Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чиркиной О.П., рассмотрев в судебном заседании заявление:

Министерства экологии и природных ресурсов <...>, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>)

1)заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Крымгазпром» (ул. Крымская, д. 4, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

2)заинтересованное лицо – Компания «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн» (ул. Кирова/Ленина, д. 29/1, г. Симферополь, <...>; ул. Ялтинская, д. 20, г. Симферополь, <...>; код ЕГРПОУ 26079128)

3)заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии РФ (125993, Москва, ул. Большая Грузинская, 4/6).

4)заинтересованное лицо - Федеральное агентство по недропользованию (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770301001, индекс 125993, Москва, ул. Б. Грузинская, 4/6, корпус А и Б).

5)заинтересованное лицо - Совет Министров Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>, 295005, <...>)

6)заинтересованное лицо - Государственное унитарное предприятие «Крымгеология» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 295007, РК, <...>).

о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, начальник управления правового обеспечения по доверенности от 11.11.2015 №08.2/44, паспорт;

от УФАС по РК и г. Севастополю – ФИО3, представитель по дов-ти № б/н от 11.01.16; ФИО4, представитель по дов-ти № б/н от 11.02.16;

от заинтересованных лиц:

1)ФИО5, юрисконсульт по доверенности от 05.10.2015 № 220, паспорт;

2) не явился;

3)ФИО6, представитель по дов-ти № 01-08-35/21987 от 11.09.15;

4)ФИО7, представитель по дов-ти № ЕК-01-32/10645 от 21.09.15;

5)ФИО8, представитель по дов-ти № 1/01-48/5304 от 09.11.15;

6)ФИО9, представитель по дов-ти № 115/05-4 от 25.01.16.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконным в полном объеме и отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 21.08.2015 по делу № 05/132/15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Требования мотивированы тем, что 13 августа 2015 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Комиссия УФАС) была объявлена резолютивная часть, а 21 августа 2015 изготовлено в полном объеме решение по делу № 05/132-15 о нарушении антимонопольного законодательства Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Комиссии УФАС действия Министерства, выразившиеся в выдаче специального разрешения от 16.10.2014 №7 на пользование недрами с целью добычи газа на Краснополянском газоконденсатном месторождении (далее по тексту – Месторождение) в Черноморском районе Республики Крым без проведения конкурсных процедур, признаны нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанное решение заявитель считает незаконным в связи с тем, что ни в приказе от 24.04.2015 № 48 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», ни в самом решении по делу № 05/132-15 от 21.08.2015, Крымским УФАС России не указано какой из пунктов, содержащихся в части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», нарушен Министерством, что является нарушением пунктов 3.56 и 3.57 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N339, которые предусматривают необходимость правильного установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы, которая подлежит применению, еще на стадии проведения внутриведомственной правовой экспертизы.

Поясняет, что в данном случае дело было возбуждено и рассмотрено без установления признаков конкретного правонарушения с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», между тем в действиях Министерства при выдаче специального разрешения на пользование недрами от 16.10.2014 № 7 отсутствуют какие-либо нарушения требований части 1 статьи 15 данного закона.

Указывает, что в переходный период на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действовали нормативные правовые актыАвтономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, в том числе и Постановление Совета министров Республики Крым от 09.07.2014 № 205 «Об утверждении порядка выдачи специальных разрешений на пользование недрами» (далее - Порядок).

Специальное разрешение на пользование недрами было выдано ООО «Крымгазпром» в соответствии с пунктом 2 Порядка, который прямо предписывает выдавать разрешения без проведения аукционов в случаях, предусмотренных пунктом 8 Порядка, который гласит, что если заявитель по результатам геологического изучения участка недр за собственные средства совершил подсчет запасов полезных ископаемых, утвержденных в государственной комиссии по запасам (далее - ГКЗ), то предоставление участков недр в пользование с целью добычи полезных ископаемых осуществляется без проведения аукциона.

Подсчет запасов Месторождения и их представление на утверждение Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых (протокол №1619 от 28.10.2008 осуществлены ГП НАК «Недра Украины» «Крымгеология» по договору о совместной деятельности с Компанией «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн» (далее Компания) от 12.12.2001.

В последующем представительству Компании согласно протокола заседания Комитета по Управлению совместной деятельностью между ГП НАК «Недра Украины «Крымгеология» и Компанией было дано разрешение на реализацию любой научно-технической продукции и прочей геологической информации, полученной и оплаченной Компанией в результате совместной деятельности, для погашения собственных убытков и исполнения обязательств перед третьими лицами.

В свою очередь геолого-экономическая оценка Краснополянского газоконденсатного месторождения за собственные средства была приобретена ООО «Крымгазпром» у Компании по договору купли-продажи от 01.08.2014 № НТП-01.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю указывает, что в действиях Министерства установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции, № 135-ФЗ), в виде осуществления действий (бездействия), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, выразившегося в выдаче специального разрешения на пользование недрами № 7 от 16.10.2014 с целью добычи газа на Краснополянском газоконденсатном месторождении без проведенияконкурентных процедур.

Кроме этого руководствуясь ст. 13.1. Закона № 135-ФЗ, Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (далее по тексту – Роснедра), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, представитель УФАС считает, что поскольку месторождение не отнесено к недрам местного значения, то проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр в данном случае отнесены к полномочиям Роснедр.

Довод Заявителя о незаконности решения в связи с отсутствием квалифицирующего признака перечисленного в части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, является необоснованным, несоответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам права, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является самостоятельной нормой, которой запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия/бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В данной части приводится ряд действий - квалифицирующих признаков перечисленных в пунктах с первого по десятый. При этом, указанный перечень действий не является исчерпывающим, а лишь приводит примерные квалифицирующие признаки запрещающих действий органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Общество с ограниченной ответственностью «Крымгазпром», Компанию «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн», Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Совет Министров Республики Крым, ГУП РК «Крымгеология»

ООО «Крымгазпром» в своих письменных пояснениях просит заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым являясь уполномоченным органом Совета Министров Республики Крым, при принятии решения о выдаче ООО «Крымгазпром», как обладателю геологической информации об участке недр, специального разрешения на пользование недрами действовало в пределах своих полномочий и руководствовалось п.п. 1 п. 8 Порядка, согласно которого выдача специальных разрешений предусмотрена в случае добычи полезных ископаемых, если заявитель по результатам геологического изучения участка недр за собственные средства совершил подсчет запасов полезных ископаемых. При этом действующим законодательством не предусмотрено, что заявитель именно своими силами должен выполнить работы по подсчету запасов полезных ископаемых.

Таким образом представитель считает, что при наличии заявления о выдаче специального разрешения от лица, являющегося единственным обладателем геологической информации об участке недр, приобретенной за собственные средства, у Министерства экологии и природных ресурсов не было оснований для проведения торгов, поскольку участие иных лиц не обладающих такой информации ставит их в неравные условия, что будет являться нарушением конкурентных процедур. В обоснование своих доводов представитель также руководствовался ст. 1.1 Закона о недрах, п.1.1 п. 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014, №2083-6/14 «О регулировании отношений в сфере охраны окружающей природной среды в Республике Крым на переходный период».

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в отзыве (л.д. 79-83 Т. 3) просит в удовлетворении заявленных требований отказать, обосновывая тем, что право пользования недрами Краснополянского газоконденсатного месторождения подлежало предоставлению по результатам конкурса в порядке, установленном статьей 13.1 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Соглашением между Федеральным агентством по недропользованию и Советом Министров Республики Крым, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2014 № 886-р (далее - Соглашение), Совету Министров Республики Крым переданы ряд полномочий Роснедр в отношении участков недр, расположенных на территории Республики Крым, за исключением участков недр федерального значения, в числе которых:

-организация проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

-осуществление организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

-осуществление принятия решений о предоставлении права пользования недрами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При этом согласно пункту 21 Соглашения Совет Министров Республики Крым обязуется осуществлять переданные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Роснедра не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Соответственно, полномочия по нормативно-правовому регулированию предоставления права пользования участками недр, не отнесенных к категории участков недр местного значения, Совету Министров Республики Крым Соглашением не передавались.

На основании изложенного представитель считает, что Совет Министров Республики Крым вправе осуществлять правовое регулирование в отношении участков недр местного значения и распоряжаться такими участками, а также осуществлять в соответствии с Законом о недрах полномочия Роснедр, переданные на основании Соглашения.

Осуществлять правовое регулирование в отношении участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, Совет Министров Республики Крым не вправе.

Основания и порядок предоставления участков недр в пользование установлены Законом о недрах.

Статьи 3, 4 Закона о недрах разграничивают полномочия в сфере регулирования отношений недропользования между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию в письменных пояснениях (л.д. 116-119 Т. 3) считает, что Порядок выдачи специальных разрешений на пользование недрами не мог являться нормативно-правовым основанием принятия решения о выдаче таких разрешений.

В соответствии со ст. ст. 4, 18 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах, а также определение порядка предоставления в пользование участков недр местного значения. Полномочия касательно недр местного значения, к компетенции органов государственной власти субъектов РФ не относятся.

В связи с этим, полномочия по нормативно-правовому регулированию предоставления права пользования участками недр, не отнесенных к категории участков недр местного значения, на Совет Министров Республики Крым вышеуказанным Соглашением и Административным регламентом возложены не были. Таким образом, реализуя переданные полномочия Федерального агентства по недропользованию Совет Министров Республики Крым должен был руководствоваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, рассмотрение заявки на получении права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, должно осуществляться в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 24.01.2005 № 23 (далее - Порядок).

При этом необходимым условием получения права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения является представление претендентом в составе заявочной документации свидетельства об установлении факта открытия, которое может быть получено при наличии лицензии на геологическое изучение (поиски и оценку) месторождений полезных ископаемых в соответствии с Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР России от 11.11.2004 № 689.

В соответствии с п. 5 указанной Инструкции заявка на установление факта открытия месторождения углеводородного сырья должна быть подана заявителем не позднее окончания срока действия лицензии на геологическое изучение недр в случае наличия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения углеводородного сырья.

Кроме того, согласно п. 4 Порядка № 23 к заявке на получение права пользования недрами также необходимо представить:

документальные данные о проведенных заявителем работах по поискам и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств;

копию лицензии на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, предоставленной заявителю на тот участок недр, на котором открыто месторождение полезных ископаемых, со всеми приложениями, дополнениями и изменениями.

При этом заявка должна быть подана не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр. В противном случае право пользования недрами на указанном участке с целью разведки и добычи полезных ископаемых может быть предоставлено по результатам конкурса либо аукциона.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, данные документы не были представлены ООО «Крымгазпром» в составе заявочной документации на получение специального разрешения на пользование недрами, а предоставление права пользования недрами основано на договоре купли-продажи от 01.08.2014, по которому ООО «Крымгазпром» приобрело геологическую информацию об участке недр.

На основании вышеизложенного, представитель считает, что при оценке действий Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по выдаче ООО «Крымгазпром» специального разрешения на добычу полезных ископаемых Краснополянского газоконденсатного месторождения необходимо руководствоваться действующим федеральным законодательством о недрах.

В судебном заседании 14.04.2016 представитель Совета министров Республики Крым предоставил пояснения, в которых просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2014 №886-р было утверждено Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Советом Министров Республики Крым о передаче Совету Министров РК осуществления части полномочий в сфере недропользования.

Согласно п. 1 Соглашения Роснедра передало ряд полномочий в отношении участков недр, расположенных на территории Республики Крым, за исключением участков недр федерального значения.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.07.2014 № 205 «Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на пользование недрами» был утвержден Порядок выдачи специальных разрешений на пользование недрами. Указанный Порядок действовал до 01.01.2015 и регламентировал процедуру выдачи специальных разрешений на пользование недрами на территории Республики Крым, а также определял процедуру продления срока действия, переоформления, выдачи дубликата, приостановления действия или аннулирования ранее выданных государственными органами Украины и Автономной Республики Крым разрешений, внесения в них изменений до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативных правовых актов Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, разрешения выдаются без проведения аукционов в случаях, предусмотренных п. 8. Руководствуясь указанной нормой, Министерством правомерно было выдано специальное разрешение на пользование недрами ООО «Крымгазпром».

ГУП РК «Крымгеология» в судебном заседании 31.05.2016 предоставило письменные пояснения, в которых поддерживает заявленные требования и считает обжалуемое решение незаконным.

Компания «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн» явку представителя в судебные заседания не обеспечила.

Вместе с тем, судебное извещение, направленное Компании «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн» по указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей адресу, было возвращено органом почтовой связи с отметкой “по истечению срока хранения”.

Согласно пункту 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении Компании «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн» о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Компании «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн», по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы участников процесса, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

1. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

2. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

3. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

4. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной соглашения, вправе получить по своему запросу проект соглашения.

5. Соглашения заключаются и вступают в силу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено указанным порядком, соглашение вступает в силу после его утверждения Правительством Российской Федерации.

На основании вышеуказанной нормы закона, распоряжением Правительства Российской Федерации № 886-р от 26.05.2014 было утверждено Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Советом Министров Республики Крым о передаче Совету Министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере недропользования в отношении участков недр, расположенных на территории Республики Крым, за исключением участков недр федерального значения.

В свою очередь Совет Министров Республики Крым, руководствуясь Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2083-6/14 "О регулировании отношений в сфере охраны окружающей природной среды в Республике Крым на переходный период", своим постановлением от 09.07.2014 №205 утвердил «Порядок выдачи специальных разрешений на пользование недрами».

Принятый Порядок действовал на момент возникновения спорных правоотношений, однако утратил силу в связи с изданием Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 N 626.

Данный Порядок регламентировал процедуру выдачи специальных разрешений на пользование недрами на территории Республики Крым, а также определял процедуру продления срока действия, переоформления, выдачи дубликата, приостановления действия или аннулирования разрешения и внесения в него изменений до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативных правовых актов Республики Крым.

Продление срока действия, переоформление и внесение изменений в разрешения производятся Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым путем выдачи новых разрешений.

Действие настоящего Порядка распространяется на все виды пользования недрами и полезными ископаемыми.

При этом пункт 2 Порядка предусматривал возможность выдачи Министерством разрешений без проведения аукционов в случаях, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, подпункт 1-й которого предоставляет право Министерству на выдачу разрешения для добычи полезных ископаемых, если заявитель по результатам геологического изучения участка недр за собственные средства совершил подсчет запасов полезных ископаемых, утвержденных в государственной комиссии по запасам, а также добычи полезных ископаемых, если заявитель за собственные средства совершил апробацию в ГКЗ;

16.10.2014 в рамках предоставленных полномочий, Министерством было выдано специальное разрешение № 7 на пользование недрами на территории Республики Крым (Краснополянское газовое месторождение) Обществу с ограниченной ответственностью «Крымгазпром».

Указанное разрешение было выдано на бесконкурсной основе, поскольку ООО «Крымгазпром» являлось обладателем геолого-экономической оценки запасов полезных ископаемых данного месторождения на основании договора купли-продажи научно-технической продукции от 01.08.2014, который был заключен с Компанией «ФИО1 Энерджи Корпорэйшн».

Принадлежность указанной документации Компании подтверждается предоставленным в материалы дела договором 06/07 от 02.02.2007 о совместной деятельности по изучению недр, заключенным с ДП НАК «Надра Украины» «Крымгеология» и утвержденным НАК «Надра Украины», а также самим фактом наличия данной документации у Компании.

Согласно протокола №1619 от 29.10.2008 Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых при Министерстве охраны окружающей среды Украины были утверждены запасы свободного газа в общем объеме 106,6 млн. куб., конденсата -2,6 тыс.т.

На основании письма Управления Федеральной службы безопасности РФ (вх. №382 ов от 17.03.15) о наличии в действиях Министерства экологии и природных ресурсов нарушений антимонопольного законодательства, в связи с выдачей специального разрешения на пользование недрами № 7 от 16.10.2014, приказом руководителя Крымского УФАС России от 24.04.2015 № 48 было возбуждено дело №05/132-15 по признакам нарушения Министерством экологии и природных ресурсов части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЭ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела комиссией УФАС, Министерство пояснило, что специальное разрешение Министерством экологии и природных ресурсов было выдано ООО «Крымгазпром» с целью добычи газа на уже разведанном участке месторождения на основании подпункта 1 пункта 8 Постановления Совмина РК от 09.07.2014 №205 (письмо от 15.05.2015 №5105/09.2.)

Не согласившись с выдачей разрешения на бесконкурсной основе УФАС было принято решение № 05/132 от 13.08.2015 о признании действий Министерства такими, которые могут привести к недопущению, устранению конкуренции, нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «О защите конкуренции».

Данное решение мотивировано тем, что Министерство должно было руководствоваться Законом о недрах, в частности статьей 13.1, поскольку данное месторождение не относится к участкам недр местного значения.

Однако с данными выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пунктов «в» и «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 1.1. Закона о недрах - субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации пунктом 7 статьи 4 указанного Закона отнесено: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

Как усматривается из вышеуказанного Соглашения, Совету Министров Республики были переданы полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр, расположенных на территории Республики Крым за исключением участков недр федерального значения.

С учетом установленной классификации, согласно Закона о недрах, Краснополянское газовое месторождение является иной категорией недр, поскольку не относится к недрам как федерального, так и местного значения, что также не оспаривалось участниками процесса.

Согласно ст. 3.1. Закона о недрах - полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В этой связи суд считает, что Министерству в порядке предусмотренном 3.1. Закона о недрах были делегированы полномочия по принятию решений о предоставлении права пользования как иной категории недр, так и недр местного значения.

Одновременно с этим Федеральное агентство по недропользованию в Соглашении закрепило за собой право (п.5.6.) отменять принятые Советом Министров Республики Крым решения по вопросам осуществления переданных полномочий, повлекшие за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства.

Пункт 1.11 Соглашения предусматривает принятия Министерством решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, включает общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (законодательство субъектов Российской Федерации).

Утвержденный постановлением Совета Министров Республики Крым Порядок является нормативным правовым актом субъекта Федерации, что в свою очередь является составляющим звеном законодательства субъекта Федерации и соответствует условиям положения п. 1.11 Соглашения.

Согласно п. 1.2. положения «О Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым», - Министерство своей деятельности руководствуется, в том числе постановлениями и распоряжениями Совета Министров Республики Крым.

Утверждение Соглашения с учетом особенностей переходного периода, вызванных интеграцией в правовое поле Российской Федерации, а также системный анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что Министерство правомерно руководствовалось Порядком, как нормативным правовым актом в сфере недропользования, поскольку являлся действующем в переходном периоде на момент выдачи специального разрешения № 7, и в установленном законом порядке отменен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК Российской Федерации - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, а доводы участников процесса о законности принятого решения УФАС несостоятельными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1.Заявленные требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым удовлетворить в полном объёме.

2.Признать незаконным в полном объёме и отменить решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 21.08.2015 по делу № 05/132-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев