Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный – Урал Полярный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № 43 от 23.08.2017 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» - представитель не явился;

от заинтересованного лица- Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный – Урал Полярный» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и

земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард об оспаривании предписания № 43 от 23.08.2017 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений.

13.11.2017 года от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.

Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, 02.06.2014 между ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» и Администрацией муниципального образования г. Салехард был заключен договор аренды земельного участка № 8864.

Согласно договору аренды № 8864 от 02.06.2014, ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» был предоставлен земельный участок обшей площадью 6697 кв.м. с кадастровым номером 89:08:010301:1470, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования № 2 для строительства ТЭС «Полярная». Срок действия данного договора - с 05.05.2014 по 30.04.2017.

ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» в Администрацию муниципального образования город Салехард было направлено заявление о выдаче разрешения на использование следующего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута: земельный участок общей площадью 6697 кв.м. с кадастровым номером 89:08:010301:1470, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для размещения открытой площадки складирования № 2, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 89:08:010301:2062, проектируемое назначение: сооружения электроэнергетики, площадь застройки: 57600 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%.

Открытая площадка складирования № 2 использовалась для размещения строительных материалов, приобретенных для строительства объекта ТЭС «Полярная» в г. Салехарде (в настоящее время степень готовности объекта незавершенного строительства - 65%).

Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 № 779 ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470 площадью 6697 кв.м., в целях размещения открытой площадки складирования № 2 для строительства объекта «ТЭС «Полярная» в г. Салехарде было отказано.

На основании статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 06 августа 2013 года № 366, а также распоряжения органа муниципального контроля о проведении плановой выездной (документарной) проверки юридического лица № 6 от 24.07.2017 г. департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «ЭК «Урал Промышленный - Урал Полярный».

В соответствии с п.6 распоряжения департамента строительства города от 24.07.2017 № 6, в процессе проверки необходимо провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: проверка правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых осуществляет деятельность ООО «ЭК «Урал Промышленный – Урал Полярный»; обследование земельных участков, на которых осуществляет деятельность Общество; фотосъемка; письменный опрос проверяемого лица (при необходимости), обмер земельного участка (при необходимости).

На момент проведения плановой выездной проверки Общества срок действия договора аренды земельного участка от 02.06.2014 № 8864 истек.

В результате обследования земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470 установлено, что земельный участок не освобожден от имущества, в виде металлических труб, проволоки, армированной сетки, железобетонных свай, принадлежащих Обществу.

23.08.2017 Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард вынесено предписание №43 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» в срок до 23.10.2017 предписано освободить земельный участок с кадастровым номером 89:08:010301:1470, общей площадью 6697 кв.м., расположенный по адресу г. Салехард, Восточная часть города от имущества в виде металлических труб, проволоки, армированной сетки, железобетонных свай, принадлежащих ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный-Урал Полярный» (земельный участок для размещения открытой площадки складирования № 2 для строительства «ТЭС «Полярная» в г. Салехарде).

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный – Урал Полярный» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард об оспаривании предписания № 43 от 23.08.2017.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии с ч.2 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Документы на право землепользования под указанным имуществом у ООО «ЭК «Урал Промышленный – Урал Полярный» отсутствуют, что является нарушением ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Следовательно, земельные участки самовольно заняты Обществом для размещения вышеуказанного имущества.

Общество в своем заявлении о признании недействительным предписания № 43 от 23.08.2017 указывает на то, что в адрес Администрации МО г. Салехард им было направлено заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470, площадью 6697 кв.м. для размещения открытой площадки складирования №2, на которой хранятся строительные материалы, используемые для завершения строительства объекта незавершенного строительством с кадастровым номером 89:08:010301:2062.

Постановлением Администрации города Салехарда от 25.05.2017 г. № 779 ООО ЭК «Урал Промышленный - Урал Полярный» на заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:1470, было отказано т.к., статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

На основании пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в выдаче разрешения принимается, если в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выдачи разрешения на использование земельного участка для складирования строительных материалов только при строительстве (реконструкции) линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства (реконструкции).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Вместе с тем, доказательств того, что объект строительства - ТЭС «Полярная» соответствует признакам линейного объекта установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено.

Более того, в данном случае рассматривается вопрос законности ненормативного акта, которым обществу было предписано освободить земельный участок с кадастровым номером 89:08:010301:1470, общей площадью 6697 кв.м., расположенный по адресу г. Салехард, восточная часть города от имущества в виде металлических труб, проволоки, армированной сетки, железобетонных свай, принадлежащих ООО «ЭК «Урал Промышленный – Урал Полярный (земельный участок для размещения открытой площадки складирования № 2 для строительства «ТЭС «Полярная» в г. Салехард» в связи с тем, что у общества отсутствуют правовые основания для занятия данного земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка для размещения здания, строения, сооружения от 02.06.2014 № 8864.

Обществом в заявлении и в ходе судебного заседания не представлено правовых оснований на основании которых общество использует спорный земельный участок, более того, на момент вынесения оспариваемого предписания соответствующие документы у общества отсутствовали, иных доказательств общество в материалы дела не представило.

При этом в случае, если обществом в последующем будет заключен соответствующий договор на использование данного земельного участка это обстоятельство не влияет на вопрос законности оспариваемого предписания, поскольку на момент его вынесения данные документы у общества отсутствовали.

Кроме того, заявление в целом не содержит какие-либо нормы, которые были нарушены департаментом при выдаче спорного предписания. Такие пояснения не были даны представителем заявителя и в ходе предварительного судебного заседания.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух указанных оснований.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании оспариваемого решения недействительным удовлетворению не подлежит.

Более того, необходимо отметить, что постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 25.05.2017 № 779 ООО «Энергетическая компания «Урал Промышленный - Урал Полярный» было самостоятельным предметом обжалования (дело №А81-6667/2017). При этом, арбитражным судом по указанному делу 05.12.2017 года принято решение об отказе в удовлетворении требований Общества об оспаривании данного постановления муниципального образования.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А81-7738/2017 от 09.11.2017 года заявителю было отказано в оспаривании предписания заинтересованного лица №42 от 23.05.2017 года по аналогичным основаниям.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Урал Промышленный – Урал Полярный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № 43 от 23.08.2017 об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова