Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН 7604068029, ОГРН 1047600412750)

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "ИТ-Ярославль" (ИНН 76060745647606074564, ОГРН 10976060028781097606002878) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление Роскомнадзора по Ярославской области) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью "ИТ-Ярославль» (далее – Общество) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий лицензии.

Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд дополнительных документов по делу.

ООО «ИТ-Ярославль» представило письменный отзыв, согласно которому считает требование заявителя не подлежащими удовлетворению. Указывает? что Общество осуществляет ограничение информации через технические средства ОАО «Вымпел-Коммуникации» в рамках существующего межоператорского договора, кроме того, считает, что административным органом неверно исчисляется срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ. Представило также письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев ходатайство ООО «ИТ-Ярославль», суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку решение суда по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по отношению к одной их сторон.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ИТ-Ярославль" осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 91620.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 Условий осуществления деятельности, являющихся неотъемлемой частью лицензий, Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Указанный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101.

Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" (пункт 13 Правил создания, формирования и ведения ЕАИС).

Процедуру получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" определяет Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденный Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169.

Административным органом в ходе проведенных мероприятий по контролю установлено, что Общество 06.11.2012 произвело авторизацию в Реестре в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru. За период с 10.11.2013 по 20.11.2013 Общество не осуществляло выгрузку из Реестра. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Общество не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», и не ограничивает к ним доступ.

С учетом указанного обстоятельства, суд приходит к выводу, что ООО «ИТ-Ярославль» не имеет возможности получать достоверный список запрещенных ресурсов сети «Интернет», а, следовательно, не имеет возможности осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", чем нарушает пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 91620. Доказательств обратного Обществом не представлено.

Ссылка ООО «ИТ-Ярославль» на договор о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи (передачи данных), заключенный 29.06.2012 с Открытым акционерным обществом «Вымпелком», судом не принимается, поскольку обязанность осуществления ограничения доступа к информации пунктом 5 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ возложена на оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет".

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения требований законодательства, допущенное нарушение вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества.

При исчислении срока привлечения к административной ответственности суд соглашается с позицией Общества, изложенной в письменном отзыве, однако данное обстоятельство не влияет на результат рассмотрения дела, поскольку на момент рассмотрения дела судом срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2013 по делу № А82-11094/2013 ООО «ИТ-Ярославль» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Данное обстоятельство является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ИТ-Ярославль" (ИНН 7606074564, ОГРН 1097606002878, адрес местонахождения: г.Ярославль, пр-кт Октября, д.47 пом.30) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г.Ярославль, ИНН 7604068029, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 09611690040046000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области).

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Б.Краснова