Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации г. Бахчисарая Республики Крым

к Министерству внутренних дел по Республике Крым,

Отделения № 1 МРЭО ГИБДД МВД по Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – МУП МО ГП Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Бахчисарайское торгово-производственное предприятие»

о признании незаконным акта

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

23 августа 2019 года Администрация г. Бахчисарая Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Крым, согласно которому просит:

- признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Крым в лице Отделения №1 МРЭО государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, изложенный в письме 35/1- 1884 от 02.07.2019;

- признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по Республике Крым в лице Отделения №1 МРЭО государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым относительно регистрации за Администрацией г. Бахчисарая Республики Крым следующих транспортных средств –

- ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, номер кузова, шасси В0028918, 2011 года выпуска;

- ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, номер кузова, шасси В0028344, 2011 года выпуска;

- ГАЗ 330210, номер кузова, шасси BORTOVOЙSTENTOM, XTN 330210S1562606, 1995 года выпуска;

- ГАЗ 2705-415, СПГ, номер кузова, шасси (рамы) 27050070298975, X9627050070523638, 2007 года выпуска;

- ГАЗ 31105-501, номер кузова, шасси (рамы) 31105070158840, Х9631105071386295.

- Обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым в лице Отделения №1 МРЭО государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, зарегистрировать за Администрацией города Бахчисарая Республики Крым, следующие транспортные средства:

- ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, номер кузова, шасси В0028918, 2011 года выпуска;

- ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, номер кузова, шасси В0028344, 2011 года выпуска;

- ГАЗ 330210, номер кузова, шасси BORTOVOЙSTENTOM, XTN 330210S1562606, 1995 года выпуска;

- ГАЗ 2705-415, СПГ, номер кузова, шасси (рамы) 27050070298975, X9627050070523638, 2007 года выпуска;

- ГАЗ 31105-501, номер кузова, шасси (рамы) 31105070158840, Х9631105071386295.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 07 октября 2019 года суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Своим определением от 07.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Отделение № 1 МРЭО ГИБДД МВД по Республики Крым.

Также определением от 12 ноября 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП МО ГП Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Бахчисарайское торгово-производственное предприятие».

В итоговое судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Орган местного самоуправления в своем заявлении просил признать незаконным бездействие заинтересованного лица в части не регистрации автомашин за собственником, ссылаясь, что данная регистрация восстановит права собственника имущества.

Заинтересованные лица против удовлетворения требований возражали, указав, что Администрацией не исполнены требования действующего законодательства при регистрации транспортных средств.

Третьим лицом пояснений по делу не представлено.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.01.2016 N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" все движимое движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым, а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО «Кооперативная торгово-логистическая сеть» было передано Муниципальному образованию городское поселение Бахчисарай Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 08.11.2016 N 1392-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р" строку 27 после абзаца "ТП-418, расположенное по адресу: <...>" дополнить абзацами следующего содержания о передаче в муниципальную собственность ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, регистрационный знак АК0992АМ, номер кузова, шасси В0028918, 2011 года выпуска, ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, регистрационный знак АК2561СА, номер кузова, шасси В0028344, 2011 года выпуска, ГАЗ 330210, регистрационный номер 7690КРР, номер кузова, шасси BORTOVOЙSTENTOM, XTN330210S1562606, 1995 года выпуска, ГАЗ 2705-415 СПГ, регистрационный номер АК6657АР, номер кузова, шасси (рамы) 27050070298975, Х9627050070523638, 2007 года выпуска и ГАЗ 31105-501, регистрационный номер АК5100АТ, номер кузова, шасси (рамы) 31105070158840, Х9631105071386295, то есть, данное имущество было передано Муниципальному образованию городское поселение Бахчисарай Республики Крым.

Постановлением Администрации г. Бахчисарай Республики Крым №02.1-1/197 от 16.06.2016 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» перечисленные транспортные средства были переданы в хозяйственное ведение МУП МО ГП Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Бахчисарайское торгово-производственное предприятие», подписан акт приема-передачи имущества от 17.06.2016.

С сопроводительным письмом от 10.06.2019 №02.1-22/967 Администрация г. Бахчисарая Республики Крым направила в Отделение №1 МРЭО ГИБДД по Республике Крым заявления о регистрации перечисленных транспортных средств за органом местного самоуправления.

Своим ответом за исх. №35/1-188.4 от 02.07.2019 Отделение №1 МРЭО ГИБДД по Республике Крым сообщило, что осуществление регистрации транспортных средств осуществляется в соответствии с Приказом МВД №605 от 07.08.2013, регламентирующим порядок перерегистрации транспортных средств, а также указало информацию о наличии ограничений на перерегистрацию транспортных средств.

Не согласившись с указанным ответом, Администрация г. Бахчисарая Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, в адрес регистрирующего органа администрацией были направлены заявления о регистрации транспортных средств ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, регистрационный знак АК0992АМ, номер кузова, шасси В0028918, 2011 года выпуска, ИЖ 27175-037 МЛ-СПГ, регистрационный знак АК2561СА, номер кузова, шасси В0028344, 2011 года выпуска, ГАЗ 330210, регистрационный номер 7690КРР, номер кузова, шасси BORTOVOЙSTENTOM, XTN330210S1562606, 1995 года выпуска, ГАЗ 2705-415 СПГ, регистрационный номер АК6657АР, номер кузова, шасси (рамы) 27050070298975, Х9627050070523638, 2007 года выпуска и ГАЗ 31105-501, регистрационный номер АК5100АТ, номер кузова, шасси (рамы) 31105070158840, Х9631105071386295, страховые полисы, копии учредительных документов, копии постановлений и распоряжений органов государственной власти и местного самоуправления, подтверждающие факт перехода права собственности на транспортные средства, платежные поручения об оплате государственной пошлины, а также заполненные со стороны администрации бланки осмотра транспортных средств.

Статьей 294 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются, в том числе, в электронной форме.

Регистрация транспортных средств подразделениями Госавтоинспекции осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД России от 7 августа 2013 г. № 605(в редакции по состоянию на 20.03.2017, на данный момент документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 21.12.2019 N 950 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств").

Согласно пункту 32 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры, а именно прием заявления, проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в том числе с использованием СМЭВ. Формирование и направление межведомственного запроса, осмотр транспортного средства, принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий, оформление документов, подлежащих выдаче заявителю, проверка и подписание документов, введение информации в автоматизированные информационные системы, выдача документов и государственных регистрационных знаков и сохранение документов, послуживших основанием для проведения регистрационных действий, прием регистрационных знаков для хранения и (или) утилизации.

В соответствии с п. 39 регламента основанием для начала административной процедуры по осмотру транспортного средства является представление заявителем подлежащего осмотру транспортного средства.

Осмотр транспортного средства производится в следующих случаях, в том числе, при изменении регистрационных данных о собственнике (владельце) транспортного средства, что определено в п. 40 регламента.

При этом, основанием для начала административной процедуры является выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 34 - 41 Административного регламента (п. 42 регламента).

Однако, вопреки предписаниям норм действующего законодательства, транспортные средства на осмотр представлены не были.

Принимая во внимание изложенное, регистрирующий орган правомерно квалифицировал поданные заявления, непосредственно как обращения, поскольку оснований к переходу осуществления регламентных административных процедур по регистрации транспортных средств за заявителем у него не было.

Указание в ответе заинтересованного лица о наличии запрета на осуществление регистрационных действий по основаниям наложения запрета судебным приставом-исполнителем правового значения для признания акта недействительным не имеет. Указанный тезис в ответе следует отнести к дополнительному информированию заявителя о наличии у него иных препятствий к осуществлению государственной регистрации.

Более того, суд также отмечает, что в соответствии с пунктом 27.4.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 №950 (который действует в настоящее время), для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона предоставляются копии распорядительных документов органов по управлению государственным (муниципальным) имуществом о закреплении транспортных средств за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, которым указанные транспортные средства передаются на правах хозяйственного ведения, или казенными предприятиями или учреждениями, которым они передаются на правах оперативного управления и акты приема-передачи, - в случаях регистрации транспортных средств, получаемых юридическими лицами на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, заверенные этими предприятиями или учреждениями.

То есть, в настоящее время процедура прописана более детально и соответствует позиции органа на момент совершения действий.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1764, государственная регистрация транспортного средства (далее - регистрация транспортного средства) осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителей либо опекунов (попечителей) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (далее - владелец транспортного средства).

Таким образом, на данный момент осуществление государственной регистрации должно быть инициировано третьим лицом.

Кроме того, в судебных заседаниях представитель заинтересованного лица пояснил о наличии информации об аресте данных транспортных средств, что также является препятствием в их регистрации.

На основании приведенного, суд приходит к выводу, что заявление Администрации г. Бахчисарая Республики Крым удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу предписаний ст. 333.35 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, ее распределение судом не осуществляется.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации г. Бахчисарая Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова