Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малой В.В. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Форт» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; наб. Адмирала ФИО1, 1, пом. 1-68, <...>);

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 2, г. Евпатория, <...>);

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Белоостровская, 20, лит. Б, пом. 20Н/55А, <...>);индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>);Управления экономического развития администрации г. Евпатория Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караева, 4, г. Евпатория, <...>);Департамента городского хозяйства администрации г. Евпатория Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. им. 60-летия ВЛКСМ, 10, г. Евпатория, Республика Крым 297403); Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пр-т. Ленина, д. 54, г. Евпатория, <...>)

при участии в деле Прокурора Республики Крым,

о признании недействительными и отмене постановлений,

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, директор;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №711/02-12 от 24.03.2022, диплом, представитель;

от прокурора – Ковалевская В.В., доверенность №ВН-8-16919-21 от 01.06.2021; удостоверение,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО5, доверенность б/н от 05.05.2022, диплом, представитель;

иные участники процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

09.11.2021 общество с ограниченной ответственностью «Форт» (далее – ООО «Форт», общество, заявитель), общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория») и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованиями, уточненными 03.12.2021, о признании недействительными и отмене постановлений Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – Администрация г. Евпатории, администрация, администрация города) от 23.08.2021 №1709-п, 1713-п, 1714-п, 1715-п, 1716-п, 1717-п, 1718-п, 1719-п о расторжении договоров о благоустройстве пляжей общего пользования.

Определением от 13.12.2021 требования ООО «Виктория» о признании недействительными и отмене постановлений администрации от 23.08.2021 №1709-п, 1715-п, 1716-п о расторжении договоров о благоустройстве пляжей общего пользования, а также ИП ФИО2 о признании недействительным и отмене постановления Администрации г.Евпатории от 23.08.2021 №1718-п о расторжении договоров о благоустройстве пляжей общего пользования выделены в отдельные производства; выделенным требованиям присвоены самостоятельные номера дел.

В рамках настоящего дела подлежат рассмотрению требования ООО «Форт» о признании недействительными и отмене постановлений администрации города от 23.08.2021 1713-п, 1714-п, 1717-п, 1719-п о расторжении договоров о благоустройстве пляжей общего пользования.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что пользователь пляжных территорий был не в состоянии приступить к полноценной реализации договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017 ввиду нарушений сроков и неисполнения администрацией принятых на себя обязательств. Тем самым, ООО «Форт» фактически несет убытки в связи с невозможностью реализации проектов в запланированные в поименованных договорах сроки. Общество неоднократно сообщало о сложившейся ситуации арендодателю.

Во время судебного заседания представитель ООО «Форт» требования, изложенные в заявлении, уточенном заявлении от 03.12.2021, дополнительных пояснениях от 26.04.2022, поддержал в полном объеме. Аналогичные пояснения представил суду представитель ИП ФИО2

Представитель Администрации г. Евпатории против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 14.03.2022 и дополнительных пояснениях к нему от 26.04.2022, ссылаясь на то, что на дату вынесения представления прокуратуры (29.05.2021) и дату вынесения оспариваемых постановлений (23.08.2021), ни одно из мероприятий, указанных в графиках, заявителем не исполнено. Условиями заключенных с ООО «Форт» договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017 не предусмотрена обязанность администрации обеспечить пользователю условия для подключения объектов пляжного благоустройства к инженерным сетям. При отсутствии возможности подключения к стационарным сетям пользователь не был лишен возможности обеспечить пляжи автономными системами водоснабжения и водоотведения.

