Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамадулиной М. Г. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Беспаловой Жанны Микаиловны (ИНН 890100600917, ОГРН 309890106100012 ) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН 8901003315, ОГРН 1028900508592) о признании права собственности на завершенный строительством объект,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, индивидуальный предприниматель,

ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2019;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 130 от 18.10.2019 (до перерыва),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1; Предприниматель; Истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Администрация; Ответчик) о признании права собственности на завершенный строительством объект: здание «Сервисный центр «Ямал», общей площадью 994 кв.м., кадастровый номер 89-72-30/0252007-140, расположенный по адресу: <...>.

В правовое обоснование исковых требований Истцом указаны статьи 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации со ссылкой на неправомерный отказ Ответчика в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что препятствует в оформлении на него права собственности, а также эксплуатации объекта по назначению.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором с предъявленным иском не согласился, указывает на отсутствие документов подтверждающих возможность безопасной эксплуатации объекта и соответствие его требованиям действующего законодательства, а факт того, что объект расположен в границах территории санитарно-защитной зоны другого объекта капитального строительства, не освобождает Истца от соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, по представленным доказательствам.

В судебном заседании Истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования в полном объеме. Представитель Ответчика возразил относительно заявленного иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании открытом 25.11.2019 был объявлен перерыв до 27.11.2019. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителя Ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав, представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 по договору купли-продажи от 03.02.2012г. № 03/02-2012 был приобретен незавершенный строительством объект: здание «Сервисный центр «Ямал», общей площадью 994 кв.м., кадастровый номер 89:08:030202:158 (условный номер 89-72-30/0252007-140), расположенный по адресу: <...> (далее по тексту Объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 89АА 142630 от 28.03.2012г.

Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард было выдано разрешение на строительство № RU8930600-28-07 от 06.03.2007г. и 23.03.2018г., где срок действия указан до 30 июня 2018г.

Истцом указывается, что незавершенный объект был построен в соответствии с проектно-сметной документацией. Обременений объекта незавершенного строительства не имеется. Иных лиц, оспаривающих права на Объект также не имеется.

Здание «Сервисный центр «Ямал» расположен на земельном участке с кадастровым номером 89:08:030202:91, предоставленном Предпринимателю в пользование Администрацией муниципального образования г. Салехард по договору аренды земельного участка для строительства здания, строения, сооружения № 9578 от 10.07.2015г., категория земель участка - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования участка: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

На вышеуказанный объект ГУП «Окружной центр технической инвентаризации» оформлен технический паспорт от 12.12.2006г. и технический план от 18.06.2018г.

Здание «Сервисный центр «Ямал» присоединен к электрическим сетям. Актом допуска в эксплуатацию электроустановки, выданное Салехардским отделом по технологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЯНАО от 19.02.2008г. № 59-06-07-405-021, актом МП «Салехардэнерго» об осуществлении технологического присоединения и актом о выполнении технических условий от 05.05.2012г., справкой МП «Салехардэнерго» от 04.02.2008 № 900 подтверждено соответствие построенного объекта капитального строительства техническим требованиям и условиям и обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта с последующим заключением договора на отпуск электроэнергии.

Работы по обеспечении пожарной безопасности были проведены, на что имеется заключение ГУ МЧС России по ЯНАО от 11.10.2019г. № 12/2030-1-80, в результате которого подтверждено, что пожарная безопасность объекта защиты обеспечена в полном объеме. Также ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ямало-Ненецкому автономному округу проведено испытание пожарного водопровода на вышеуказанном объекте (Протокол № 96-ВППВ/2019 от 26.09.2019г.). Сделан расчет пожарных рисков на основании методики утвержденной приказом МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».

ИП ФИО4 (Уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства от 17.11.2017г. № 0120393) проведено техническое обследование строительных конструкций здания «Сервисный центр «Ямал», по результатам которого выдано заключение от 20.06.2018г. о полном соответствии объекта проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, требованиям оснащённости приборам учета используемых энергетических ресурсов, строительным нормам и правилам, требованиями технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации. Конструктивная схема построенного нежилого здания обеспечивает их безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

В Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард трижды (26.06.2018г., 18.12.2018г. и 03.10.2018г.) Истцом подавались документы для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию данного Объекта, где Предпринимателю было отказано, мотивировав проведением экспертизы проектной документации, установлением санитарно-защитных зон, и о необходимости предоставления заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Как указывается Истцом, на момент приобретения, здание фактически было достроено и имело те же технические характеристики, которые указаны в техническом паспорте и техническом плане. Построенное здание само по себе не является особо опасным, технически сложным или уникальным объектом, не является местом для массового пребывания граждан. Поэтому Истец полагает, что отсутствие у него разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости не может воспрепятствовать признанию за ним права собственности на завершенный строительством объект: здание «Сервисный центр «Ямал», общей площадью 994 кв.м., кадастровый номер 89-72-30/0252007-140, расположенный по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства.

Право застройщика - лица, которое осуществляет строительство либо реконструкцию объекта недвижимости - обусловлено в первую очередь наличием у него вещного или обязательного права на сам объект недвижимости.

Статья 219 ГК РФ предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 1 ГК РФ предусматривает, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации, одним из оснований для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества являются вступившие в законную силу судебные акты. В связи с тем, что объективно отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на спорный объект в установленном законом порядке, заявитель не может реализовать право собственности в полном объеме.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности.

В соответствии со ст.ст. 40-41 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи и арендаторы имеют право возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, арендаторы земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу изложенных правовых норм арендатор вправе осуществлять строительство на предоставленном ему земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка. Из анализа договора аренды № 9578 от 10.07.2015 видно, что земельный участок предоставлен Истцу в аренду для строительства здания «Сервисный центр «Ямал».

Строение, являющееся предметом настоящего иска, является объектом недвижимого имущества, что следует из описания объекта, содержащегося в техническом плане здания и техническом описании объекта, а также в строительном паспорте участка № 3-148 на проектирование.

Согласно действующего законодательства, Застройщиком до начала строительства, был предоставлен необходимый перечень документов и Уполномоченным органом было выдано разрешение на строительство, которое подтверждает соответствие предоставленной проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. В соответствии с п.11 ст.51 ГрК РФ Уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом местного самоуправления были проведены проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.26 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018г., в случае перехода прав на объект, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, принятие нового решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны и внесение изменений в ранее принятые решения не требуются.

В соответствии с п.5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства станции технического обслуживания автомобилей. По информации предоставленной Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г.Салехард (от 28.08.2018г. № 12.01-17/875) об установленных санитарно-защитных зонах объектов транспортной и производственной инфраструктуры МО г.Салехард, а также на Карте градостроительного зонирования в границах г. Салехарда, (Решение Городской Думы города Салехарда от 30 октября 2015 года N 82 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Салехарда» (в ред. решения Городской Думы МО город Салехард от 15.03.2018 № 12) объект Сервисный центр «Ямал» расположен внутри существующих санитарно-защитных зон объектов, имеющих больший класс - II (СЗЗ объектов производственной инфраструктуры (Асфальтобетонный завод). Таким образом, размещение станции технического обслуживания автомобилей в санитарно-защитной зоне не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с вышеуказанной информацией и на основании п.5 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации для отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон.

Таким образом, судом установлено, что строительство спорного объекта осуществлено с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под размещение объекта, с учетом целевого использования земельного участка. Сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Сам по себе факт самовольного строительства или реконструкции объекта при наличии в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 ГК РФ не может быть принят судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

В статье 222 ГК РФ не предусмотрен упрощенный, в сравнении с установленным для законно осуществляемого разрешенного строительства, порядок подтверждения безопасности строения для жизни и здоровья окружающих, в связи с чем лицо, заявляющее о признании права собственности на самовольное строительство, должно подтвердить его безопасность, а также соответствие возведенных построек техническим регламентам, градостроительным, строительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам надлежащими доказательствами.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Анализ содержания статьи 222 ГК РФ в совокупности с указанными выше нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный или реконструированный объект недвижимости, допущенная законодателем в третьей части статьи 222 ГК РФ, может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

По смыслу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо обращается в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что при возведении спорного объекта не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение возведенной силами Истца на предоставленной ему для указанной цели земельном участке объекта недвижимости и его дальнейшая эксплуатация не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование ИП ФИО1 о признании права собственности на указанный объект недвижимости является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины суд оставляет за Истцом, поскольку решение о признании права собственности Истца на самовольно возведенное им строение не может расцениваться как принятое против органа местного самоуправления, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) право собственности на завершенный строительством объект: здание «Сервисный центр «Ямал», общей площадью 994 кв.м., кадастровый номер 89-72-30/0252007-140, расположенный по адресу: <...>.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

С.В. Соколов