и незаконными, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Судом установлено, руководителем ТУ Росфиннадзора в ЯНАО 10.12.2014 года утвержден План контрольной работы по осуществлению исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля ТУ Росфиннадзора на 2015 год (далее - План).

В соответствии с Планом в период октябрь - ноябрь 2015 года необходимо провести анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).

Объектом контрольных мероприятий являлся Департамент (пункт 4 Плана).

На основании Плана контрольной работы в адрес Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа 07 октября 2015 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ЯНАО направлен запрос исх. № 90-01-09/2430 (получен нарочно 07.10.2015), в соответствии с которым истребованы следующие документы, информация:

-документы, регламентирующие процедуры внешнего и внутреннего информационного обмена и координации деятельности с внешними органами и другими органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа;

-организационно-штатная структура органа государственного финансового контроля Департамента, в частности на предмет нагрузки на одно должностное лицо, а именно - сумму полученных средств на содержание органа государственного финансового контроля Департамента на 2 полугодие 2014 года и 1 полугодие 2015 года для проведения анализа, а также определения эффективности затрат на исполнение бюджетных полномочий органа государственного финансового контроля департамента;

-копии материалов по делам об административных правонарушениях;

-акты проверок с приложениями документов, подтверждающих выявленные нарушения по проверенным объектам, а также реализацию материалов (предписаний, представлений, мер принуждения) проверок (ревизий), обследований контрольных мероприятий в соответствии с планом работы в полном объеме;

-документы, подтверждающие исполнение объектами контроля вышеуказанных документов (предписаний, представлений, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения), а в случае неисполнения -информацию и материалы (в рамках административного и судебного производства) о принятых мерах по данным фактам;

-приказы о назначении, продлении процедуры контрольных мероприятий.

Указанные документы запрошены Управлением в форме заверенных копий.

Срок предоставления документов и информации был установлен до 29 октября 2015.

Не согласившись с указанным требованием о предоставлении документов, Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в части истребования вышеуказанных документов и информации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, отзыв на заявление, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что во исполнение оспариваемого по настоящему делу требования, Департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа не представлена в полном объеме необходимая для проведения проверки информация в адрес Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ЯНАО.

При этом, усмотрев в действиях Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, 10.11.2015 года руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ЯНАО в отношении заявителя составлен административный протокол по ст. 19.7 КоАП РФ и соответствующий материал с административным протоколом для принятия решения направлен в адрес мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения Салехард.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения Салехард от 20 ноября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.12.2015 года, юридическое лицо - Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере трех тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.01.2016 года постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения Салехард от 20 ноября 2015 года, а также решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.12.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа – оставлены без изменения, жалоба представителя Департамента – без удовлетворения.

Суды общей юрисдикции в вышеуказанных судебных актах пришли к выводу о наличии в действиях Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. В обоснование данного вывода суды сослались на следующие нормы права и установленные обстоятельства.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 года №77 утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, согласно которому Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности». В полномочия названного контролирующего органа входит осуществление в установленном Службой порядке анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), а также направление в Министерство финансов Российской Федерации докладов и предложений о совершенствовании методического обеспечения деятельности указанных органов (должностных лиц) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно Типовому положению о территориальном (межрегиональном территориальном) управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъекте Российской Федерации (субъектах Российской Федерации, находящихся в границах федерального округа), утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации 26 августа 2014 года №8 Он, к полномочиям Территориального управления отнесено осуществление в соответствии с пунктом 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).

В силу указанного выше, Территориальное управление Росфиннадзора по ЯНАО вправе запрашивать у юридических и должностных лиц сведения и информацию необходимые для осуществления в установленном Службой порядке анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).

7 октября 2015 года в Департамент финансов ЯНАО поступил запрос контролирующего органа №90-01-09/2430 о предоставлении необходимых информации и документов в срок до 29 октября 2015 года.

Между тем запрашиваемые информация и документы направлены департаментом финансов ЯНАО Территориальному управлению Росфинннадзора по ЯНАО не в полном объеме, как к указанной в запросе дате, так и на момент составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица -Департамента финансов ЯНАО имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку в деле, рассмотренном судами общей юрисдикции о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившего в невыполнении в установленный срок требования о предоставлении информации, участвовали те же лица, что в настоящем деле, постольку арбитражный суд приходит к выводу об обязательности судебных актов суда общей юрисдикции для арбитражного суда по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении № 30-П от 21.12.2011, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, поскольку в рамках дела, рассмотренного судами общей юрисдикции, уже установлены фактические обстоятельства, являющиеся предметом доказывания по настоящему делу, арбитражный суд признает подтвержденным факт необоснованного невыполнения заявителем требования заинтересованного лица о предоставлении информации от 07.10.2015 года.

В силу вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований Департамента финансов ЯНАО.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконными действия Управления, выразившиеся в направлении требования о предоставлении документов – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Судья

Н.М. Садретинова