Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Реклама - сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО1 – помощник прокурора;

от лица, в отношении которого составлен протокол – не явился;

установил:

Прокурор Заволжского района города Ярославля обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Реклама-сервис» (далее по тексту ООО «Реклама-Сервис», Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Определение суда, направленное по адресу ответчика, по последнему известному суду адресу, возвращено отделением связи по причине истечения срока хранения. В соответствии с ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенным о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Дело рассматривается судом в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 и 205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Заволжского района г.Ярославля в декабре 2010 года проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Реклама-Сервис» требований законодательства о рекламе при установке и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной напротив дома №52 по пр.Машиностроителей г.Ярославля.

В ходе проверки заявителем было установлено отсутствие у ООО «Реклама-сервис» соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 КоАП РФ, прокурором Заволжского района г.Ярославля 11.01.2011 в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

При решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности суд исходит из следующего.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Закона реклама не должна угрожать безопасности движения, в том числе автомобильного транспорта.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Указанные требования предъявляются и к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор обязан выполнить все вышеперечисленные требования.

В рассматриваемом судом случае, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя общества. В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Прокурор обязан выполнить все вышеперечисленные требования.

В рассматриваемом судом случае, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя общества.

В материалы дела заявителем представлены повестки от 21.12.2010г. и от 22.12.2010г. адресованные директору Общества, о необходимости явиться законному представителю Общества 29 декабря 2010 года к 14 час. 00 мин. в прокуратуру Заволжского района г.Ярославля для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено 11.01.2011г.

Доказательства извещения Общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на дату – 11.01.2011г., в материалах дела отсутствуют.

Поскольку требования закона, гарантирующих защиту прав лицу, привлекаемому к ответственности, не выполнено, суд полагает, что при изложенных обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (как процессуальный документ) обесценивается.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Таким образом, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

НВменяемое предпринимателю правонарушение совершено в области рекламы, поэтому должен применяться установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть дата, когда прокурору стало известно о таком нарушении.

Как указано выше, правонарушение было выявлено 28.04.2009 Екатеринбургским комитетом по управлению городским имуществом Администрации города Екатеринбурга. О данном факте прокурор – лицо, уполномоченное составлять протокол по факту выявленного правонарушения – узнал 18.11.2009 (штамп входящей корреспонденции на письме Администрации г. Екатеринбурга от 05.11.2009), т.е. в день получения акта проверки. Органы прокуратуры являются единой системой, поэтому в данном случае не имеет значения то, что о факте правонарушения было сообщено не непосредственно заявителю, а прокурору г. Екатеринбурга.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 31.01.2011, в суд заявитель обратился 31.01.2011.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется с 19.11.2009, к моменту рассмотрения настоящего дела (04.03.11) истек.

Вменяемое предпринимателю правонарушение совершено в области рекламы, поэтому должен применяться установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня обнаружения административного правонарушения.

а основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Реклама-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: <...>) по статье 14.37 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров), в установленном законом порядке.

Судья

Глызина А.В.