Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления административного органа,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Сосновый бор» (далее – заявитель, ТСН «Сосновый бор») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – УФАС по Республике Крым и городу Севастополю, Управление), при участии в деле в качестве заинтересованного лица государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» (далее – ГУПС «Водоканал») в котором просит суд: Определение Крымского УФАС России от 29.12.2021 №8/4701с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить и направить на новое рассмотрение или отменить и направить его по подведомственности согласно ст. 30.7 ч.1 пбз.5.

По мнению заявителя Определение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 29.12.2021 №8/4701с вынесено не по сути изложенной в жалобы требований, содержит ошибочные выводы, что свидетсльствует о неполноте проведенной проверки.

Определением от 28.01.2022 заявление ТСН «Сосновый бор» принято к производству суда. Назначена дата предварительного судебного заседания.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в материалы дела представлен отзыв на заявление. Так в своем отзыве Управление указывает, что заявителем были поданы заявлении 15.12.2021 и 02.12.2021 по вопросу возможного нарушения ГУПС «Водоканал» Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644. Также указывает что в ходе проведения проверки было установлено, что ГУПС «Водоканал» не требовал от заявителей разрешения основного абонента в лице председателя правления ТСН «Сосновый бор», т.к. такой абонент в базе абонентской службы ГУПС «Водоканал» отсутствует.

Также Управлением представлены материалы проверки по жалобе председателя ТСН «Сосновый бор» ФИО1

ГУПС «Водоканал» в материалы дела были представлены пояснения в котором полагает что определение Управления №8/4701с от 29.12.2021 вынесено обосновано, ввиду того что ГУПС «Водоканал» были в установленные сроки были представлены все необходимые материалы для проведения проверки.

Заявителем в материалы дела были представлены дополнительные письменные пояснения, указывая в них, что согласие на присоединение должен давать собственник (основной абонент), а также указывает, что оспариваемое определение носит противоречивые выводы относительно статуса ТСН «Сосновый бор».

В итоговое судебное заседание явились представители заявителя.

Иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя Управления и ГУПС «Водоканал». При этом стороны о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, направленной на юридические адреса истца и ответчика, внесенные в ЕГРЮЛ. Также стороны были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Указанная информация была размещена на сайте Арбитражного суда города Севастополя в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» заблаговременно.

Оценив доказательства и доводы, приведенные заявителем в обоснование своих требований и заинтересованными лицами, изложенным в отзыве, письменных пояснениях и изучив материалы дела, судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

По факту возможного нарушения законодательства должностными лицами государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал», Товарищество собственников недвижимости «Сосновый бор» в лице председателя правления ФИО1, направило в адрес Прокуратура Гагаринского района Города Севастополя обращение/заявление исх. №103-А/2021 от 23.11.2021 (зарегистрировано Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя 25.11.2021 №3564). Так в указанном заявлении указывается, что у жителей в районе частного сектора индивидуальной жилой застройки <...> заключены прямые договоры холодного водоснабжения с ГУПС «Водоканал».

Заявитель указывает, что водопроводная сеть была / построена силами самих собственников земельных участков хозяйственным способом, начиная с 1989 года. По решению собрания собственников земельных участков - жителей так называемого «поселка Гераклея» в 2002 году был заключён договор с ГКП «Севгорводоканал» №0198.001 от 22.11.2002 на поставку холодной воды через коренной водомер, оформленный на одного из жителей. Водопроводная сеть не оформлена ни в собственность новоиспечённой организации ОСН КК «Сосновый бор», ни в собственность ТСН «Сосновый бор».

Между ТСН «Сосновый бор» и ГУПС «Водоканал» заключено мировое соглашение согласно которого:

«ТСН «Сосновый бор» в лице председателя правления ТСН «Сосновый бор» ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны и ГУПС «Водоканал» в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые "Стороны", в целях урегулирования спора явившегося причиной предъявления сторонами в Арбитражный суд города Севастополя (дела N А84-3654/2020, № А84-4342/2020) взаимных требований о признании Договора №11598 холодного водоснабжения недействительным, взыскании задолженности по Договору №11598 холодного водоснабжения, заключили настоящее мировое соглашение в соответствии со ст 139, 140,141 АПК РФ о нижеследующем:

1. Стороны договорились между собой, что по настоящему Мировому соглашению, в целях урегулирования отношений, на взаимоприемлемых для сторон условиях ГУПС «Водоканал» и ТСН «Сосновый бор», берут на себя следующие обязательства:

1.1. ТСН «Сосновый бор» выполняет следующие обязанности:

1.1.1. Совместно с представителями ГУПС «Водоканал» проводит обследование сетей, расположенных в кадастровых кварталах 91:02:005003 и 91:02:006001;

1.1.2. Устраняет замечания по соблюдению охранных зон водопровода, проходящего по территории ТСН «Сосновый бор»;

1.1.3. Способствует устранению нарушений, указанных в предписаниях (каждого абонента), выявленных при осмотре сетей совместно с сотрудниками ГУПС «Водоканал»;

1.1.4. Проводит работу с новыми абонентами (по списку, направленному ранее в ГУПС «Водоканал») по погашению задолженности за услугу холодного водоснабжения каждым абонентом начиная с 25.04.2020 года по 16.10.2020 года;

1.1.5. Формирует списки абонентов на открытие лицевых счетов, списки абонентов, устранивших замечания ГУПС «Водоканал», а также абонентов готовых к допуску прибора учета к расчетам;

1.1.6. Проводит информационную работу с абонентами, в целях полного информирования граждан, процедуре перехода на прямые договоры холодного водоснабжения с ГУПС «Водоканал»;

1.1.7. Проводит аварийные работы на водопроводных сетях, расположенных в кадастровых кварталах 91:02:005003 и 91:02:006001 до 01.01.2021г.;

1.2. ГУПС «Водоканал» выполняет следующие обязанности:

1.2.1. Проводит обследование сетей, колодцев, приборов учета, расположенных на кадастровых кварталах 91:02:005003 и 91:02:006001 совместно с представителем ТСН «Сосновый бор»;

1.2.2. Составляет предписания для устранения замечаний каждому абоненту;

1.2.3. Оформляет письменные договоры холодного водоснабжения с абонентами;

1.2.4. Открывает лицевые счета новым абонентам;

1.2.5. Принимает приборы учета абонентов к расчетам;

1.2.6. Направляет квитанцию на оплату за услугу холодного водоснабжения согласно показаниям приборов учета каждого абонентам даты передачи показаний с 25.04.2020 года на дату снятия показаний по 16.09.2020г.;

1.2.7. Принимает оплату с каждого абонента по лицевым счетам; проводит перерасчет ранее оплаченной суммы денежных средств с теми абонентами, которые с 25.04.2020 года оплачивали услугу холодного водоснабжения на реквизиты ГУПС «Водоканал».

2. ГУПС «Водоканал» вправе выявлять безучетное, бездоговорное потребление холодного водоснабжения и принимать меры в соответствии с действующим законодательством.

3. Стороны согласно пункту 45 Договора №11598 от 01.01.2019 г. холодного водоснабжения, по обоюдному согласию договорились считать датой расторжения договора №11598 от 01.01.2019 г. «25 апреля 2020 года», в соответствии с актом взаимных расчетов на 25.04.2020 года, и на дату подписания настоящего мирового соглашения никаких материальных претензий к друг другу не имеют.

4. Стороны подтверждают, что им известно о том, что в силу ст. 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением.»

Исходя из письма ГКУ «Фонд государственного имущества» (далее - Фонд) от 24.07.2020 года с №11-06-01178, представленного Заявителем, следует, что в отношении водопроводных сетей, расположенных в кадастровых кварталах 91:02:005003 и 91:02:006001 закончены мероприятия первичной проверки, установлен факт отсутствия собственника и объекты включены в государственный контракт на проведение технической инвентаризации в 2020 году. После постановки на учёт вышеуказанных водопроводных сетей в Севреестре в качестве бесхозяйных.

Однако учитывая вышеизложенное, ГУПС «Водоканал» в своем отказе от 28.09.2021 №21/2-2434-л/Д, на №2434-С/Д от 22.09.2021 по факту обращения ФИО5, мотивирует данный отказ тем, что в соответствии с техническими условиями №21/8-1782-С/ТУ от 02.08.2021 на водоснабжение и водоотведение земельного участка подключение возможно от уличных разводящих водопроводных сетей, построенных ТСН «Сосновый бор», при условии предоставления письменного согласия Правления.

Вышеуказанное заявление ТСН «Сосновый Бор», к которому приложен ответ ФИО5 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя, было направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

02.12.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступило обращение ФИО1 по вопросу возможного нарушения ГУПС «Водоканал» Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, выразившегося, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявок членов ТСН на осуществление подключения к водопроводным сетям объектов.

Также 15.12.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступило обращение ФИО1 по вопросу возможного нарушения требований действующего законодательства при подключении к сетям водоснабжения со стороны ТСН «Яетарь», которые представили фиктивное письмо о согласовании подключения от ТСН «Сосновый бор».

Как следует из содержания оспариваемого постановления, оба заявления рассмотрены антимонопольным органом одновременно, и по результатам их рассмотрения вынесено единое постановление, которое оспаривается в настоящем деле.

Так в ходе проведения проверки УФАС по Республике Крым и городу Севастополю установлено, что соответствии со ст. 17 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 «В случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация...». Технические условия не являются основанием для подключения и носят информационный характер. Подключение новых объектов капитального строительства к сетям водоснабжения осуществляется по договору о подключении (технологическом присоединении) в соответствии со ст. 86-106 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г №644.

08.11.2021 г. в адрес ГУПС «Водоканал» поступило заявление от ТСН «Янтарь» о заключении договора о подключении. Товариществу направлен ответ о необходимости предоставления нотариально заверенной копии правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со ст. 90 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения». Точка подключения ТСН «Янтарь» к сетям водоснабжения будет определена в условиях подключения, являющихся приложением к договору о подключении, без учета мнения председателя правления ТСН «Сосновый бор».

По данному факту постановление в этой части заявителем не оспаривается.

Кроме того, антимонопольный орган сделал вывод о том, что ГУПС «Водоканал» не требовал от заявителей разрешения основного абонента в лице председателя правления ТСН «Сосновый бор», т.к. такой абонент в базе абонентской службы ГУПС «Водоканал» отсутствует. Все абоненты и новые заявители, земельных участков, расположенных в вышеуказанных кадастровых кварталах, имеют прямые договора с ГУПС «Водоканал» либо заключают их после реализации договоров о подключении (технологическом присоединении).

Как указано в оспариваемом постановлении, до 25 марта 2020 года ТСН «Сосновый бор» являлся единственным абонентом и коллективным собственником водопроводных сетей, расположенных в вышеуказанных кадастровых кварталах в точке подключения к водопроводным сетям, состоящим в хозяйственном ведении ГУПС «Водоканал», был установлен прибор учета воды, по которому осуществлялся расчет с ТСН за потребленную воду.ТСН «Сосновый бор» отказалось от эксплуатации сетей водоснабжения, ранее построенных и эксплуатируемых товариществом. Члены ТСН «Сосновый бор» были переведены на прямые расчеты с ГУПС «Водоканал». До официального признания данных сетей бесхозяйными, ГУПС «Водоканал» их эксплуатировал.Исходя из информации, представленной в обращении ФИО1, установлено, что ранее неоднократно жителями ТСН «Сосновый бор» направлялись заявки на выдачу технических условий для дальнейшего осуществления технологического присоединения (подключения) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Документальные подтверждения о постановке сетей, расположенных на территории ТСН «Сосновый бор», на учёт как бесхозных, в Управление представлено не было. Таким образом, определить сособственника сетей Управлением не представляется возможным.

Таким образом, учитывая все обстоятельства и доводы, указанные в обращении ФИО1, Управлением не установлено нарушений правил недискриминационного доступа к услугам по поставке воды ГУПС «Водоканал».

По результатам проведения проверки, Управлением было вынесено определение от 29.12.2021 №8/4701с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУПС «Водоканал» и его должностных лиц, по факту совершения административного правонарушения, выраженного, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявок на получение технических условий и дальнейшего осуществления технологического присоединения к сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что вынесенное административным органом определение от 29.12.2021 №8/4701с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ТСН «Сосновый Бор» и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, основаниями для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении могут быть обстоятельства отсутствия события или состава административного правонарушения.

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644) регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Ответственность за нарушение требований Правил №644 предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно п. 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на подключаемый объект, ранее построенный и введенный в эксплуатацию, а для сгроящихся объектов - копия разрешения на строительство (за исключением объектов, для строительства которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется);

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений;

и) градостроительный план земельного участка (при подключении линейного объекта - проект планировки территории и проект межевания территории), результаты инженерных изысканий либо ссылка на государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, где размещаются соответствующие результаты инженерных изысканий.

Согласно п. 91 и п. 92 Правил № 644 организация водопроводно- канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в п. 90 настоящих Правил № 644, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации. В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В соответствии с п. 93 Правил № 644 в случае если организация водопроводно- канализационного хозяйства, осуществляющая подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя, не является гарантирующей организацией, такая организация обязана осуществить согласование подключения (технологического присоединения) с гарантирующей организацией в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения) и с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети организации водопроводно- канализационного хозяйства. Гарантирующая организация и организация водопроводно- канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети, в течение 10 рабочих дней после получения обращения обязаны согласовать подключение (технологическое присоединение) либо выдать организации водопроводно-канализационного хозяйства заключение об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также об отсутствии мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе гарантирующей организации.

В случае представления сведений и документов, указанных в п. 90 настоящих Правил № 644, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в п. 90 настоящих Правил № 644, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Договор о подключении (технологическом присоединении) согласно п. 97 Правил № 644 является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами № 644.

Исходя из информации, представленной в обращении ФИО1, установлено, что ранее неоднократно жителями ТСН «Сосновый бор» направлялись заявки на выдачу технических условий для дальнейшего осуществления технологического присоединения (подключения) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 26.06.20215 г. № 561-ПП ГУПС «Водоканал» является единственной гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории города Севастополя.

29.12.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по факту проведенной проверки по обращению ТСН «Сосновый Бор», было вынесено определение от 29.12.2021 №8/4701с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУПС «Водоканал» и его должностных лиц, по факту совершения административного правонарушения, выраженного, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявок на получение технических условий и дальнейшего осуществления технологического присоединения к сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом судом установлено следующее.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как отмечалось ранее согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По смыслу статей 24.1, 26.1, 26.2, 28.1 КоАП РФ реализация принципа законности юридической ответственности, объективное, полное, всестороннее и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений предполагают использование административной процедуры как действенного инструмента, создающего для всех ее участников соответствующие условия.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В связи с этим должностное лицо, рассматривающее заявление, обязано принять все предусмотренные законом меры для установления наличия/отсутствия обстоятельств, перечисленных в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение указанных обстоятельств является непосредственной обязанностью административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Неполнота выяснения обстоятельства дела, не полное их выяснение, правовая оценка правонарушения исходя из недостаточных доказательств, влекут необоснованность принятого постановления о привлечении к административной ответственности.

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Так, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в суд были представлены материалы дела, на основании которых и проводилась проверка по обращению ТСН «Сосновый бор» в лице председателя ФИО1 Согласно определения суда истребовались материалы дела об административном правонарушении, учитывая отсутствие пояснений о неполноте материалов, отсутствия сведений о других документах, суд приходит к выводу о предоставлении ему всех имеющихся в деле документов.

Согласно оспариваемого постановления, оно принято по результатам рассмотрения двух заявлений ФИО1 от 15.12.2021 ( о действиях ТСН «Яетарь») и 02.12.2021, которое не идентифицировано по дате, Тем не менее в материалах дела имеется единственное заявление (кроме ранее указанного в отношении ТСН «Янтарь»), датированное 23.11.2021 исх. № 103-А/2021). К указанному заявлению приложен ответ ГУПС «Водоканал» ФИО6 Именно на указанное заявление указывает заявитель в своем заявлении в суд. Таким образом, суд делает вывод, что постановление в оспариваемой части вынесено по результатам рассмотрения данного заявления.

О проверке данного заявления в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом свидетельствует содержание запроса в ГУПС «Водоканал» исх. №8/4172с и ответа на запрос. От 13.12.2021 исх. № 21/2-26143, к которому приложены ответы ГУПС «Водоканал» различным лицам ща заявления о разработке технических условий (отказы не связаны с необходимостью получения согласования ТСН «Сосновый бор»).

Ссылаясь только на данные документы, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствия нарушения Правил холодного водоотведения и водоснабжения.

Однако, из приложенных к заявлению ТСН «Сосновый бор» документов усматривается, что ГУПС «Водоканал» в своем отказе от 28.09.2021 №21/2-2434-л/Д, на №2434-С/Д от 22.09.2021 по факту обращения ФИО5, мотивирует данный отказ тем, что в соответствии с техническими условиями №21/8-1782-С/ТУ от 02.08.2021 на водоснабжение и водоотведение земельного участка подключение возможно от уличных разводящих водопроводных сетей, построенных ТСН «Сосновый бор», при условии предоставления письменного согласия Правления.

Вышеуказанные обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольным органом не проверены, что свидетельствует о неполноте проведенной проверки.

При этом суд обращает внимание антимонопольного органа, что даже единичный факт может образовать состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, однако, никаких мер для проверки факта отказа ФИО5 в заключении договора о технологическом присоединении по основаниям, на которые указывает заявитель в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя, антимонопольным органом принято не было: соответствующий запрос о разъяснении данного факта в ГУПС «Водоканал» не направлялся, объяснения у ФИО5, и, в случае необходимости, у иных лиц не отбирались, равно как не проводились и иные действия, необходимые для проверки данного факта.

То есть Довод заявителя о том, что гарантирующая организация ГУПС «Водоканал» неправомерно отказывает (не заключает договор без согласия ТСН «Сосновый бор) в подключении заявителей - жителей ТСН «Сосновый бор» фактически не проверен надлежащим образом.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом при неполном исследовании обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом чего определение Крымского УФАС России от 29.12.2021 №8/4701с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене судом.

Согласно абзацу пятому пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Учитывая, что в суд представлены копии материалов дела об административном правонарушении, а само дело в оригинале находится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, необходимость такого направления отсутствует.

Определение от 29.12.2021 №8/4701с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с его отменой, утрачивает силу, следовательно, у административного органа существует неисполненная им обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении ГУПС «Водоканал» дела об административном правонарушении в установленном порядке после вступления в законную силу настоящего решения.

С учетом изложенного, требования заявителя о направлении дела на новое рассмотрение или по подведомственности, являются излишними и в качестве отдельных требований удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» - удовлетворить.

Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2021 которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения – признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если на него не подана апелляционная жалоба.

На решение суда в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Судья

А.Ю. Александров