Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента – ФИО1, по доверенности от 30.12.2021, диплом серии МВ№11508398, предъявлено служебное удостоверение;

иные участники, явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

рассмотрев дело, поступившее из Ленинского районного суда города Севастополя (материалы административного дела №2а-3219/2021, дело УИД 92RS003-01-2021-005107-53) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (299011, <...> кв. 7г) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ТСН «Объединение собственников нежилого здания «Плаза», общества с ограниченной ответственностью «Территория»

об оспаривании решений и действий органа государственной власти

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя 07.12.2021 из Ленинского районного суда города Севастополя поступило административное дело №2а-3219/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2 ) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – Департамент), в котором заявитель, согласно уточненных требований, просит суд:

- признать незаконным включение в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведения о крытых боксах административного Истца, а именно графу №987, НТО по адресу: НТО расположенное по адресу: ул. Очаковцев, в районе дома №21-А;

- обязать Ответчика исключить из реестра незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведения о крытых боксах административного Истца, а именно графу №987, НТО по адресу: НТО расположенное по адресу: ул. Очаковцев, в районе дома №21-А;

- признать незаконным требование Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя о демонтаже крытых боксов, расположенных по адресу: <...>. (в реестре реквизиты решения о демонтаже - №36 от 28.09.2021) от 16.12.2021 года;

- признать незаконными действия Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в виде демонтажа крытых боксов, расположенных по адресу: <...>. (в реестре реквизиты решения о демонтаже №36 от 28.09.2021) 15 октября 2021 года.

Так, по мнению заявителя требование Департамента о демонтаже крытых боксов и действия Департамента о включении объекта в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов, а также их последующий демонтаж являются– незаконными, поскольку указанные объекта, которые ранее использовались ИП ФИО3 на условиях аренды в качестве объекта – автомойки автомобилей, с 01.07.2021 переданы ТСН «ОСНЗ «Плаза» в аренду ИП ФИО2 и использовались им для хранения автотранспорта. При этом, в сентябре - октябре 2021 он самостоятельно производил постепенный демонтаж объектов. .

Определением суда от 09.12.2021 дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 принято к производству Арбитражного суда города Севастополя.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ТСН «Объединение собственников нежилого здания «Плаза», общества с ограниченной ответственностью «Территория».

Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в материалы дела были представлены возражения на заявление, в котором Департаментом указывается, что действующая Схема не содержит сведений о месте размещения НТО, выявленного 02.02.2021 по адресу: в районе дома номер 21а по улице Очаковцев в городе Севастополе, Департаментом не заключались договоры на размещение НТО. В соответствии с Порядком №631-ПП произведен демонтаж НТО, размещенных по ул. Очаковцев, в районе дома 21а. которые использовались ИП ФИО2 для размещения автомойки автомобилей, о чем внесены соответствующие сведения в Реестр. При этом указывает, что ни ТСН «ОСНЗ «Плаза», ни ИП ФИО2, равно как и ИП ФИО3 полномочий по распоряжению земельным участком, на котором размещены НТО, не имеют. При этом, реальность передачи НТО ИП ФИО2 вызывает сомнение. Также указывает, что внесение сведений об НТО в соответствующий реестр )о выявлении объекта, принятии решения о демонтаже и фактическом демонтаже) имеет информационный, технический характер и не порождает для заявителя правовых последствий. Указывает на пропуск срока на уточнение требования о признании незаконными действий по демонтажу НТО.

ТСН «ОСНЗ «Плаза» поддержало правовую позицию заявителя, а ООО «Территорий просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на отсутствие как у ТСН «ОСНЗ «Плаза», так и ИП ФИО2, ИП ФИО3 прав на использование земельного участка на территории, прилегающей к торговому комплексу «Плаза», поскольку данная территория была предоставлена ООО «Территория» для благоустройства. Подтвердило факт использования НТО в качестве мойки для автомобилей.

В итоговое судебное заседание, явился представительДепартамента, которая поддержала свою правовую позицию.

Иные лица участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили. О причинах неявки суду не сообщено. В связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей иных лиц участвующие в деле.

Так, судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Решением Севастопольского городского совета VII сессии от 19 июня 2012 года №3437 общественной организации «Объединению совладельцев нежилого здания «Плаза» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,68 га, в том числе 0,33 га – для обслуживания существующего здания и 0,35 га – для благоустройства прилегающей территории (в границах ранее отводимого земельного участка согласно распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 14.02.1996 г. №287-р), расположенного по ул. Очаковцев, 19.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.08.2020 №4801-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, ул. Очаковцев, 19, плащадью 4266 кв.м., кадастровый квартал 91:03:001005. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разращённого использования: «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2).

Указанный земельный участок в аренду, собственность ТСН «ОСНЗ» «Плаза» не предоставлялся.

Между товариществом собственников недвижимости «Объединение собственников нежилого здания «Плаза» и ФИО2 01.07.2021 заключен Договор аренды недвижимого имущества №21, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях, определенных настоящим договором часть территории автостоянки №2, а именно 3 машино-места общей площадью 81 кв.м.

Пунктом 1.2 Договора аренды недвижимого имущества №21 от 01.07.2021 оговорено, что целевое назначение Объекта аренды – размещение закрытых автомобильных боксов с навесами, для хранения автомобиля(ей) арендатора.

В процессе информационно-аналитического наблюдения Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в лице главного специалиста отдела контрольной деятельности Управления контроля Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя 02.02.2021 выявлен размещенный нестационарный торговый объект (далее - НТО) – павильон с вывеской «Мой авто, автомойка», расположенный по адресу ул. Очаковцев в районе д. 21А. Составлен Акт осмотра №Л/0039/НН/21 с фотофиксацией.

В ходе повторного мероприятия, работником Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, 28.09.2021 был выявлен незаконно (самовольно) размещенный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. Очаковцев, в районе д. 21А. Составлен Акт №01-36-07-02-08/0987-2021. Установлено, что требование о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО от 02.02.2021 г. №Л/0039/НН/21 не исполнено.

По итогам рассмотрения вопроса об освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов согласно акта выявления незаконного НТО 01-36-07-02-08/0987-2021 от 28.09.2021 расположенного по адресу: <...> в районе д. 21А, Комиссией по вопросам освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов 28.09.2021 было принято решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта в отношении НТО – Торговый павильон из различных материалов, красно-белого цвета с вывеской «Мой авто, автомойка» на основании акта о выявлении незаконного НТО от 28.09.2021 № 01-36-07-02-08/0987-2021.

Указанное решение было внесено в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя под номером 987.

По факту проведенного на основании решения комиссии 01-36-07-02-08/0987-2021 №36 от 28.09.2021 демонтажа Торгового павильона из различных материалов, красно-белого цвета с вывеской «Мой авто, автомойка» был составлен Акт №1/02/05/кД/21 от 15.10.2021.

Посчитав что требование о демонтаже крытых боксов, расположенных по адресу: <...> действия Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя по включению в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведений о крытых боксах в отношении НТО расположенного по адресу: ул. Очаковцев, в районе дома №21-А, а также по демонтажу объекта 15.10.2021 являются незаконными, а вынесенные требование Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя о демонтаже необоснованными, заявитель и обратился в суд для оспаривания вышеуказанный действий/решений государственного органа.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего заявления, в частности, является признание незаконным требования Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя о демонтаже крытых боксов, расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Федеральный законодатель, определяя основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренными главой V.I Земельным кодексом Российской Федерации далее - ЗК РФ), в главе V.6 этого же Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, размещении на них нестационарных торговых объектов.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1-3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти - Секта Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм усматривается, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, - регулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, при этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП которым кроме прочего утверждены: Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - порядок размещения НТО), Типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Севастополя, а постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП утверджена Текстовая и Графическая части Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема).

Пункт 1.8 Порядка размещения НТО содержит прямой запрет на осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на землях и земельном участке (части земельного участка), в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, пользованием НТО в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение НТО, договора аренды или иных договоров, которые заключаются в соответствии гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными — правовыми актами города Севастополя.

Следовательно, для законного размещения НТО на территории Севастополя необходимо соблюдение, как правило, одновременно следующих условий: наличие места размещения НТО в Схеме и действующего договора размещение НТО, типовая форма которого утверждается нормативным-правовым актом Правительства Севастополя.

Действующая Схема не содержит сведений о месте размещения НТО, выявленного 02.02.2021 по адресу: в районе дома номер 21а по улице Очаковцев в городе Севастополе (следовательно, Департаментом не заключались и договоры на размещение НТО).

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Порядок выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (далее - Порядок № 631-ПП) утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 №631-ПП, разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливает порядок выявления, а также рассмотрения вопросов о демонтаже перемещении) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов и направлен на недопущение незаконного (самовольного) занятия земельных участков, зданий, строений, сооружений или их частей, находящихся в собственности города Севастополя.

Органом, уполномоченным на выявление фактов незаконного (самовольного) размещения НТО (передвижного аттракциона), принятие решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона), а также формирование Реестра, является департамент (пункт 1.4 Порядка № 631-ПП).

В силу пункта 2.2 Порядка №631-ПП выявление факта незаконного самовольного) размещения НТО (передвижного аттракциона), а также определение характеристик такого объекта осуществляется работниками Уполномоченного органа.

Согласно пункту 2.3 Порядка №631-ПП работники Уполномоченного органа в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения в целях выявления незаконно (самовольно) размещенных НТО:

1) составляют акт осмотра размещенного НТО по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку, с осуществлением фото- и (или) видеофиксации, при необходимости составляют схему с привязкой к местности, позволяющую идентифицировать размещенный НТО;

2) вручают правообладателю размещенного НТО или его представителю уведомление о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку лично под подпись.

При отсутствии сведений о правообладателе НТО уведомление размещается непосредственно на НТО, информация о чем опубликовывается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Правительства Севастополя.

В соответствии с требованиями пункта 2.5 Порядка № 631-ПП в течение 10 календарных дней со дня получения (размещения на НТО) уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 2.3 Порядка № 631-ПП, правообладатель размещенного НТО обязан предоставить в Уполномоченный орган документы, утверждающие законность размещения НТО, либо своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) незаконно (самовольно) размещенный НТО.

В пункте 2.6 Порядка № 631-ПП предусмотрено, что по истечении срока, указанного в пункте 2.5 Порядка № 631-ПП, и при отсутствии документов, подтверждающих законность размещения НТО, работники Уполномоченного органа, установив факт невыполнения требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, составляют акт по форме согласно Приложению № 3 к Порядку № 631-ПП.

В случае невыполнения правообладателем требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО Уполномоченный орган принимает решение о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО и вносит соответствующую информацию в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (пункт 2.7 Порядка № 631-ПП).

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка №631-ПП реестр подлежит умещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Севастополя.

НТО, включенные в Реестр, подлежат демонтажу (перемещению) (Пункт 3.1 Порядка № 631-ПП).

По завершении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) -размещенного НТО (передвижного аттракциона) составляется акт по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку. Акт подписывается работником Уполномоченного органа, присутствующим при демонтаже (перемещении), и представителем(ями) лица, осуществляющего демонтаж (перемещение) НТО, с указанием фамилий, имен и при наличии отчеств, должностей всех присутствующих лиц, даты и места составления акта, даты и времени произведения демонтажа (перемещения), адреса места хранения, куда перемещен НТО. Акт подписывается правообладателем незаконно (самовольно) размещенного НТО. В случае его отсутствия в акте делается соответствующая запись. Неявка правообладателя незаконно (самовольно) размещенного НТО либо его представителя не является препятствием для осуществления демонтажа (перемещения) соответствующего НТО (пункт 3.5 Порядка № 631-ПП).

02.02.2021 работниками Департамента в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения выявлен незаконно (самовольно) размещенный НТО - павильон с вывеской «Мой авто, автомойка», расположенный по адресу: <...> в районе дома 21а. о чем главным специалистом отдела ФИО5 составлен акт осмотра № Л/0039/HH/21 от 02.02.2021 размещенного НТО с фотофиксацией.

Также сотрудником Департамента в соответствии с положениями Порядка № 631-ПП составлено уведомление № Л/0039/НН/21 от 02.02.2021 согласно которого необходимо в срок не позднее 12.02.2021 предоставить в адрес Департамента документы, подтверждающие законность размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в районе дома 21а. а в случае отсутствия таких документов своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) данный НТО.

На момент составления обжалуемого уведомления отсутствовали сведения о правообладателе НТО, поэтому уведомление № Л/0039/НН/21 от 02.02.2021 было размещено на НТО, информация о котором, опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru/files/iblock/051/Perechen-uvedomleniy-o-demontazhe-nezakonno-razmeshchennykh-NTO-2021.pdf), строка 127.

Правообладателем НТО не были предоставлены в Департамент документы, подтверждающие законность размещения НТО - павильона с веской «Мой авто, автомойка», а также не предприняты действия по демонтажу такого НТО в добровольном порядке своими силами и за свой счет.

Так, 28.09.2021 сотрудником Департамента главным специалистом отдела ФИО6 составлен акт № 01-36-07-02-08-/0987-2021 по форме согласно приложению № 3 к Порядку №631-ПП, в котором указано, что требование о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО №Л/0039/НН/21 от 02.02.2021 правообладателем не исполнено.

На заседании Комиссии Департамента от 28.09.2021 по вопросу освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных НТО и передвижных аттракционов, принято решение о демонтаже павильона с вывеской «Мой авто, автомойка» (протокол № 36 от 28.09.2021).

Информация о принятом решении о демонтаже НТО внесена в реестр и размещена на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru/files/iblock/459/Reestr-nezakonno-_samovolno_-razmeshchennykh-NTO-2021-_novyy_.pdf), строка 987,

15.10.2021 сотрудником Департамента главным специалистом-экспертом отдела ФИО7 составлен акт № Л/0205/кд/21 по форме согласно приложению №' 4 к Порядку №631-ПП, о демонтаже павильона с вывеской «Мой авто, автомойка».

Таким образом, Департаментом соблюдены требования Порядка №631-ПП при внесении информации в реестр незаконно (самовольно) размещенных НТО и передвижных аттракционов на территории города Севастополя относительно решения о демонтаже НТО (согласно протоколу №36 от 28.09.2021) по адресному ориентиру места размещения НТО: ул. Очаковцев, в районе дома 21а.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент заключения договора с ИП ФИО2 на указанном земельном участке, было размещено НТО павильон с вывеской «Мой авто, автомойка».

В ходе судебного разбирательства, судом, у заявителя истребовались документы подтверждающие «реальность» договора, в частности (определение суда от 08.02.2022):

- документы, подтверждающие право собственности (иные права) на объекты (гаражные боксы). В случае их покупки – доказательства реальности сделки (доказательства оплаты и т.п.). В случае самостоятельного их монтажа – доказательства строительства;

- доказательства фактического использования боксов в период с 01.07.2021 по октябрь 2021;

- информацию о состоянии боксов на момент передачи в аренду, об основаниях частичного их демонтажа по состоянию на 15.10.2021;

- доказательства оплаты арендной платы за аренду части территории согласно Договора аренды №21 от 01.07.2021 (платежные поручения, квитанции и т.п.);

Однако, заявителем, указанные документы представлены не были, что вызывает обоснованные сомнения в действительность сделки, а также то, что правообладателем НТО павильон с вывеской «Мой авто, автомойка» является индивидуальный предприниматель ФИО2

Так, заявителем в материалы дела представлен акт предоставления льготного периода к договору аренды недвижимости №21 от 01.07.2021 в котором, ИП ФИО2 представлен льготный период, в течение которого ИП ФИО2 освобождается от обязанности по внесению арендной платы, по договору аренды недвижимости автостоянки №21 от 01.07.2021, сроком на 8 месяцев с даты подписания акта.

Доказательств того, что взаимоотношения между сторонами имели возмездный характер не представлено.