Из отзыва Прокуратуры Республики Крым от 05.05.2022 следует, что обследованием территории пляжа установлено, что ООО «Форт» не выполнены работы по благоустройству пляжа, которые надлежало завершить в срок до 10.04.2018, вследствие чего Прокуратурой г. Евпатории в адрес администрации города направлено соответствующее представление от 29.05.2021 №Прдр-20350007-189-21/13201-20350007.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.07.2017 между Администрацией г. Евпатории (администрация) и ООО «Форт» (пользователь) заключены четыре договора о благоустройстве пляжа общего пользования №21/2017, 22/2017, 23/2017, 24/2017, по условиям которых администрация в соответствии с решением, утвержденным протоколом №7 от 11.07.2017 комиссии по вопросам организации пляжного отдыха муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, созданной в соответствии с постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.01.2017 №197-п «Порядок благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» предоставила пользователю право на осуществление благоустройства пляжей (уникальные номера №003-О, №003-П, №003-Р, №003-С), в том числе установку нестационарных объектов различного назначения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В каждом договоре место расположения соответствующего пляжа определено указанием характерных точек границ земельного участка (пункты 1.2 договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017).

Срок действия договоров с 27.07.2017 по 27.07.2027 (пункты 1.3 договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017).

В разделах 4 договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017 стороны согласовали, что досрочное расторжение договоров возможно по обоюдному соглашению сторон, оформленному в письменном виде; по решению суда в порядке, установленном действующим законодательством; на основании принятого администрацией муниципального правового акту в случаях: нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ по благоустройству пляжа, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, более чем на 10 календарных дней, за исключением нарушений, вызванных действием неопределенной силы.

Согласно графикам работ по благоустройству пляжа (приложение №1 к договорам о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017) проведение уборки территории пляжа должно проводиться регулярно с момента подписания договором; установление информационной таблички (размером 600 х 400 мм) при входе на пляж – 01.08.2017; установление кабин для переодевания, адаптированных для лиц с ограниченными возможностями – 10.04.2018; установка душевых кабин, адаптированных для лиц с ограниченными возможностями – 10.04.2018; установка поручней для спуска в воду адаптированных для лиц с ограниченными возможностями – 10.04.2018; установка информационного табло при входе на пляж с дублированием информации, необходимой для инвалидов, шрифтом Брайля – 10.04.2018; установка пандуса для лиц с ограниченными возможностями – 10.04.2018; установка туалета, адаптированного для лиц с ограниченными возможностями – 10.04.2018; установка туалетов – 10.04.2018; установка кабин для переодевания – 10.04.2018; установка душевых кабин – 10.04.2018; установка питьевых фонтанчиков – 10.04.2018; установка спасательных вышек – 10.04.2018; установка урн для мусора – 10.04.2018; установка теневых навесов – 10.04.2018; установка помещения медицинского пункта/спасательного пункта – 10.04.2018; установка нестационарного торгового объекта – 10.04.2018; установка ногомоек – 10.04.2018; установка детской площадки – 10.04.2018; установка спортивной площадки – 10.04.2018; установка шезлонгов – 10.04.2018; установка камер видеонаблюдения – 10.04.2018; зона вай-фай – 10.04.2018; установка щита со спасательным оборудованием – 10.04.2018; установка контейнера ТБО – 10.04.2018.

Однако Прокуратурой г. Евпатории в ходе исполнения поручений Прокуратуры Республики Крым о проверке доводов обращения, поступившего из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, о возможном нарушении требований законодательства при предоставлении и использовании пляжной территории выявлены нарушения в деятельности субъектов и должностных лиц органа местного самоуправления. В частности, при обследовании территории пляжа ООО «Форт» установлено, что последний полностью свободен от каких-либо строений и сооружений; элементы благоустройства и обязательные элементы на нем отсутствуют. К тому же, необходимые разрешительные документы на открытие пляжа, пользователем пляжа не оформлены.

В этой связи 23.08.2021 Администрацией г. Евпатории вынесено четыре постановления №1713-п, 1714-п, 1717-п, 1719-п о расторжении договоров о благоустройстве пляжей общего пользования от 27.07.2017, пунктами 1 которых досрочно расторгнуты договоры о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017 с пользователем ООО «Форт».

В соответствии с пунктами 2 и 3 поименованных постановлений Управлению экономического развития Администрации г. Евпатории необходимо направить уведомление о расторжении договоров пользователю в течение 5 дней с момента вступления постановлений в законную силу и внести ООО «Форт» в реестр недобросовестных пользователей пляжей в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым.

Полагая, названные постановления администрации от 23.08.2021 №1713-п, 1714-п, 1717-п, 1719-п не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы, ООО «Форт» обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Пункт 1 статьи 450, пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ предусматривают, что расторжение договора возможно по соглашению сторон (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором) и в одностороннем порядке, если это предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора); договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В свою очередь, с целью решения вопросов в части создания условий для массового отдыха населения и организации обустройства пляжей общего пользования, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, постановлением Администрации г. Евпатории от 30.01.2017 №197-п утвержден Порядок благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее – Порядок благоустройства).

В силу пункта 11 Порядка благоустройства в течение купального сезона сотрудники администрации города Евпатории Республики Крым еженедельно проводят обследования пляжей муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и в случае выявления ненадлежащего содержания пляжа (наличие на пляже и (или) прилегающей к нему территории отходов, переполненных урн и мусорных контейнеров, а также неудовлетворительное санитарное состояние объектов, расположенных на пляже) привлекают нарушителей к административной ответственности в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым». Копии документов, фиксирующих факт правонарушения, направляются в комиссию.

Администрация города Евпатории Республики Крым вправе досрочно расторгнуть договор на основании принятого ею в одностороннем порядке муниципального правового акта в случаях: нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ по благоустройству пляжа, являющимся приложением к договору, более чем на 10 (десять) дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы: наводнение, землетрясение, оползень и другие стихийные бедствия; иных случаях, предусмотренных условиями договора (пункт 12 Порядка благоустройства).

В соответствии с пунктом 13 Порядка благоустройства сведения о хозяйствующем субъекте, договор с которым расторгнут по причинам, указанным в пункте 12 настоящего порядка, вносятся в соответствии с принятым администрацией города Евпатории Республики Крым муниципальным правовым актом в реестр недобросовестных пользователей пляжей.

Между тем, материалами дела подтверждается, что в ходе прокурорской проверки установлено неисполнение ООО «Форт» условий заключенных договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017. Так, в соответствии с графиком работ по благоустройству пляжа (приложения №1 к названым договорам) пользователю надлежало завершить все работы в срок до 10.04.2018. Тем не менее, какие-либо нестационарные объекты из числа поименованных в приложении №1 к договорам о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017 не установлены; пляж полностью свободен от каких-либо строений и сооружений; необходимые разрешительные документы на открытие пляжа, пользователем пляжа не оформлены.Данное обстоятельство обществом не опровергается.

При этом судом рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании материалов дела доводы ООО «Форт» относительно невозможности реализации своих прав как пользователя пляжа на основании договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017, поскольку условия последних не предусматривают обязанность администрации города обеспечить обществу условия для подключения объектов наружного благоустройства к инженерными сетям. При отсутствии возможности подключения к стационарным сетям пользователь не лишен права обеспечить пляж автономными системами водоснабжения и водоотведения.

Не принимает суд и доводы общества относительно обязанности предоставления им в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории схемы пляжа (проект пляжа) для согласования и разрешения, поскольку данная обязанность из приложения №1 (раздел «дополнительные сведения») не усматривается.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающие воспрепятствование органами государственной власти или местного самоуправления, иными лицами заявителю в реализации им своих прав и обязанностей, вытекающих из договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017. В Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) отсутствуют также сведения о наличии споров в этой связи.

В свою очередь, в силу пунктов 4.3.3 договоров о благоустройстве пляжа общего пользования от 27.07.2017 досрочное расторжение договора возможно на основании принятого администрацией муниципального правового акта в случаях: нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ по благоустройству пляжа, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, более чем на 10 календарных дней, за исключением нарушений, вызванных действием неопределенной силы.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых постановлений администрации города нормам действующего законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Излишне уплаченная платежным поручением от 30.11.2021 №9 государственная пошлина в размере 9 300,00 руб., а также платежным поручением от 13.02.2022 №10 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления отказать.

2.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Форт» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; наб. Адмирала ФИО1, 1, пом. 1-68, <...>) из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 30.11.2021 №9 государственную пошлину в размере 9 300,00 руб., а также государственную пошлину, оплаченную платежным поручением от 13.02.2022 №10 в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев