Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

о расторжении соглашения и взыскании субсидии,

при участии:

от сторон - не явились.

УСТАНОВИЛ:

26.08.2021 Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство сельского хозяйства, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1, предприниматель) с требованием о расторжении соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» от 23.10.2020 №90-ж, а также о взыскании субсидии в размере 1 157 520,00 руб.

Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предпринимателем положений пункта 2.1.2 соглашения от 23.10.2020 №90-ж в части соблюдения размера среднемесячной заработной платы работников ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 (17 876,76 руб.), что свидетельствует о невыполнении показателей результативности, установленных таким соглашением.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель министерства требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что предприниматель готов и обязан вернуть излишне полученную субсидию в сумме 523 546,27 руб., составляющую 54,77% от размера неисполненных им обязательств.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

23.10.2020 между Министерством сельского хозяйства (главный распорядитель) и ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 (получатель субсидии) заключено соглашение №90-ж о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг сроком (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения главный распорядитель предоставляет получателю субсидию на поддержку племенного животноводства (на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных) на возмещение части затрат.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 01.10.2022 (пункт 4.1 соглашения).

Согласно пункту 1.3 соглашения ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 предоставлена субсидия на поддержку племенного животноводства (на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных) в сумме 1 157 520,00 руб.

Субсидия предоставлена министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на поддержку отдельных подотраслей животноводства, а также сельскохозяйственного страхования в области животноводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2019 №798 (в редакции от 11.09.2020) (далее - Порядок).

Субсидия в размере 1 157 520 перечислена министерством ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 платежным поручением от 02.11.2020 № 692441.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения значениями результатов использования субсидии являются: сохранение в течение двух лет с даты заключения соглашения 100% приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию, голов -109, а также среднемесячная заработная плата работников субсидии (в расчете на год) в году получения субсидии, руб. - 17 876,76 руб.

Согласно заключению от 26.01.2021 №14/12, составленному по результатам проведенной плановой аудиторской проверки по вопросу получения субсидии на возмещение части затрат на развитие мясного животноводства ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1, выявлено нарушение получателем субсидии пункта 2.1.2 соглашения, то есть ответчиком не обеспечено достижение результатов использования субсидии, указанных в пункте 1.2 соглашения.

В соответствии с отчетом о достижении результатов использования субсидии, предоставленным предпринимателем 11.01.2021, им фактически сохранено 109 голов приобретенных сельскохозяйственных животных, представленных к субсидированию; среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии (в расчете за год) составляет 17 876,76 руб., что соответствует показателям, установленным в пункте 1.2 соглашения.

Между тем, согласно расчета по страховым взносам за 2020 год на протяжении данного периода фактический объем начислений составляет 352 505,36 руб. Среднесписочная численность сотрудников ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 в 2020 году составляет 3 человека. Таким образом, среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии составляет 9 791,82 руб. (352 505,36 : 3 : 12), что не соответствует отчету, поданному ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 в министерство 11.01.2021.

В этой связи министерство пришло к выводу, что ответчиком не выполнен показатель результативности, установленный соглашением (среднемесячная заработная плата работников субсидии (в расчете на год) в году получения субсидии - 17 876,76 руб.).

Кроме того, сведения о среднемесячной заработной плате, отраженные в отчете о достижении результатов использования субсидии, представленном ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 в министерство 11.01.2021, не подтверждаются сведениями, указанными в расчете по страховым взносам за 2020 год.

Таким образом, ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 предоставил недостоверные данные и нарушил условия (целевые показатели), установленные при предоставлении субсидии, которые выявлены проведенной министерством проверкой.

19.03.2021 министерством в адрес ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 направлено требование №90-ж о необходимости произвести возврат средств субсидии в полном объеме.

Однако названное требование предпринимателем выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункт 3 части 3 названной выше нормы права).

Пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 2 части 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Между тем, нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения в понимании пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ, является Порядок.

В свою очередь, согласно пункту 4.1 Порядка министерство и уполномоченные органы государственного финансового контроля в обязательном порядке осуществляют проверку соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии.

В случае нарушения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; выявления недостоверных данных в представленных получателем субсидии документах; непредставления получателем субсидии установленной моглашением отчетности; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате на счет Министерства полученных субсидий (пункт 4.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения получатель субсидии несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в предоставляемых главному распорядителю документах.

При этом судом установлено, что ответчиком не выполнен показатель результативности, установленный соглашением, ввиду предоставления 11.01.2021 отчета, содержащего недостоверные сведения относительно среднемесячной заработной платы своих работников, согласно которому среднемесячная заработная плата работников субсидии (в расчете на год) в году получения субсидии составляет 17 876,76 руб., в то время, как к проверке представлен расчет по страховым взносам за 2020 год, в соответствии с которым на протяжении данного периода фактический объем начислений заработной платы составляет 352 505,36 руб. Среднесписочная численность сотрудников ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 в 2020 году составляет 3 человека. Таким образом, среднемесячная заработная плата составляет 9 791,82 руб. (352 505,36 : 3 : 12). Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.1.4 соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и в сроки, установленных Порядком.

В случае недостижения получателем субсидии значений результатов использования субсидии, установленных соглашением, получатель субсидии берет на себя обязательство в соответствии с соглашением возвратить излишне полученную субсидию до 1 апреля очередного финансового года, за исключением вынужденного забоя (падежа), подтвержденного ветеринарной службой (пункт 2.1.11 соглашения).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны согласились со всеми его существенными условиями. Однако ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 условия соглашения в части сохранения среднемесячной заработной платы своих работников в размере 17 876,76 руб. не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было. При этом соглашение не содержит в себе условий, позволяющих получателю субсидии возвратить главному распорядителю часть полученной субсидии, вследствие чего судом не принимаются доводы ответчика, поименованные в отзыве, относительно необходимости возврата субсидии в размере 54,77% неисполненного обязательства (523 546,27 руб.).

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная кодексом необходимость возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №30КГ18-19529).

Между тем, в силу части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Факт существенного нарушения ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 условий заключенного соглашения подтверждается материалами дела. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, исковые требования министерства о взыскании с предпринимателя субсидии в размере 1 157 520,00 руб., выплаченной ответчику по соглашению, и о его расторжении, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 процессуального закона государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 30 575,00 руб. (23 000 руб. плюс 1 процент суммы, превышающей 1 000 000 руб.) + 6 000 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» от 23.10.2020 №90-ж.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>) субсидию в сумме 1 157 520,00 руб. по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 910201001, номер казначейского счета 03100643000000017500, ЕКС 40102810645370000035, БИК 043510001, ОКТМО 35701000001, КБК 818 218 02030 02 0000 150, назначение платежа: возврат средств полученной субсидии в 2020 году (код цели 20-55080-00000-00000) на поддержку племенного животноводства по соглашению от 23.10.2020 №90-ж. Без НДС.

4.Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 575,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев