Арбитражный суд Ярославской области

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28,
http://yaroslavl.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2015.

Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи Котоминой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Прокуратуры Ярославской области в интересах Ярославской области в лице уполномоченного органа Правительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, ОАО "Ярославская сбытовая компания", Некоммерческая организация Фонд "Энергоэффективность" (ИНН <***>; 7606052264; 7604066060, ОГРН  <***>; 1057601050011; 1047600406370)

о признании соглашения недействительным и применении последствий недействительности сделок,

при участии:

от истца ФИО1 - прокурор по удостоверению,

от ответчиков: от Департамента – ФИО2 – представитель по доверенности от 08.09.2014 и удостоверению, от ОАО "ЯСК" – ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2013 и паспорту, от НОФ "Энергоэффективность" – ФИО4 – представитель по доверенности от 02.03.2015 и паспорту,

установил:

Прокуратура Ярославской области в лице заместителя прокурора Ярославской области действуя в интересах Ярославской области в лице уполномоченного органа Правительства Ярославской области обратилась в суд с иском (с учетом последнего уточнения, принятого судом) к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, ОАО "Ярославская сбытовая компания", Некоммерческой организации Фонд "Энергоэффективность" о признании соглашения о финансировании мероприятий по энергосбережению от 27.02.2013 и дополнительное соглашение к нему, заключенные Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, ОАО «Ярославская сбытовая компания» НКО Фонд «Энергоэффективность» недействительными. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в следующем порядке: НКО Фонд «Энергоэффективность» вернуть ОАО «Ярославская сбытовая компания» денежные средства в сумме 20.000.000 рублей, полученные в соответствии с соглашением от 27.02.2013 и дополнительным соглашением от 11.01.2013, а Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области при установлении тарифов на очередной период регулирования ОАО «Ярославская сбытовая компания» принять меры в соответствии с законодательством по исключению из состава необходимой валовой выручки расходов на реализацию мероприятий по энергосбережению, включенных на 2013 год в состав затрат ОАО «Ярославская сбытовая компания» в сумме 47.000.000 рублей, на основании ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации,  ст.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.1, 2 ст.23 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.8, 12, 25 Правил государственного регулирования цен (тарифов), утв.постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, ч.1, 7 ст.25, ст.7 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.65 ч.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.7 Основ ценообразования.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 27.03.2015 по 03.04.2015.

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом последнего уточнения поддержал. Пояснил, что предметом соглашения является финансирование областной целевой и муниципальных программ по энергосбережению. Источником финансирования указанных мероприятий являются средства, которые включаются Департаментом в тариф, установленный для ОАО «ЯСК». Заключение указанных соглашений является незаконным, поскольку областная целевая программа по энергосбережению должна реализовываться органами государственной власти самостоятельно за счет средств субъекта РФ. Собственная программа по энергосбережению ОАО «ЯСК» не разрабатывалась, мероприятия этой программы в региональную программу по энергосбережению не включались, какие-либо соглашения об этом Департаментом и ОАО «ЯСК» не заключались. Привлечение юридических лиц к исполнению областной целевой программы (в том числе путем финансирования соответствующих мероприятий) является незаконным. Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просит принять судебный акт на основании имеющихся в деле доказательств.

Ответчик 1 – Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее по тексту – Департамент) исковые требования не признал, представил отзыв, в котором подробно изложил свои доводы. Указал, что в соответствии с требованиями ФЗ-261 «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», Законом ЯО № 33-з «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности Ярославской области», постановлением Правительства РФ №1225 от 31.12.2009 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности», постановлением администрации Ярославской области от 12.09.2007 № 395а утверждена областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008-2013 годы и на перспективу до 2020 года. В соответствии с п.5.2.1 данной программы (в редакции от 21.12.2012 года) Некоммерческая организация "Фонд "Энергоэффективность" (далее - Фонд): осуществляет привлечение внебюджетных средств для финансирования мероприятий по установке КПУ; осуществляет разработку и внедрение системы автоматизированного учета потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных домах; осуществляет технический надзор над установкой КПУ в многоквартирных домах; проводит мероприятия по информационному обеспечению реализации подпрограммы и пропаганде энергосбережения; осуществляет разработку типовой проектно-сметной документации на установку узлов коммерческого учета коммунальных ресурсов; осуществляет разработку и внедрение демонстрационных (пилотных) проектов высокой энергоэффективности по организации приборного учета потребляемых коммунальных ресурсов.

Согласно абз. 4 раздела 5 программы Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области производит контроль за реализацией программных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе области посредством заключения соглашений об использовании средств на энергосбережение, учитываемых при установлении тарифов на энергетические ресурсы, а также на услуги по их передаче в составе экономически обоснованных затрат в размере до 2,5 процента от указанных тарифов.

Между Ответчиками было заключено оспариваемое соглашение, по условиям которого: ОАО «ЯСК» обязалось перечислить Фонду 20.000.00руб., а 27.000.000руб. обязалось направить на финансирование мероприятий по энергосбережению самостоятельно, а также предоставлять в Департамент отчет о направлении денежных средств; Фонд обязался накапливать денежные средства и направлять их на финансирование мероприятий по энергосбережению, предусмотренные региональной и муниципальной программами, а также предоставлять в Департамент отчет о направлении денежных средств. Денежные средства направлены и использованы исключительно на указанные общественно полезные цели. Таким образом, ответчики действовали в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства, и оспариваемое соглашение нельзя признать сделкой, заключенной с нарушением требований закона.

Законность аналогичных оспариваемой правовых схем финансирования мероприятий по энергосбережению неоднократно проверялась в судебных спорах с налоговыми органами, предприятиями, производящими энергию, с аналогичными Фонду структурами в Ивановской и Костромской областях, Республике Коми, в том числе во Втором арбитражном апелляционном суде и Федеральном арбитражном суде Волго-Вятского округа, при этом суды признали законность данных схем финансирования.

Законность региональной программы энергосбережения в части участия в ней Фонда и ЯСК прокуратурой не обжаловалась и не опротестовывалась.

Департамент не согласился с доводами истца о том, что финансирование мероприятий, связанных с энергосбережением, предусмотренных Ярославской региональной программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008-2013 годы и на перспективу до 2020 года, утверждённой Постановлением администрации Ярославской области от 12.09.2007 № 395а, с учетом требований ст.14 Бюджетного кодекса РФ и ст.12 Конституции РФ, должно производиться только за счет бюджетных средств (бюджета Ярославской области). Указанный довод не подтверждается требованиями ч.2 и п.3 ч.3 ст.14 ФЗ-261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым:

- требования к региональным Программам повышения энергоэффективности утверждаются правительством РФ;

- в региональных Программах должны отдельно указываться бюджетные и внебюджетные источники финансирования.

Эти требования конкретизированы в Приложении № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009г. № 1225, которые содержат Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Областная программа разработана с учетом требований указанных актов, ряд ее положений предусматривает участие ОАО «ЯСК» и НКО Фонд «Энергоэффективность», нормативный акт, который утвердил программу, является действующим, в установленном порядке, в том числе и истцом, не обжаловался и не опротестовывался.

Также ответчик-1 оспорил доводы истца о том, что затраты на финансирование областной целевой программы не обосновывались, соответствующие материалы для принятия тарифных решений в Департамент энергетики и регулирования тарифов ЯО не направлялись, и указанные сбережения были внесены в валовую выручку ОАО «ЯСК» на основании оспариваемого соглашения.

Указал, что затраты на энергосбережение были утверждены в составе тарифов ОАО «ЯСК» на 2013 год в установленном законом порядке, не только лишь на основании оспариваемого соглашения.

Также в дополнительном отзыве Департамент указал, что уточенное заявление не содержит доводов, какой именно норме и какого именно правового акта, противоречит оспариваемое соглашение, какая именно норма законодательства Российской Федерации или несколько норм в их системной взаимосвязи, объединенной единым предметом и методом регулирования, содержит императивный запрет на реализацию областной целевой программы по энергосбережению с использованием средств коммерческой организации, полученных с применением регулируемого тарифа. Такого императивного запрета законодательство Российской Федерации не содержит. Напротив, нормативным актом специального характера такая возможность прямо предусмотрена. Так, из содержания приложения 2 к постановлению Правительства РФ от 31.12.2014 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической  эффективности» следует, что в региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности включаются мероприятия, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также (в т.ч.) с применением регулируемых цен (тарифов).

Кроме того, Департамент считает, что при рассмотрении данного дела подлежат принятию во внимание и все доводы, которые представлены ОАО «ЯСК» в отзывах от 29.07.2014 и от 24.09.2014, а также НКО Фонд «Энергоэффективность» в представленном им отзыве. Департамент поддерживает эти доводы. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Ответчик-2 - открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (далее по тексту - ОАО «ЯСК») представило отзыв, в котором подробно изложило свои доводы. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в силу п.1 ст.2, ст.153 ГК РФ оспариваемое соглашение с дополнением не может рассматриваться в качестве сделки, совершенной Департаментом как органом государственной власти. Заявленные в иске последствия недействительности никак не связаны с правами и обязанностями Департамента, указанными в соглашении. Основания, предусмотренные абзацами 3 и 4 п.1 ст.52 АПК РФ для обращения прокурора с иском в арбитражный суд отсутствуют. Заявленные истцом последствия недействительности сделки не предусмотрены законом, в связи с чем исковые требования в данной части не соответствуют п.2 ст.167 ГК РФ, регулирующему спорные отношения. Нормы п.7 Основ ценообразования применительно к п.2 ст.167 ГК РФ не являются законом, предусматривающим иные последствия недействительности сделки, кроме установленных в п.2 ст.167 ГК РФ. Кроме того, включение суммы 47мл.руб в состав затрат при расчете НВВ в целях установления сбытовой надбавки ОАО «ЯСК», как гарантирующего поставщика, произведено на основании экспертного заключения от 29.12.2012 и приказа Департамента от 29.12.2012, т.е до заключения спорного соглашения от 27.02.2013, а не вследствие его заключения. Соответственно, не только положения п.2 ст.167 ГК РФ, но и фактические обстоятельства дела не позволяют рассматривать меры по исключению соответствующей суммы из состава НВВ в качестве последствия недействительности. Также ОАО «ЯСК» указало, что в соответствии с п.3 ст.2 ГК РФ к имущественнымотношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.Соответственно, признание сделки недействительной не может служить основанием для пересмотра НВВ. Основания для применения п.7 Основ ценообразования устанавливаются в процессе установления тарифов, который не регулируется нормами гражданского законодательства. Кроме того, признание сделки недействительной по общему правилу влечет двустороннююреституцию, в связи с чем, основания исходить из того, что у ОАО «ЯСК» в результате признания соглашения недействительным возникнет экономически необоснованный доход, отсутствуют.

ОАО «ЯСК» также пояснило, что из содержания соглашения от 27.02.2013 следует, что оно подписано сторонами в целях реализации положений ряда нормативных актов федерального и регионального уровня (перечислены в преамбуле соглашения). Финансирование мероприятий по энергосбережению с использованием внебюджетных средств предусмотрено нормативными актами субъекта РФ (в частности, приказа Департамента от 05.07.2007 № 34), т.о. по существу Прокуратура оспаривает соответствие федеральному законодательству ряда положений нормативных актов регионального уровня. В соответствии с абзацем третьим п.3 ст.22, ст.23 прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Мерой прокурорского реагирования на противоречащий закону нормативный акт является протест либо обращение в суд в порядке, предусмотренном разделом III АПК РФ. Однако указанные меры прокурорского реагирования в связи с изданием нормативных актов Ярославской области не принимались, т.е. Прокуратура Ярославской области не усмотрела их несоответствие федеральному законодательству.

Также ответчик-2 полагает, что истец необоснованно ссылается в иске на п.7 Основ ценообразования, поскольку отношения в области государственного регулирования тарифов являются административными отношениями, основанными на властном, подчинении одной стороны другой. В соответствии с п.4 ст.4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В той части, в которой права и обязанности сторон возникают из административных и иных публичных правоотношений обращение в арбитражный суд может осуществляться в порядке, предусмотренным разделом III АПК РФ, т.е. в форме заявлений при наличии соответствующих оснований. Рассматриваемые требования заявлены в порядке искового производства на основании положений ст. 168 ГК РФ.

По мнению ОАО «ЯСК» указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в иске в той части, в которой требования выходят за рамки гражданских правоотношений.

Ответчик-3 – Некоммерческая организация Фонд «Энергоэффективность» (далее по тексту – Фонд) исковые требования не признал, представил отзыв, в котором подробно изложил свои доводы. Представитель ответчика-3 поддержал доводы ответчиков 1 и 2 в части того, что соглашение не является по смыслу ст.153 ГК РФ сделкой и не может признаваться недействительной. Указал, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с требованиями ФЗ-261 «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», Законом ЯО № 33-з «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности Ярославской области», постановлением Правительства РФ №1225 от 31.12.2009 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности», постановлением администрации Ярославской области от 12.09.2007 № 395а утверждена областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области на 2008-2013 годы и на перспективу до 2020 года». В соответствии с п.5.2.1 данной программы (в редакции от 21.12.2012 года) Фонд осуществляет привлечение внебюджетных средств для финансирования мероприятий по установке КПУ; осуществляет разработку и внедрение системы автоматизированного учета потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных домах; осуществляет технический надзор над установкой КПУ в многоквартирных домах; проводит мероприятия по информационному обеспечению реализации подпрограммы и пропаганде энергосбережения; осуществляет разработку типовой проектно-сметной документации на установку узлов коммерческого учета коммунальных ресурсов; осуществляет разработку и внедрение демонстрационных (пилотных) проектов высокой энергоэффективности по организации приборного учета потребляемых коммунальных ресурсов.

Согласно абз. 4 раздела 5 программы Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области производит контроль за реализацией программных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе области через заключение соглашений об использовании средств на энергосбережение, учитываемых при установлении тарифов на энергетические ресурсы, а также на услуги по их передаче в составе экономически обоснованных затрат в размере до 2,5 процента от указанных тарифов.

В развитие вышеуказанных документов между Ответчиками было заключено оспариваемое соглашение, по условиям которого: ОАО «ЯСК» обязалось перечислить Фонду 20.000.000 руб., а 27.000.000 руб. направить на финансирование мероприятий по энергосбережению самостоятельно, а также предоставить в Департамент отчет о направлении денежных средств. Фонд обязался накапливать денежные средства и направлять их на финансирование мероприятий по энергосбережению, предусмотренные региональной и муниципальной программами, а также предоставлять в Департамент отчеты о направлении денежных средств. Документы об исполнении настоящего соглашения прилагаются к отзыву, денежные средства направлены строго целевым образом.

Таким образом, Фонд полагает, что ответчики действовали в полном соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства, и оспариваемое соглашение не является сделкой, заключенной с нарушением требований закона.

Законность подобного рода правовых схем финансирования мероприятий по энергосбережению неоднократно проверялась в судебных спорах с налоговыми органами, предприятиями, производящими энергию, с аналогичными Фонду структурами в арбитражных судах Ивановской и Костромской областей, Республике Коми (ссылка на номера дел для ознакомления - №A31-7342/2012, №А29-7297/2012, №А17-1712/5-2007, №А31-8181/2012, №А29-9933/2012, №А29-7303/2012 и др), в том числе дела пересматривались во Втором арбитражном апелляционном суде и ФАС Волго-Вятского округа, при этом суды признали законность данных схем финансирования.

Также представитель ответчика отметил, что законность региональной программы энергосбережения в части участия в ней Фонда и ЯСК прокуратурой также не обжаловалось и не опротестовывалось.

Указал, что из доводов истца следует, что финансирование мероприятий, связанных с энергосбережением, предусмотренных Ярославской региональной программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области на 2008-2013 годы и на перспективу до 2020 года», утв. постановлением администрации Ярославской области от 12.09.2007 № 395а, с учетом требований ст.14 Бюджетного кодекса РФ и ст.12 Конституции РФ, должно производиться только за счет бюджетных средств (бюджета Ярославской области).

Вместе с тем указанный довод опровергается требованиями ч.2 и п.3 ч.3 ст.14 ФЗ-261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые гласят:

- что требования к региональным Программам повышения энергоэффективности утверждаются Правительством РФ,

- что в региональных Программах должны отдельно указываться бюджетные и внебюджетные источники финансирования.

Более детально эти требования раскрываются в Приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009г. № 1225, которые содержат Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов). Вышеуказанная областная программа разработана с учетом требований данных документов, ряд ее положений предусматривает участие ОАО «ЯСК» и НКО Фонд «Энергоэффективность», нормативный акт, который утвердил программу, является действующим, в установленном порядке, в том числе и истцом, не обжаловался и не опротестовывался.

Как следует из доводов истца, затраты на финансирование областной целевой программы не обосновывались, соответствующие материалы для принятия тарифных решений в Департамент энергетики и регулирования тарифов ЯО не направлялись, и указанные сбережения были внесены в валовую выручку ОАО «ЯСК» на основании оспариваемого соглашения. Однако данные выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Затраты на энергосбережение должны быть утверждены в составе тарифов ОАО «ЯСК» на 2013 год в установленном законом порядке. Данный вывод можно подтвердить соответствующим делом, которое было сформировано по заявке ОАО «ЯСК» об установлении тарифов на 2013 год (документы находятся в Департаменте).

Фонд просит в удовлетворении требований прокуратуры Ярославской области отказать.

Уполномоченный орган - Правительство Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Ярославской области о признании соглашения о финансировании мероприятий по энергосбережению от 27.02.2013 №13-СТ и дополнительное соглашение к нему, заключенные департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, ОАО «Ярославская сбытовая компания» и НКО Фонд «Энергоэффективность» недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, сообщает  следующее.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункты 65 - 66 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из Федерального закона № 261-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится определение требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 261-ФЗ региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» утверждены требования к региональным и муниципальным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые должны содержать мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению 2.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.12.2013 № 1735-п утверждена региональная программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2014 - 2016 годы» (далее - Программа).

Программа содержит перечень мероприятий, по которым ОАО «Ярославская сбытовая компания», НКО Фонд «Энергоэффективность» определены исполнителями.

В соответствии с механизмом Программы департамент энергетики и регулирования тарифов области производит контроль за реализацией программных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе путем заключения соглашений об использовании средств на энергосбережение, учитываемых при установлении тарифов на энергетические ресурсы, а также на услуги по их передаче в составе экономически обоснованных затрат, в размере до 2,5 процента от указанных тарифов.

На территории Ярославской области консолидацию средств на мероприятия по энергоснабжению от ресурсоснабжающих организаций осуществляет НКО Фонд «Энергоэффективность». Данные средства носят строго целевой характер.

Правовая оценка подобным конструкциям формирования целевых средств при реализации региональных программ в области энергосбережения дана в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 16.12.2013 по делу №А27-17319/2012; постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 30.12.2013 по делу №А31-8181/2012, от 10.06.2014 по делу №А29-9712/2012.

Согласно положениям статей 4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение прокурора с иском должно иметь своей целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть в защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Уточненное исковое заявление не содержит обоснований, в чем выражено нарушение публичного интереса и каким образом нарушенные права и законные интересы будут восстановлены.

Ранее Федеральная служба по тарифам  представила ходатайство о привлечении ее в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство Федеральной службы по тарифам о привлечении ее в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрено судом и в его удовлетворении отказано, поскольку изначально иск был предъявлен в интересах ФСТ России, однако уполномоченный орган не выразил свою волю на вступление в настоящее дело в качестве соистца, а его вступление в дело в качестве третьего лица противоречило бы разъяснениям п. 10 постановления Пленума ВАС РФ № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». Также суд полагает, что оспариваемым соглашением права и интересы ФТС России не затрагиваются.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие уполномоченного органа.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

27.02.2013 между открытым акционерным обществом «Ярославская сбытовая компания» (плательщик), департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (Департамент) и некоммерческой организацией Фонд «Энергоэффективность» (получатель) было заключено соглашение № 13-СТ о финансировании мероприятий по энергосбережению (с дополнительным соглашением 2013 года).

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом настоящего соглашения является порядок взаимодействия сторон по выполнению мероприятий по энергосбережению в 2013 и в последующих годах в части исполнения обязательств плательщиком по перечислению денежных средств на проведение мероприятий областной целевой и муниципальной программ энергосбережения, осуществляемых за счет средств, предусмотренных в тарифах, установленных приказом Департамента.

Общая сумма перечислений, предусмотренных в тарифах плательщика на 2013 год, составляет 47.000.000 рублей. От общей суммы плательщик 20.000.000 рублей перечисляет получателю, 27.000.000 рублей направляет на финансирование энергосберегающих проектов, включаемых в план мероприятий на 2013 год (пункт 1.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения).

Права и обязанности сторон согласованы в разделе 2 соглашения.

Указанное соглашение заключено ответчиками в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ № 1225 от 31.12.2009 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (с изменениями от 17.12.2010), законом Ярославской области № 33-з от 05.10.2011 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Ярославской области», постановлением Администрации Ярославской области от 22.11.2006 № 300 «О реализации мероприятий по энергосбережению», постановлением Администрации Ярославской области № 395-а от 12.09.2007 «Об областной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ярославской области на 2008-2012 годы и перспективу до 2020 года (постановление Правительства Ярославской области № 505-п от 30.05.2012 «О внесении изменений в постановление Администрации Ярославской области № 395-а от 12.09.2012), постановлением правления департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.07.2007 № ППр-34-Ф/ЭС «О финансировании мероприятий по энергосбережению».

Сбытовые надбавки ОАО «Ярославская сбытовая компания» на 2013 год были установлены приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29.12.2012 № 214-ээ/сбн. Денежная сумма 47.000.000 рублей включена в необходимую валовую выручку, использованную при расчете тарифа (в виде сбытовой надбавки), установленного для ОАО «ЯСК» в отношении всех групп потребителей.

Согласно Региональной программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области на 2008-2013 годы и перспективу до 2020 года, утв. постановлением Правительства Ярославской области 12.09.2007 № 395-а департамент энергетики и регулирования тарифов области производит контроль за реализацией программных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе путем заключения соглашений об использовании средств на энергосбережение, учитываемых при установлении тарифов на энергетические ресурсы, а также на услуги по их передаче в составе экономически обоснованных затрат, в размере до 2,5 процента от указанных тарифов (раздел 5).

Полномочия исполнителей программы предусмотрены в пункте 5, подпунктах 5.1, 5.2 Программы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе за счет энерго- и ресурсоснабжающих организаций предусмотрено в разделе 6 «Мероприятия подпрограммы».

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых тарифов) указан в разделе 8.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ № 261-ФЗ от 23.11.2009 законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников...

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного соглашения) при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделкамипризнаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Содержание оспариваемого соглашения не позволяет сделать вывод о том, что в результате его заключения у сторон и, в частности, у Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области возникают гражданские права и обязанности, поскольку в соответствии с п.2.1.1 соглашения Департамент осуществляет разработку областной целевой программы, предусматривая средства в составе внебюджетных источников финансирования соответствующей программы, а также осуществляет организацию и проведение мероприятий по энергосбережению в Ярославской области.

Разработка программы энергосбережения, в т.ч. определение источников финансирования, осуществляется в ходе осуществления функций департамента как органа государственной власти, а не в процессе совершения и исполнения гражданско-правовых сделок.

Учитывая изложенное, данное соглашение не может рассматриваться в качестве сделки, совершенной Департаментом как органом государственной власти, в смысле статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации. Спорное соглашение не является гражданско-правовой сделкой, не порождает гражданских прав и обязанностей.

Также суд полагает, что истец не обосновал и не указал в какой части у участников соглашения возникают гражданские права иобязанности, характерные для договора простого товарищества, какие именно гражданские права и обязанности имеются в виду (ст. 1041 ГК РФ). В связи с чем, доводы истца в указанной части судом отклоняются.

В качестве последствий недействительности сделки, которые необходимо применить, по мнению истца, в п.2 просительной части искового заявления указано на обязание Фонда вернуть ОАО «ЯСК» денежные средства в сумме 20.000.000 рублей, а Департаменту – принять меры по исключению из состава необходимой валовой выручки (далее - НВВ) расходов на реализацию мероприятий по энергосбережению, включенных на 2013 год в состав затрат ОАО «Ярославская сбытовая компания» в сумме 47.000.000 рублей.

По мнению суда, заявленные последствия недействительности сделки, не связаны с правами и обязанностями Департамента, указанными в соглашении, основания, предусмотренные абзацами третьим и четвертым п.1 ст.52 АПК РФ для обращения прокурора с иском в арбитражный суд отсутствуют.

Отношения в области государственного регулирования тарифов между Департаментом как органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и ОАО «ЯСК» как регулируемой организацией являются административными отношениями, основанными на властном подчинении одной стороны с другой, которые урегулированы, в частности, Основами ценообразования..., утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Также суд полагает, что в силу пунктов 1, 7 Основ ценообразования, пунктов 1 и 2 статьи 2, пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации меры по исключению из расчетов необоснованных доходов не являются по своей сути последствиями недействительности сделок.

В связи с чем, исковые требования в данной части являются необоснованными.

Также суд отмечает включение суммы 47 млн. руб. в состав затрат при расчете НВВ в целях установления сбытовой надбавки ОАО «ЯСК» как гарантирующего поставщика произведено на основании Экспертного заключения от 29.12.2012 № 1-62-э/сбн и Приказа Департамента от 29.12.2012 № 214-ээ/сбн, т.е. до заключения спорного Соглашения от 27.02.2013.

Необоснованность включения суммы в состав затрат обжалуется иным способом, путем оспаривания приказа об утверждении тарифов. Следовательно, истцом избран ненадлежащий способ защиты. Признание сделки недействительной не может служить основанием для пересмотра НВВ. Основания для применения п.7 Основ ценообразования устанавливаются в процессе утверждения тарифов, который не регулируется нормами гражданского законодательства.

Кроме того, истцом не указано каким образом и чьи права будут восстановлены путем признания соглашения и дополнения к нему недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Доказательств оспаривания нормативных актов регионального уровня в части финансирования мероприятий по энергосбережению с использованием внебюджетных средств, в том числе приказа Департамента от 05.07.2007 № 34, постановления Правительства Ярославской области от 12.09.2007 № 395-а, сторонами в материалы дела не представлено.

В силу ч.2 ип.3 ч.3 ст. 14 ФЗ-261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования к региональным Программам повышения энергоэффективности утверждаются Правительством РФ; в региональных Программах должны отдельно указываться бюджетные и внебюджетные источники финансирования.

Указанные требования конкретизированы в Приложении № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225, которые содержат Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Региональная программа (утв.постановлением Правительства ЯО от 12.09.2007 № 395-а) разработана с учетом требований указанных актов, часть ее положений предусматривает участие ОАО «ЯСК» и НКО Фонд «Энергоэффективность», нормативный акт, который утвердил программу, является действующим, в установленном порядке, в том числе и истцом, не обжаловался и не опротестовывался.

Возможность использования внебюджетных средств, полученных с применением регулируемых цен (тарифов), предусмотрена в Региональной программе (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 12.09.2007 № 395-а).

Как следует из экспертного заключения от 29.12.2012 № 1-62-э/СБН, затраты на финансирование региональной программы (затраты на энергосбережение) были утверждены в составе тарифов ОАО «ЯСК» на 2013 год.

Доказательств оспаривания приказа об утверждении тарифа для ОАО «ЯСК» на 2013 год и вышеуказанного экспертного заключения, в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Департамент заключил спорное соглашение и дополнение к нему с превышением полномочий, указанных в статье 7 Федерального закона № 261-ФЗ, в материалы дела сторонами не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соглашение с дополнением не соответствует Региональной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и что Региональная программа не соответствует установленным требованиям к ней (ст.14 Федерального закона № 261-ФЗ), и доказательств оспаривания Региональной программы (с учетом требований пункта 5 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ) или постановления Правительства Ярославской области от 12.09.2007 № 395-а об утверждении указанной Региональной программы, истцом в материалы дела не представлено.

Возможность использования внебюджетных средств для выполнения региональных программ действующим законодательством предусмотрена.

Кроме того, суд отмечает, что Федеральный закон № 261-ФЗ, постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 и другие нормативные акты, на которые ссылается истец, предусматривают требования к региональным программам в области энергосбережения, а не к соглашениям, заключаемым во исполнение указанных программ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Иные доводы истца судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о недействительности сделки (соглашения и дополнительного соглашения к нему), а направлены на оспаривание региональной программы и нормативных актов регионального уровня, что выходит за пределы заявленных исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, оснований для перечисления государственной пошлины в федеральный бюджет лицом, освобожденным от ее уплаты, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                                                                Н.В. Котомина