Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя– не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 – индивидуальный предприниматель, по паспорту;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, представил дополнительно благодарственные письма, просил их учесть при рассмотрении дела.

Дело рассматривается в отсутствие заявителя в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы индивидуального предпринимателя, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии № АСС-76-28082 от 26.10.2009 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктами 4-з, 4-и Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 2.2. Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2, установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Пунктом 2.3.4 указанного Положения установлено, что обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов.

Согласно пункту 4.15 указанного Положения с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Согласно статье 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004г. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Согласно пункту 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008г. № 152, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Согласно пункту 3 указанного документа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе. В соответствии с пунктом 8 указанных Обязательных реквизитов на путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

Ответственность индивидуальных предпринимателей за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г»-«и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Управлением государственного автодорожного надзора на основании приказа начальника Управления от 05.03.2013 № 182 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров. Основанием для проведения проверки послужила информация о ДТП 25.02.2013г. с участием принадлежащего предпринимателю автобуса ПАЗ-320402-03 гос.регистрационный знак <***> (падение пассажира); о ДТП 11.03.2013г. с участием принадлежащего предпринимателю автобуса ПАЗ-3204 гос.регистрационный знак <***> (ранен 1 человек, пострадало 6 человек); о ДТП 01.04.2013г. с участием принадлежащего предпринимателю автобуса ПАЗ-3204 гос.регистрационный знак <***> (ранено 3человека).

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем не проводятся инструктажи водителям с целью обеспечения безопасности дорожного движения (внеочередной - по фактам ДТП от 11.03.2013г. под управлением водителя ФИО2 сообщение исходящий № 154-э от 12.03.2013г. - 6 человек ранено, 1 человек госпитализирован; ДТП от 01.04.2013г. под управлением водителя ФИО3 сообщение исходящий №196-э от 02.04.2013г. - З человека ранено); не проводятся обследования дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах №91, №90, №96 (последняя дата проверки июнь 2009г.); путевые листы не содержат следующие обязательные реквизиты, а именно: дополнительные реквизиты, учитывающие особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом (время в работе - часы, минуты); не осуществляется контроль за соблюдением установленного режима отдыха водителей, а именно: при суммированном учете рабочего продолжительность между сменного отдыха водителей составляет менее 12 часов:
- Водитель ФИО4.:

Отдых с 19 час.50 мин. 04.03. 2013г. до 06 час.20мин. 05.03.2013г. (путевые листы от 04.03.2013г., № 238 от 05.03.2013г.) Время отдыха составило 06 час. ЗО мин.; отдых с 22час.30мин. 05.03.2013г. до 06 час. ОО мин. 06.03.2013г. (путевые лис от 05.03.2013г., №247 от 06.03.2013г.) время отдыха составило 07час.30мин.;

- Водитель ФИО5

отдых с 20 час.40 мин. 08.03.2013г. до 06 час.20 мин. 09.03.2013г. (путевые листы от 08.03.2013г., №278 от 09.03.2013г.) Время отдыха составило 09час.40мин.;

- Водитель ФИО3

Отдых с 21 час.30 мин. 08.03.2013г. до 06 час.45 мин. 09.03.2013г. (путевые листы от 08.03.2013г., №271 от 09.03.2013г.) Время отдыха составило 09 час.15 мин.;

- Водитель ФИО6

Отдых с 22час.10мин. 06.03.2013г. до 06час.40мин. 07.03.2013г. (путевые листы от 06.03.2013г., №258 от 07.03.2013г.) Время отдыха составило 08 час. 30 мин.;

- Водитель ФИО7

Отдых с 22час.30мин. 06.03.2013г. до 05час.10мин. 07.03.2013г. (путевые листы от 06.03.2013г., №253 от 07.03.2013г.) Время отдыха составило 06час.40мин.;

- Водитель ФИО8

Отдых с 21час.10мин. 04.03.2013г. до 05час.20мин. 05.03.2013г. (путевые листы от 04.03.2013г., №241 от 05.03.2013г.) Время отдыха составило 08час.10мин.;

- Водитель ФИО9.

Отдых с 21час.20мин. 08.03.2013г. до 06час.50мин. 09.03.2013г. (путевые листы от 08.03.2013г., №273 от 09.03.2013г.) Время отдыха составило 09час.30мин.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 52 от 01-15.04.2013г.

По результатам проверки в присутствии предпринимателя, который согласился с выявленными нарушениями, составлен протокол об административном правонарушении № 25-ТН от 15.04.2013г.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, судом считаются установленными в части непроведения инструктажа водителям с целью обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствия контроля за соблюдением установленного режима отдыха водителей.

Вместе с тем, индивидуальному предпринимателю ФИО1 протоколом № 25-ТН от 15.04.2013г. также вменяется отсутствие в путевых листах дополнительных реквизитов (время в работе - часы, минуты), однако данные реквизиты не являются обязательными в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008г. № 152.

Также протоколом № 25-ТН от 15.04.2013г. предпринимателю вменяется непроведение обследования дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах №91, №90, №96 в нарушение пункта 4.15 Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2. Вместе с тем, согласно пункту 4.15 указанного Положения обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения производится комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти.

В связи с чем, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в этой части не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что предприниматель повторно, в течение календарного года после установленного факта нарушения лицензионных условий и требований и привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не обеспечил надлежащий контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, в связи с чем усматривает в действиях предпринимателя вину в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения предпринимателем не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд полагает доказанным факт совершения предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Принимая во внимание количество и характер выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также пояснения индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, проживает по адресу: г.Ярославль, ул.2-я Тутаевская, д.6) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г.Ярославль, ИНН <***>, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 10611690040046000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области (для УГАДН по Ярославской области).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в установленном порядке в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Б.Краснова