Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Русецкой А.А., рассмотрел материалы дела по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственность «Донстроймаш», общества с ограниченной ответственностью «Роставтопром»

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №45 от 15.12.2020, диплом КР №41560663 от 30.06.2011;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю о признании не действительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю по делу №082/06/106-1805/2020 от 05.10.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.01.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

В ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

04.03.2021 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю поступил отзыв на заявление. Согласно представленному отзыву заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

05.04.2021 в материалы дела от заявителя поступили письменные пояснения на отзыв заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Заказчиком ФГУП «КЖД» в ЕИС было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0575400000120000287 на поставку экскаватора.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2020 №0575400000120000287-2-1 в электронном аукционе принимали участие две заявки, а именно: заявка ООО ПО «ДонСтройМаш» и заявка ООО «Роставтопром».

В соответствии с протоколом заявка ООО ПО «ДонСтройМаш» признана несоответствующей требованиям документации о закупке, заявка ООО «Роставтопром» признана соответствующей требованиям документации о закупке.

Заявка ООО ПО «ДонСтройМаш» признана несоответствующей требованиям документации о закупке по следующим основаниям:

1. Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

2. В нарушение пп. 6 п. 3 раздела II.III. «Требования к содержанию заявки на участие в электронном аукционе» документации, отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (Выписка из протокола).

В составе второй части заявки ООО ПО «ДонСтройМаш» было приложено информационное письмо 502 от 15.09.2020 о том, что организация подтверждает, что экскаватор одноковшовый ЭО-2202 производства ООО ПО «ДонСтройМаш», предлагаемый к поставке, принят на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации приказом от 28.04.2007 № 75, на основании пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 616 от 30.04.2020 года, данный товар не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Также в составе второй части заявки ООО ПО «ДонСтройМаш» была приложена выписка из приказа начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75 о принятии на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации экскаватора производственно-технического назначения ЭО-2202, согласно которой было указано: «Принять на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации экскаватор производственно-технического назначения ЭО-2202 в составе и с основными техническими характеристиками согласно приложению к приказу».

Согласно приказа начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75 принят на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации экскаватор производственно-технического назначения ЭО-2202 в составе и с основанными техническими характеристиками согласно приложению к приказу. Пунктом 2 приказа присвоено экскаватору производственно-технического назначения ЭО-2202 полное наименование «Экскаватор одноковшовый с бульдозерным оборудованием ЭО-2202».

Объектом закупки является приобретение экскаватора. Согласно извещению о проведении закупки установлен код ОКПД2
28.92.25.000. Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные.

Код ОКПД2 28.92.25.000 Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные
включен в Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных
государств (за исключением государств - членов евразийского экономического
союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей
осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии
с Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30
апреля 2020 г. №616.

При этом, основными техническими характеристиками принятого экскаватора являются согласно приказа «Двигатель Д-243, мощность 60(81), Масса 6400 кг., габаритные размеры в транспортном положении длинна - 7000, ширина - 2350, высота - 3800, и иные указанные в Приложении к приказу технические характеристики.

Согласно Технического задания на проведение электронного аукциона экскаватор должен был иметь следующие характеристики: мощность двигателя кВт (л.с.) не менее 65 (89), габаритные размеры с навесным оборудованием, мм (в транспортном положении): - длина не менее 7400, ширина - не менее 2400, высота - не менее 3800, масса - 7200 кг.

Предметом электронного аукциона являлся экскаватор, который не является экскаватором с бульдозерным оборудованием, принятым на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации.

ООО ПО «ДонСтройМаш», полагая, что аукционной комиссией заказчика по подведению итогов электронного аукциона не правомерно принято решение о не соответствии участника закупки ООО ПО «ДонСтройМаш» установленным требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе, обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю с жалобой на действия заказчика и понуждении заказчика отменить протокол подведения итогов электронного аукциона, пересмотреть вторые части заявок участников и вынести соответствующее решение.

Заявителем в ходе заседания представлена выписка из приказа
начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007
года №75 о принятии на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации
экскаватора производственно-технического назначения ЭО-2202.

При рассмотрении жалобы неоднократно заявлялась необходимость получения от заявителя жалобы приказа начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75 «О принятии на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации экскаватора производственно-технического назначения ЭО-2202» в полном объеме, т.к. в предоставленной выписке было указано, что на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации принят экскаватор производственно-технического назначения ЭО- 2202 в составе и с основными техническими характеристиками согласно приложению к приказу.

На заседании комиссии УФАС по Республике Крым и городу Севастополю установлено, что заявителем не была представлена выписка из реестра российской
промышленной продукции в связи с тем, что товар принят на снабжение
Вооруженных Сил Российской Федерации и не подлежит включению в реестр
российской промышленной продукции.

Комиссия УФАС по Республике Крым и городу Севастополю, изучив доводы жалобы, пояснения заказчика, материалы дела, пришла к выводу, что комиссия заказчика в
нарушение требований части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе
неправомерно признала вторую часть заявки заявителя несоответствующей
требованиям документации об аукционе, а доводы заявителя признала обоснованными.

УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по результатам рассмотрения жалобы ООО ПО «ДонСтройМаш» вынесено решение по делу №082/06/106-1805/2020 от 05.10.2020, которым антимонопольный орган постановил: признать жалобу ООО ПО «ДонСтройМаш» обоснованной, признать в действиях Заказчика нарушение части 7 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), заказчику выдать предписание об устранении нарушений требований Закона о закупках; передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

05.10.2020 УФАС по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание по делу №082/06/106-1805/2020 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с законностью решения УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по делу №082/06/106-1805/2020, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Согласно части 11 статьи 24.1 Закона №44 ФЗ оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации: копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица); решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки; копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Согласно части 2, 3 статьи 66 Закона №44 ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:наименование страны происхождения товара; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3.1 статьи 66 Закона №44 ФЗпервая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона №44 ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов; документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона №44 ФЗэлектронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям,установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пункту 3 раздела II.III. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, или копии этих документов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, дляцелей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Пунктом 3 радела II.IV. Сведения об ограничении и запрете участия в электронном аукционе установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

В целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Для того, чтобы установить, что для подтверждения соответствия закупки
промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением,
участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке
выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской
промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей
соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за
выполнение технологических операций (условий) на территории Российской
Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. №719. Информация о реестровых записях о товаре
включается в контракт.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской
Федерации № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Согласно пункту 10 Постановления № 616 информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Как следует из материалов дела, заявка ООО ПО «ДонСтройМаш» была признана несоответствующей требованиям документации о закупке по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, в составе второй части заявки ООО ПО «ДонСтройМаш» было приложено информационное письмо №502 от 15.09.2020 о том, что организация подтверждает, что экскаватор одноковшовый ЭО-2202 производства ООО ПО «ДонСтройМаш», предлагаемый к поставке, принят на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации приказом от 28.04.2007 № 75, на основании пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 616 от 30.04.2020 года, данный товар не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Как установлено судом, объектом закупки является приобретение экскаватора. Согласно извещению о проведении закупки установлен код ОКПД2
28.92.25.000. Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные.

Заявителем в ходе заседания была представлена выписка из приказа
начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007
года №75 о принятии на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации
экскаватора производственно-технического назначения ЭО-2202.

Как следует из материалов оспариваемого решения, при рассмотрении жалобы комиссией неоднократно возникала необходимость получения от заявителя жалобы приказа начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75 «О принятии на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации экскаватора производственно-технического назначения ЭО-2202» в полном объеме, поскольку в предоставленной выписке было указано, что на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации принят экскаватор производственно-технического назначения ЭО- 2202 в составе и с основными техническими характеристиками согласно приложению к приказу.

В процессе рассмотрения жалобы комиссией УФАС по Республике Крым и городу Севастополю заявитель указывал на необходимость истребования в Министерстве обороны Российской Федерации полного текста приказа с указанием технических характеристик экскаватора, а также информации относительно наличия указанной техники на учете в Министерстве обороны Российской Федерации.

При этом, в процессе рассмотрения дела УФАС по Республике Крым и городу Севастополю, Министерством обороны Российской Федерации были представлены сведения о том, что экскаватор принят на снабжение и состоит на учете
в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с техническими характеристикам и согласно приказу начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75.

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на положения части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, пояснил, что при невозможности предоставления информации от заявителя жалобы контролирующим органом должен был быть запрошен, приказ начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75 «О принятии на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации экскаватора производственно - технического назначения ЭО-2202» непосредственно от органа государственной власти. Формальный подход к рассмотрению жалобы привел к тому, что заказчиком был заключен договор с лицом, который предоставил недействительные данные в составе второй части заявки. При этом, на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, что в данный момент лишает заказчика того, чего он рассчитывал получить при заключении контракта.

Представитель заинтересованного лица в процессе рассмотрения дела поддерживал доводы, изложенные в отзыве на заявление, возражая относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица также пояснил, что оспариваемое решение вынесено на законных основаниях, при рассмотрении жалобы комиссией было установлено, что заявителем жалобы не представлена выписка из реестра российской промышленной продукции в связи с тем, что товар принят на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации и не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Согласно абзацу 1 пункта 10 постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров установленным требованиям участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Абзацем 3 пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 указано, что информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции или в едином реестре российской радиоэлектронной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции или в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

В процессе рассмотрения дела представитель заявителя также пояснил, что комиссией УФАС по Республике Крым и городу Севастополю при вынесении оспариваемого решения не учтено, что в пункте 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 указано, что данный товар должен иметь конструкторскую документациюс литерой не ниже «О1». При этом в представленной во второй части заявки выписки не были указаны обозначения конструкторской документации.

Из материалов дела следует, что приказом начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75 принят на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации экскаватор производственно-технического назначения ЭО-2202. Экскаватору было присвоено производственно - техническое назначение ЭО-2202, полное наименование «Экскаватор одноковшовый с бульдозерным оборудованием ЭО-2202».

Основными техническими характеристиками принятого экскаватора являются: двигатель Д-243, мощность 60(81), масса 6400 кг., габаритные размеры в транспортном положении длинна - 7000, ширина - 2350, высота - 3800.

При этом, согласно Технического задания на проведение электронного аукциона, экскаватор должен был иметь следующие характеристики: мощность двигателя, кВт (л.с.) не менее 65 (89), габаритные размеры с навесным оборудованием, мм (в транспортном положении): длина не менее 7400, ширина - не менее 2400, высота - не менее 3800, масса - 7200 кг.

Таким образом, предметом электронного аукциона являлся экскаватор, который не являлся экскаватором с бульдозерным оборудованием в соответствии с техническим заданием, принятым на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации. В таком случае, участнику закупки необходимо было предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

Как усматривается из материалов дела, заявителем в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации направлен запрос (от 13.08.2021 №420-НТ3) о разъяснении применения положений абзаца 3 пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 в случае, если предметом закупки и поставки не являются вооружение, военная и специальная техника, принятая на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, образцы вооружения, военной и специальной техники, разработанные в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1».

Согласно поступившего письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.09.2021 №81340/12 информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что предметом электронного аукциона являлся экскаватор, не являющийся экскаватором с бульдозерным оборудованием, принятым на снабжение Вооруженными Силами Российской Федерации.

В свою очередь, экскаватор, являющийся предметом электронного аукциона, состоит на учете в Вооруженных Силах Российской Федерации с бульдозерным оборудованием.

Таким образом, поскольку экскаватор закупался заявителем не в рамках гособоронзаказа и с целью осуществления мероприятий по вооруженному снабжению, а в связи с необходимостью осуществления государственных и муниципальных нужд и проведения строительных работ, участнику закупки необходимо было предоставить информацию о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

Заинтересованное лицо самостоятельно должно было запросить сведения из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, поскольку на момент рассмотрения жалобы было установлено, что на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации принят экскаватор производственно-технического назначения ЭО-2202 в составе и с основными техническими характеристиками согласноприказу начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации от 2007 года №75.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю принято не в соответствии нормам законодательства в сфере закупок и подлежит отмене.

По результатам рассмотрения настоящего дела государственная пошлина в сумме 3 000 рублей в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на УФАС по Республике Крым и городу Севастополю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №082/06/106-1805/2020 от 05.10.2020.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина