Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «траст альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

об отмене постановления от 03.10.2019 по делу об административном правонарушении № 076/04/14.3-530/2019

при участии:

от заявителя — не явился (извещен);

от ответчика — ФИО2 (представитель по доверенности от 28.01.2020 №907/04-06 сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании)

третье лицо — не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ТРАСТ АЛЬЯНС» (далее - ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) от 03.10.2019 о назначении административного наказания в виде наложения штрафа по делу об административном правонарушении № 076/04/14.3-530/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа.

Определением суда от 05.02.2020 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в целях полного и всестороннего рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения спора и заявило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствии его представителя. Определение суда о назначении судебного разбирательства по делу, направленное в адрес ФИО1, возвращено отделением почтовой связи по причине истечения срока хранения корреспонденции, на основании ст. 123 АПК РФ ФИО1 считается надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела. Рассмотрение дела осуществляется без участия заявителя и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ .

В ходе рассмотрения спора представитель ответчика предъявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

По существу спора в своей позиции представитель Ярославского УФАС России исходил из того, общество правомерно привлечено к административной ответственности, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, наличие состава вменяемого административного правонарушения доказано, вина заявителя установлена, малозначительность деяния отсутствует.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с получением 04.10.2018 обращения гражданина ФИО1, перенаправленного из Федеральной антимонопольной службы, в котором указано на получение на мобильный телефон нежелательного SMS-сообщения рекламного характера от отправителя TrastAlyans, на основании определения от 04.12.2018 Ярославским УФАС России возбуждено дело №04-01/84-18 по признакам нарушения законодательства о рекламе, вынесено решение от 04.03.2019 по делу №04-01/84-18, в соответствии с которым реклама следующего содержания: «Потратились этим летом? Мы одобрили вам займ 40 000 руб. под легкий процент! Ваш «Траст Альянс» 88005052938», проступившая 04.10.2018 в 10.42 от отправителя TrastAlyans через смс-центр +7916-896-04-40 на номер абонента без его согласия, без указания наименования лица, оказывающего услуги по предоставлению займов, а также без указания полных условий займа, влияющих на его стоимость, признана ненадлежащей в виду нарушения ч. 1 ст. 18, ч. 1 и 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Также в адрес ООО МКК «ТРАСТ АЛЬЯНС» выдано предписание от 04.03.2019 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу №04-01/84-18, в котором указано прекратить распространение рекламы по сетям электросвязи, посредством рассылки смс-сообщений на соответствующий номер без согласия абонента на ее получение. В ответ на данное предписание ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС» письмом от 12.04.2019 №60 сообщило в Ярославское УФАС России о прекращении нарушения.

В дальнейшем, антимонопольным органом составлен протокол от 18.09.2019 по делу №076/04/14.3-530/2019 об административном нарушении и вынесено постановление от 03.10.2019. По данному постановлению ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 6 ст.14.3 КоАП РФ в виде штрафа. При этом размер штрафа цифрами указан 300 000 руб., а прописью - сто тысяч рублей, в связи с чем, основываясь на общем правиле о приоритете буквенного обозначения числа над цифровым, суд полагает необходимым считать, что назначенная санкция составляет 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, указанное сообщение рекламного характера направлено абоненту без его согласия в нарушение требования ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, и не содержит сведений о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению займов, а также указаний на иные условия, влияющие на стоимость займов, в том числе срок и процентную ставку, что является нарушением ч. 1, 3 ст. 28 Закона о рекламе.

Учитывая, что нарушения допущены ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС», выступающим рекламодателем и рекламораспространителем, антимонопольный орган установил в его действиях наличие признаков составов административных правонарушений, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 и 6 ст. 14.3 КоАП РФ.

Полагая, что данное постановление незаконно и необоснованно, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. При этом общество в заявлении ссылается на то, что не является кредитной организацией и субъектом ответственности по ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ, а также на то, что до направления рассматриваемого сообщения получило в установленном порядке согласие на направление сообщений на соответствующий номер от абонента (ФИО3), который на официальном сайте организации заполнил электронную заявку на предоставление займа и указал в ней согласие, в том числе на получение СМС сообщений с предложениями воспользоваться услугами общества.

Оценив доводы сторон, суд основывается на следующем.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Данная норма является общей для нарушений законодательства о рекламе и применяется при отсутствии признаков специальных составов правонарушений, установленных:

- для теле- и радиовещания (ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ),

- в периодических печатных изданиях (ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ),

- при кино- и видеообслуживании (ч. 4 ст. 14.3 КоАП РФ),

- для рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг (ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ),

- за нарушение запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей (часть 4 статьи 14.3.1 КоАП РФ),

- за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (ст. 14.37 КоАП РФ),

- за размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах (ст. 14.38 КоАП РФ),

- за нарушение сроков хранения рекламных материалов (ст. 19.31 КоАП РФ).

При этом в ч.6 ст.14.3 КоАП РФ также установлена специальная административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей за распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее.

В силу понятия, определенного в ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств.

Как указано в ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Для рекламы финансовых услуг в ст. 28 Закона о рекламе предусмотрены дополнительные требования, в том числе:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество) (ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе),

- если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее (ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе).

Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Закон о потребительском кредите). При этом условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 Закона о потребительском кредите. По общему правилу к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения.

Нарушения данных нормативных предписаний Закона о рекламе влекут соответственно применение мер ответственности к рекламораспространителю и (или) к кредитной организации по ч. 1 и 6 ст. 14.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС», выступая рекламодателем и рекламораспространителем осуществляло рекламу услуг, связанных с предоставлением займа на сумму 40 000 руб., посредством использования телефонной связи при отсутствии согласия абонента, указания на наименование или имя лица, оказывающего эти услуги и условий, определяющие полную стоимость займа.

При оценке доводов заявителя о том, что ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС» нельзя считать кредитной организацией для целей применения ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ суд учитывает следующее.

В ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 (с изм. и доп.) «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон №395-1) определено, что кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом №395-1. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Микрофинансовой организацией является юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - закон №151-ФЗ). Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании (пункт 2 части 1 статьи 2 Закона N 151-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона № 151-ФЗ микрофинансовая организация вправе привлекать денежные средства в виде займов и (или) кредитов, добровольных (благотворительных) взносов и пожертвований, а также в иных не запрещенных федеральными законами формах с учетом ограничений, установленных статьей 12 Закона № 151-ФЗ. По ч. 3 ст. 12 Закона № 151-ФЗ микрокредитная компания помимо ограничений, установленных частью 1 настоящей статьи, не вправе: привлекать денежные средства физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением денежных средств физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, являющихся учредителями (участниками, акционерами) микрокредитной компании.

Таким образом, микрофинансовые организации, как и кредитные организации, вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в силу ст. 4 Закона о потребительном кредите и обязаны руководствоваться требованиями Закона о рекламе при распространении соответствующих услуг.

При таких обстоятельствах для целей применения ст. 14.3 КоАП РФ соответствующие нарушения, предусмотренные в части 6 ст. 14.3 КоАП РФ, для микрофинансовых организаций должны охватываться признаками состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Ошибочное указание на квалификацию нарушения по ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ в оспариваемом постановлении антимонопольного органа в данном случае само по себе не исключает наличие признаков административного правонарушения, предусмотренных в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и правомерность применения соответствующей санкции.

Также не находит суд правовых оснований согласиться с позицией заявителя о наличии надлежащего согласия абонента, получившего смс-сообщение, поскольку заполненное на официальном сайте общества согласие не отвечает требованиям явной выраженности и добровольности, а также не удостоверяет непосредственную осведомленность лица его подписавшего о соответствующих информационных последствиях.

Вместе с тем ООО МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС» не приведено возражений относительно отсутствия в рекламном сообщении указания на наименование лица, оказывающего услуги по предоставлений займов применительно к п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ и в этой части нарушение Закона о рекламе суд признает установленным.

Таким образом, заявителем были нарушены требования Закона о рекламе, в связи с чем антимонопольный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «МФК «ТРАСТ АЛЬЯНС» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Утверждение общества об отсутствии вины в совершении правонарушения отклоняется судом, как неосновательное, не подтвержденное документально.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что у общества имелась возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях общества административным органом установлен и доказан в установленном порядке.

Нарушений процедуры привлечения правонарушителя к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление Ярославского УФАС России является законным и обоснованным, поэтому правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

оставить без удовлетворения требования Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «траст альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 03.10.2019 о назначении административного наказания в виде наложения штрафа по делу об административном правонарушении № 076/04/14.3-530/2019 (составлено в г. Ярославль), которым Общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «траст альянс» (адрес местонахождения – <...>, эт. 3 пом. IV/ к. 130) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере сто тысяч руб. по части 1, 6 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.