Факт размещения торгового НТО павильон с вывеской «Мой авто, автомойка» по состоянию на 28.09.2021 года и 15.10.2021 года подтверждается актом Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя №01-36-07-02-08/0987-2021 от 28.09.2021, из которого следует, что требование о демонтаже от 02.02.2021 г., правообладателем не исполнено, а также актом Департамента от 15.10.2021 года о демонтаже (перемещение) незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта (передвижного аттракциона), представленным фотоотчетом, а также не отрицается пояснениями ТСН ОСНЗ «Плаза».

Также, Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя были приобщены к материалам дела дополнительные доказательства подтверждающие размещение по улице Очаковцев, Севастополя: НТО павильона с вывеской «Мой авто, автомойка». Так, в качестве дополнительных доказательств по существу спора, представлены скриншоты страниц отображаемых в поиске «Яндекс» при введении запроса по номеру выявленному при проведении осмотра 02.02.2021 и 28.09.2021. Так в качестве ответов по указанным запросам, отображается результат в качестве автомойка «Мой авто» по адресу ул. Очаковцев, 19. При этом, указанная информация содержит отзывы автовладельцев по состоянию на август 2021 года, декабрь 2021 года. Факт работы автомойки после передачи ее ИП ФИО2, возобновления ее в последующем заявитель и третье лицо ТСН «ОСНЗ «Плаза» суду не пояснили.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО6 по состоянию на 28.09.3031 НТО около ТЦ «Плаза» использовалось под автомойку.

В соответствии с показаниями свидетеля ФИО7 15.10.2021 был произведен демонгаж НТО. При этом, на указанный момент НТО имели признаки частично1 разборки конструкций, состояние объекта зафиксировано на фототаблице, однако, объект мог использоваться и фактически использовался как автомойка.

Также, согласно Представления прокуратуры города Севастополя от 27.08.2021 №7-15-2021/6471, подтверждается факт размещения по указанному адресу НТО – Автомойка.

В своих пояснениях от 21.03.2021 ООО «Территория» поясняет, что с 01.07.2021 вплоть до 15.10.2021 объект использовался в качестве автомойки, ее работа периодически останавливалась в связи с графиком работы и на период проведения проверок, после чего возобновлялась.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные крытые боксы используются заявителем для предпринимательской деятельности по осуществлению услуг автомойки.

Кроме того, из иска не усматривается, что ФИО2 является правомочным правообладателем НТО. При этом, согласно материалам дела правообладателем НТО ранее указывался ИП ФИО8

В материалы дела Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя представлена копия административного искового заявления ФИО3 (зарегистрировано Департаментом 12.10.2021 вх.№7600/01-3602-14/01/21) который по своему содержанию имеет сходство с административным исковым заявлением ФИО2 При этом ФИО3 указанный земельный участок (часть автостоянки, площадью 81 кв.м.) по Договору недвижимого имущества №10/20 от 01.02.2020 был предоставлен, согласно пункта 1.2 Договора, для размещения временного сооружения под мобильную автомойку.

При этом, из представленного в материалы дела Договора на выполнение работ от 03.12.2009 заключенного между ОО «Объединение совладельцев недвижимого здания «Плаза» не усматривается что правообладателем 3 крытых металлических боксов, общей площадью 81 кв.м, предназначенных для хранения автомобилей является ИП ФИО2 в результате строительства, покупки и по иным основаниям.

В то же время, согласно пояснениям заявителя, на момент демонтажа объекта Департаментом 15.10.2021, И.П. ФИО2 самостоятельно производил демонтаж не принадлежащего ему объекта и частично его уже произвел.

Также, материалами дела, а также вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Севастополя по делу: №А84-2164/2015, №А84-3716/2018 подтверждается отсутствие у ТСН ОСНЗ «Плаза», ИП ФИО3, ИП ФИО2, каких-либо прав на земли города Севастополя для размещения НТО, а также незаконность размещения на них автомойки и крытых боксов.

Как уже ранее указывалось, доказательств реальности договора аренды между заявителем и ТСО «ОСНЗ «Плаза» не представлено, какие-либо расчеты по нему не производились

Таким образом, суд соглашается с выводами Департамента и ООО «Территория» о том, что гражданско-правовые договоры с ТСН ОСНЗ «Плаза» в отношении объектов, расположенных на указанном земельном участке, заключались лишь с целью предания законности расположения на землях города Севастополя и крытых боксов для размещения автомойки.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что заявитель, как он сам указывает, по состоянию на 15.10.2021 уже производил демонтаж НТО и частично указанный демонтаж произвел, из материалов дела не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым требованием о демонтаже крытых боксов на основании протокола №36 от от 28.09.2021.

Указанный вывод также относится также и к требованию о признании незаконным включения в Реестр. незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведений о крытых боксах, а именно графу №987, НТО по адресу: НТО расположенное по адресу: ул. Очаковцев, в районе дома №21-А, так О Согласно пояснений Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя включение в указанный реестр, носит исключительно информативный характер. В соответствии с выпиской из Реестра в него внесены соответственно номеру записи адрес об объекте, его площадь, реквизиты решения о демонтаже, результат исполнения решения (реквизиты акта о демонтаже).

В соответствии с п. 2.1 Постановления №631-ПП, Реестр разрабатывается в виде таблицы, содержащей следующие сведения о незаконно (самовольно) размещенных НТО (передвижных аттракционах):1) порядковый номер незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона); 2) адрес (при его наличии) или адресное обозначение места размещения НТО (передвижного аттракциона) с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии);3) площадь НТО (передвижного аттракциона), размещенного на земельном участке или в здании, строении, сооружении; 4) реквизиты решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО (передвижного аттракциона); 5) реквизиты акта о демонтаже (перемещении) незаконно размещенного НТО (передвижного аттракциона).

Реестр подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Севастополя (п.28 Постановления №631-ПП).

Таким образом, Реестр ведется с целью отображения принятых решений о демонтаже незаконно-размещенных НТО и о проведении их демонтажа. Само по себе внесение сведений в Реестр основанием дл демонтража НТО не является, поскольку таковыми являтся принятое комиссией протокольное решение и вынесенное на его основании обязательное для исполнения правообладателя НТО требование о демонтаже объекта.

С учетом изложенного, включение сведений о демонтаже объекта в Реестр не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с критериями, установленными ст.198-201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований в этой части. При этом, как указывалось ранее, нарушений порядка демонтажа объекта заявителя, в соответствии с требованиями Постановления №631-ПП, в том числе, в части внесения сведений в Реестр, судом не установлено.

Поскольку требование Департамента о демонтаже объекта являются законными и обоснованными, нарушений порядка демонтажа, установленного Постановлением №631-ПП не установлено, то требования о признании незаконными действий Департамента по демонтажу объекта 15.10.2021, также удовлетворению не подлежит.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что заявителем не представлены доказательства наличия законных оснований для размещения НТО и прав на него, требование Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя о демонтаже крытых боксов, расположенных по адресу: <...> и действия по его демонтажу являются законными и обоснованными, заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.

Также, судом установлено, что определением Ленинского районного суда города Севастополя от 14.10.2021 по делу №2а-3219/2021, были применены меры предварительной защиты по заявлению ФИО9 к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя о признании незаконными действий государственного органа. Так, согласно указанного определения, Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя запрещено осуществлять демонтаж, крытых боксов, расположенных по адресу: <...> (в графе 987 реестра указано НТО расположенное по адресу: ул. Очаковцев, а районе дома №21, реквизиты решения о демонтаже - №36 от 28.09.2021), а с учетом признания требований заявителя не подлежащими удовлетворения, меры предварительной защиты (обеспечительные меры), наложенные определением Ленинского районного суда города Севастополя от 14.10.2021 при рассмотрении дела №2а-3219/2021 – подлежат отмене.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать.

Отменить меры предварительной защиты (обеспечительные меры), наложенные определением Ленинского районного суда города Севастополя от 14.10.2021 при рассмотрении дела №2а-3219/2021.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.Ю. Александров