Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Адамановой Л.Н., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Красноперекопского межрайонного прокурора <...>, г. Красноперекопск, <...>) в интересах неопределенного круга лиц

заинтересованные лица: Администрация города Красноперекопска Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пл. Героев Перекопа, д.1А, г. Красноперекопск, <...>), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 участии о признании постановления органа местного самоуправления недействующим,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора - Министерства промышленной политики Республики Крым,

при участии:

от Красноперекопской межрайонной прокуроры Республики Крым – Перепилица М.С., доверенность от 17.092021№Вн-20350015-551-21/-20350015,

от Администрации города Красноперекопска Республики Крым – ФИО4, доверенность от 11.01.2021,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2021 из Красноперекопского районного суда Республики Крым по подсудности поступили материалы судебного дела №2а-289/2021 по заявлению Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Красноперекопска Республики Крымо признании постановления от 18.01.2021 №9 «Об определении индивидуального предпринимателя ФИО1 организатором постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым» недействующим.

Исковые требования мотивированы тем, что Постановление Администрации города Красноперекопска Республики Крым от 18.01.2021 №9 принято с нарушение требований законодательства.

Администрация города Красноперекопска Республики Крым возражала против удовлетворения искового заявления, по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, указывала на законность и обоснованность спорного постановления.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, Министерство промышленной политики Республики Крым явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью создания условий для обеспечения жителей спальных районов муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым услугами торговля в «шаговой доступности» постановлением администрации города Красноперекопска от 16.10.2019 №940 утвержден перечень мест организации ярмарок на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым на 2020 год (далее - перечень). В перечень включен участок по адресу: <...> район дома 8.

Постановлением администрации города Красноперекопска от 03.07.2020 №517 утверждено Положение о проведении конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки, на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск. Согласно пункту 2 указанного Постановления организатором конкурса является администрация города Красноперекопска.

Порядок проведения конкурентных процедур был регламентирован пунктом 15 Постановления администрации от 03.07.2020 № 517, в соответствии с которым по результатам проведения Конкурса организатор конкурса готовит постановление администрации города Красноперекопска об определении организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопска.

24.11.2020 Администрацией города Красноперекопска был объявлен конкурс по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым по адресу: <...> район д. 8, на 2021 год.

Прием заявлений на участие в конкурсе осуществлялся с 25.11.2020 по 11.01.2021. Объявление о проведении конкурса было размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым http://krp-rk.ru и в СМИ газета «Перекоп».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 №778 внесены изменения в Порядок № 532, в частности, в абзац 5 пункта 3 Порядка, в соответствии с которым порядок проведения конкурентных процедур устанавливается нормативными правовыми актами:

Совета министров Республики Крым - для определения Организатора ярмарки на земельных участках государственной формы собственности;

органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым - в случае организации ярмарки на земельных участках муниципальной формы собственности, с определением органами местного самоуправления фиксированной суммы начальной ставки по территориальному принципу, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Крым.

По итогам конкурентных процедур администрации муниципальных образований заключают с Организаторами ярмарок договоры на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с определением суммы оплаты за использование земельного участка.

Постановление Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 №778 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 14.12.2020.

По общему правилу, определенному статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) «О порядке опубликования и вступления в виду федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания ветшают в сяду одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Министерство письмом от 14.12.2020 №08/2566 уведомило администрации муниципальных образований Республики Крым о необходимости приведения регионального законодательства в соответствие республиканскому в части, касающейся определения фиксированной суммы начальной ставки по территориальному принципу для организатора ярмарки в случае организации ярмарки на земельных участках муниципальной фермы собственности.

Проект Постановления о внесении изменения в Положение о проведении открытого конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым, утвержденное постановлением администрации города Красноперекопска от 03.07.2020 №517, направлен в Красноперекопскую межрайонную прокуратуру для проведения правовой экспертизы вех от 16.12.2020 №02.01-24/1760.

Вместе с тем, на основании Протокола №19 заседания межведомственной комиссии по вопросам деятельности объектов потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым от 15.01.2021 (т.е., после вступления в силу Постановления Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 №778) Администрацией города Красноперекопска было издано постановление от 18.01.2021 №9 «Об определении индивидуального предпринимателя ФИО1 организатором постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым».

После чего Министерство обратилось в адрес Красноперекопской межрайонной прокуратуры с просьбой провести проверку на предмет соблюдения действующего законодательства Республики Крым при проведении конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки в районе уд. ФИО5, д. 8.

Проект постановления о внесении изменений в Положение о проведении открытого конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым направлен в Красноперекопскую межрайонную прокуратуру для проведения правовой экспертизы повторно.

Прокуратурой установлено, что на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам деятельности объектов потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым от 15.01.2021 № 19 администрацией г. Красноперекопска принято постановление от 18.01.2021 № 9 «Об определении индивидуального предпринимателя ФИО1 организатором постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым» (далее - Постановление от 18.01.2021 №9).

В нарушение требований абз. 5 и. 3 р. 2 Порядка №532, ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации при объявлении конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым по адресу: <...> район дома 8 на земельном участке общей площадью 904 кв.м., фиксированная сумма начальной ставки оплаты за использование земельного участка не определена.

В нарушение требований ст. 15, ст. 17.1 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 (Зарегистрировано в Минюсте России 11.02.2010 за № 16386) администрацией г. Красноперекопска во время проведения конкурсных процедур искусственно созданы условия по ограничению конкуренции для участия в конкурсе, выражающиеся в отсутствии у претендента возможности предложить сумму оплаты за использование земельного участка, невозможности осмотра перед участием в конкурсе земельного участка в изначальном состоянии и невозможности использования земельного участка, что обусловлено расположением на нем возведенных 18 торговых объектов.

В нарушение требований абз. 6 п.3 р.2 Порядка №532 в Постановлении от 18.01.2021 №9 отсутствуют сведения о необходимости заключения договора с организатором ярмарки на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с определением суммы оплаты за использование земельного участка.

В связи с выявленными нарушениями требований законов 03.02.2021 за исх. № Исорг-20350015-368-21/-20350015 Красноперекопской межрайонной прокуратурой принесен протест на Постановление от 18.01.2021 № 9.

По результатам рассмотрения документа прокурорского реагирования, администрацией г. Красноперекопска за исх. № 02.01.-24/416 от 12.02.2021 сообщено об отсутствии оснований для удовлетворения протеста прокурора.

Указанное послужило основанием для обращения Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым с данным заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При этом в силу части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются, в том числе, разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах прокурор вправе был обратиться в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).

Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, Советом министров Республики Крым принято Постановление от 18.12.2014 №532, которым утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым (далее - Порядок № 532).

В силу пункта 2 Порядка № 532, ярмарка - мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности товаров для населения; Торговое место - место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров.

Ярмарка - самостоятельный торговый формат, представляющий собой ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (на ярмарочной площадке), с установленным временем и сроком проведения, а также периодичностью (для регулярных ярмарок), на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки.

Пунктом 3 раздела II Порядка № 532 установлено, что ярмарки проводятся на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или в иной форме собственности, соответствующих противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям и включенным в утвержденный администрацией муниципального образования перечень мест организации ярмарок на территории муниципального образования.

Организаторы ярмарок на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, определяются по результатам конкурентных процедур, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Крым.

Порядок проведения конкурентных процедур устанавливается нормативными правовыми актами:

Совета министров Республики Крым - для определения организатора ярмарки на земельных участках государственной формы собственности;

органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым - в случае организации ярмарки на земельных участках муниципальной формы собственности.

С целью создания условий для обеспечения жителей спальных районов муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым услугами торговли в «шаговой доступности» постановлением администрации города Красноперекопска от 16.10.2019 № 940 утвержден перечень мест организации ярмарок на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым на 2020 год (далее - перечень). В перечень включен участок по адресу: <...> район дома 8.

Постановлением администрации города Красноперекопска от 03.07.2020 №517 (далее - Постановление администрации от 03.07.2020 № 517) утверждено Положение о проведении конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск.

Согласно пункта 2 Постановления администрации от 03.07.2020 №517 организатором конкурса является администрация города Красноперекопска.

Прокурор в исковом заявлении указывает на нарушение абз. 5 п. 3 раздела 2 Порядка № 532, без учета того факта, что изменения в Порядок № 532 были внесены только 10.12.2020 Постановлением Совета министров Республики Крым №778, согласно которого введены понятия: определения органами местного самоуправления фиксированной суммы начальной ставки по территориальному принципу, а также необходимости заключения договора с организатором ярмарки.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 14.10.2014 N 668 "О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено: «установить, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральные органы исполнительной власти в течение 10 дней со дня признания Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов не нуждающимися в государственной регистрации направляют их электронные копии (электронные образы) для размещения (опубликования) на "Официальном интернет- портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, определяемом Федеральной службой охраны Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, издавшим соответствующий акт.

В Постановлении Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 № 778 не указано, что оно вступает в силу с момента публикации, соответственно применяются общие правила, предусмотренные Указом Президента РФ от 14.10.2014 N 668 "О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

В соответствии с и. 5 Постановления администрации от 03.07.2020 № 517: организатор конкурса размещает в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Красноперекопска и в общественно-политической газете «Перекоп» извещение о проведении Конкурса не менее чем за 45 календарных дней до даты окончания приема документов с указанием: срока и места приема документов от Претендентов; даты, времени и места проведения Конкурса; адресного обозначения, границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров, относительно которых предполагается расположить ярмарку; перечня документов, необходимых для участия в Конкурсе, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения».

Как уже указано выше, 24.11.2020 Администрацией города Красноперекопска был объявлен конкурс по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым по адресу: <...> район д. 8, на 2021 год.

Ссылка прокурора на ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующую порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком в совокупности с изменениями, внесенными Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 года № 778 устанавливающими понятие платы за организацию ярмарки несостоятельна исходя из следующего.

Понятие фиксированной суммы начальной ставки по территориальному принципу для организатора ярмарки, на нарушение которого указывается в административном исковом заявлении (абз. 5 п. 3 раздела 2 Порядка № 532) введено Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 № 778, т.е. уже после объявления Конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки.

В исковом заявлении прокурор ссылается на нарушение ст.15 и ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Однако последним не приведены точные законодательные ссылки или факты нарушения администрацией города Красноперекопска ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые в свою очередь должны быть установлены прокуратурой.

Для признания нормативно-правового акта органа местного самоуправления должны быть установлены не только формальные признаки нарушения, являющиеся субъективным мнением прокурора, но и фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события способствовавшего принятию органом местного самоуправления нормативно-правового акта с нарушением.

Прокуратурой делается акцент на применении позиций ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части предоставления земельного участка путем проведения аукциона, при этом не учтено следующее:

Подпунктом 18 пункта 8. статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11. ЗК РФ оговорено, что если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, то такой земельный участок так же не может быть предметом аукциона.

В свою очередь, для проведения процедуры аукционов, торгов, конкурсов на земельный участок (его аренду), требуется формирование земельного участка, которое осуществляется согласно ЗК РФ, в соответствии с требованиями, установленными ст. 11.9 ЗК РФ в т.ч. пункт 4 данной статьи указывает о не допустимости образования (формирования) земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования располагаемых на таких участках объектов недвижимости.

При формировании земельного участка для различных целей использования, помимо категории земель, площади, устанавливается вид разрешенного использования (далее — ВРИ).

Значения ВРИ утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями и дополнениями). Если говорить о целях использования со значением «ярмарки», то данный ВРИ, как отдельный отсутствует. Есть такое понятие в ВРИ «рынки» код 4.3., где предусматривается размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом торгов, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м., а также размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

ВРИ (основные, вспомогательные, условно-разрешенные) установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым и на основании документа территориального планирования — генерального плана.

В зависимости от территориальной зоны установлены градостроительные регламенты с определенным перечнем ВРИ, где «рынки» (код 4.3) есть только в зоне общественно-делового назначения (01). В других зонах городских территорий данный ВРИ не предусмотрен.

С учетом вышеизложенного, формирование земельного участка под размещение ярмарки без права капитального строительства повлечет за собой нарушение ряда действующих законов (Градостроительного, Земельного кодексов) и местных НПА (ГП, ПЗЗ).

Также, позиция по формированию и предоставлению земельных участков четко отражена в Методических рекомендациях по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации (Письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.03.2015 № ЕВ-3949/08).

Под проведения ярмарок не требуется заключение договора аренды земельного участка.

Понятие фиксированной суммы начальной ставки по территориальному принципу для организатора ярмарки, введено Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 №778, т.е. уже после объявления Конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки.

Участок в районе дома № 8 по ул. ФИО5 доступен к осмотру и не содержит торговых объектов (капитальных строений) (иного из материалов дела не следует).

Порядок № 532 не содержит положений о том, что земельный участок должен быть освобожден от всех размещаемых объектов на территории ярмарочной площадки.

Более того, доводы истца о том, что на территории ярмарочной площадки на период проведения конкурса были размещены объекты недвижимости, что мешало бы провести участниками конкурса осмотр ярмарочной площадки не подтверждаются выпиской из государственного реестра недвижимости.

Так, согласно выписки из государственного реестра недвижимости отсутствуют данные об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке территории общего пользования по адресу: 1 микрорайон, район дома № 8.

Более того, Постановлением администрации города Красноперекопска от 23.03.2021 года № 233 утверждено новое Положение о проведении конкурса по определению организатора ярмарки на территории города, в котором ярмарочной площадке дано следующее определение: «Ярмарочная площадка-территория, в том числе занятая стационарными и (или) нестационарными объектами, используемая для проведения ярмарки, имеющая твердое покрытие и соответствующая санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и правилам пожарной безопасности, градостроительным требованиям, включенная в перечень мест организации ярмарок».

Постановление администрации города Красноперекопска от 23.03.2021 № 233 прошло правовую экспертизу Красноперекопской межрайонной прокуратуры.

Согласно Порядку № 532 организатор ярмарки обеспечивает мероприятия согласно возложенным полномочиям, в т. ч. по обустройству торгового места и, согласно п.2 раздела 1 «Общие положения» Порядка № 532, торговое место - место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров.

Размещение объектов капитального строительства на ярмарке в районе дома № 8 по ул. ФИО5 не предусмотрено, что в том числе подтверждается решением Красноперекопского районного суда Республики Крым по делу № 2-577/2020 от 02.11.2020.

Павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина и т.д. являются некапитальными нестационарными сооружениями и в силу действия главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, где закреплены положения, касающиеся размещения некапитальных сооружений, в т.ч. торговых, на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Заключение договора с организатором ярмарки до внесения изменений в Порядок №532 Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 года № 778, в обязательном порядке не требовалось и было регламентировано п.15 Постановления администрации от 03.07.2020 № 517, в соответствии с которым по результатам проведения Конкурса организатор конкурса готовит постановление администрации города Красноперекопска об определении организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск».

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом того, что на момент объявления конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки на 2021 год действовало Постановление администрации от 03.07.2020 № 517, а также в связи с тем, что условия конкурса участниками были соблюдены, на основании Протокола № 19 заседания межведомственной комиссии по вопросам деятельности объектов потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым от 15.01.2021 было издано Постановление администрации города Красноперекопска от 18.01.2021 № 9 «Об определении индивидуального предпринимателя ФИО1 организатором постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым».

Администрацией города Красноперекопска в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.12.2020 № 778 были внесены изменения в Положение о проведении открытого конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым и сопроводительным письмом от 16.12.2020 № 02.01-24/1760 проект Постановления с внесенными изменениями направлен в Красноперекопскую межрайонную прокуратуру для проведения правовой экспертизы, обязательность которой предусмотрена в соответствии с Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Приказом Генпрокуратуры России от 02.10.2007 N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления", а также согласно требования Красноперекопской межрайонной прокуратуры от 14.01.2020.

29.12.2020 от Красноперекопской межрайонной прокуратуры получен отказ в согласовании проекта внесения изменений.

22.01.2021 за исх. № 02.01.-24/118 проект постановления о внесении изменений в Положение о проведении открытого конкурса по определению организатора постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым и направлен в Красноперекопскую межрайонную прокуратуру для проведения правовой экспертизы повторно.

15.02.2021 администрацией получен отказ в согласовании проекта внесения изменений.

Таким образом, постановление администрации города Красноперекопска от 18.01.2021 №9 «Об определении индивидуального предпринимателя ФИО1 организатором постоянно действующей ярмарки на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым» принято без нарушений требований законодательства при организации ярмарок.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Красноперекопского межрайонного прокуратура не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев