АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  19 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен  26 апреля 2022 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.

при участии представителей:

от ЖСК «Скифия» – ФИО1, доверенность от 11.01.2022;

Департамент капитального строительства явку уполномоченного представителя не обеспечил;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Скифия» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту капитального строительства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Скифия» (далее – заявитель, ЖСК «Скифия», кооператив) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением  к Департаменту капитального строительства и города Севастополя (далее – административный орган, Департамент), в котором заявитель просит суд, признать незаконными и отменить постановления Департамента капитального строительства:

- от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №108/04-90;

- от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №106/04-90;

- от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №104/04-90;

- от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №102/04-90;

- от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №100/04-90;

- от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №98/04-90, в соответствии с которыми   ЖСК «Скифия» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Заявление мотивировано тем, что на заявителя не распространяются требования ч. 3 ст. 110 Жилищного кодекса РФ с учетом создания кооператива до вступления указанной нормы в законную силу.

Определением от 29.12.2021, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.

От административного органа в материалы дела поступили дополнительные документы, однако письменного мотивированного отзыва не представлено.

Определением от 04.03.2022 рассмотрение дела продолжено по общим правилам искового производства.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 04.04.2022 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.В порядке статьи 158 АПК РФ определением суда судебное разбирательство отложено на 19.04.2022.

В итоговое судебное заседание 19.04.2022 явился представитель заявителя.

Департамент капитального строительства явку уполномоченных представителей не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя..

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.

В связи с изложенным, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя административного органа. При этом стороны о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, направленной на юридические адреса истца и ответчика, внесенные в ЕГРЮЛ. Так,  административным органом копия определения суда от 18.03.2022 была получена 23.03.2022 (РПО 29901169032985).

Также стороны были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда  города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Указанная информация была размещена на сайте Арбитражного суда города Севастополя в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» заблаговременно.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207, 211).

Как следует из материалов дела, жилищно-строительный кооператив «Скифия» согласно Декларации о начале строительства от 04.03.2014 за №СТ 083140621763, выданной Инспекций Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе осуществляет строительство объекта капитального строительства с количеством этажей более чем три «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. Военных строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (дом 16,17)» (далее - Объект). Объект строится на земельном участке с кадастровым номером 91:02:006001:35. Количество этажей 5.

03.08.2021 административным органом в адрес ЖСК «Скифия» было направлено предостережение №07/04.1-10 в отношении строительства объекта капитального строительства: «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В.Строителей в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением дом 16,17», расположенного по адресу: <...> о недопустимости нарушения требований нормативных документов: части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из указанного предостережения усматривается, что согласно части 3 статьи 110 ЖК РФ, члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три. Установлено размещение информации на интернет-сайте «жкголубая бухта.рф», а также информации на рекламных баннерах, размещенных в г. Севастополе, в которой предлагаются к продаже квартиры, студии, апартаменты в жилищном комплексе «Голубая Бухта» в г. Севастополе на берегу Черного моря, расположенного по адресу: <...> А. В то же время, согласно представляемой отчетности и информации, размещенной в единой информационной системе жилищного строительства (далее — ЕИСЖС), ЖСК «Скифия» уже осуществляет строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. Военных Строителей 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением по генеральному плану» : комплекс 1 (ЖД 1.1, 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2); комплекса 2 (ЖД 3.3, 4, 5.1, 5.2); комплекса 3 (ЖД 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекса 4 (ЖД 8), комплекса 5 (ЖД 9), комплекса 6 (ЖД 10,11), комплекса 7 (ЖД 12,13,14,15) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом».

На основании части 5 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 123.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, административным органом, проведен анализ отчетности, представленной 29.10.2021 ЖСК «Скифия» по итогу 3-го квартала 2021, и обязательной информации, размещенным данным ЖСК в единой информационной системе жилищного строительства.

По результатам анализа отчетности по итогу 3-го квартала 2021г, размещенной в Единой информационной системе жилищного строительства, установлено строительство многоквартирного жилого здания с количеством квартир 94 и 6 заключенных договоров на общую сумму обязательств 27 329 762,00 млн. руб. Было подготовлено заключение от 12.11.2021 №191/04.2-16

На основании вышеизложенного,12.11.2020 главным специалистом отдела мониторинга и анализа Управления контроля и развития долевого строительства Департамента капитального строительства города Севастополя – ФИО2 были составлены протоколы:

- №35/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО3;

- №39/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО4;

- №41/04-18 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО5;

- №43/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО6;

- №37/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО7;

- №33/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО8;

08.12.2021  директором Департамента капитального строительства города Севастополя  ФИО9 на основании вышеуказанных протоколов, были вынесены постановления: №108/04-90, №106/04-90, №104/04-90, №102/04-90, №100/04-90, №98/04-90, каждым из которых   ЖСК «Скифия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенные Департаментом постановления по делу об административном правонарушении от 08.12.2021 №108/04-90, №106/04-90, №104/04-90, №102/04-90, №100/04-90, №98/04-90  являются незаконными и подлежат отмене, ЖСК «Скифия»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЖСК «Скифия» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью первой статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части второй статьи 1 Закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В силу частей 2.1 и 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ в строительстве запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 этого Закона. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьи 3 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком (часть 1). Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2).

Частью третьей статьи 4 Закона N 214-ФЗ определено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью первой статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В примечании данной статьи КоАП РФ указано, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 статьи 14.28 Кодекса, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Из материалов дела следует, что ЖСК «Скифия» создан и зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица Украины 01.09.2011, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц. 13.02.2015 сведения о ЖСК «Скифия» как о юридическом лице РФ внесены в КГРЮЛ..  Согласно Устава Обслуживающего кооператива «ЖСК «Скифия», утвержденного протоколом общего собрания учредителей от 19.08.2011, основателями ЖСК являются: - ФИО10, ФИО11, ФИО12, ООО «Стандарт-строй». Кооператив создан учредителями  на основании решения учредительного собрания от 19.08.2011 как юридическое лицо Украины. В соответствии с Уставом  ЖСК «Скифия», утвержденного протоколом внеочередного собрания членов ЖСК «Скифия» №3 от 18.10.2018, данный Устав является новой редакцией Устава Обслуживающего кооператива  «ЖСК «Скифия», датой первой регистрации которого является 01.09.2011.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Киеве, ЖСК «Скифия» было выдано разрешение на выполнения строительных работ от 02.04.2012 №11413165823, на исполнение строительных работ: «Реконструкция объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. Военных Строителей 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением по генеральному плану» : комплекс 1 (ЖД 1.1, 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2); комплекса 2 (ЖД 3.3, 4, 5.1, 5.2); комплекса 3 (ЖД 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекса 4 (ЖД 8), комплекса 5 (ЖД 9), комплекса 6 (ЖД 10,11), комплекса 7 (ЖД 12,13,14,15) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом».

Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе, 04.03.2014, была зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ: «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. Военных строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (дом 16,17)».

23.06.2016 между Федеральным государственным казенным учреждением: «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-строй» (инвестор) подписан инвестиционный контракт о застройке земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, находящихся в пользовании Министерства обороны Российской Федерации в лице федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Контракт), предметом которого является реализация Инвестиционного проекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 91:02:004003:68, 91:02:004003:69, 91:02:004003:70, 91:02:004003:71, 91:02:004003:72, 91:02:004003:76, 91:02:006001:35 по адресу: <...>. 

04.10.2019 к вышеуказанному инвестиционному контракту, сторонами было подписано дополнительное соглашение, пунктом 1 которого стороны определили: «Считать Контракт дополнительным соглашением к Договору от 05.06.2006 г. №85/1Р/31/06 генерального подряда и долевого участия по разработке и изготовлению проектно-сметной документации и строительству комплекса многоэтажных жилых домов с инженерными сетями и благоустройством, ранее заключенному между Национальным центром Управления и испытаний космических средств Национального космического агентства Украины и ООО «Стандарт-строй».

04.10.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-строй» (Инвестор) и жилищно-строительным кооперативом «Скифия» (Соинвестор) заключен договор соинвестирования строительства многоквартирных домов, согласно пункта 1.1 которого, по настоящему Договору Соинвестор обязуется осуществлять инвестирование денежных средств в строительство многоквартирных жилых домов, а Инвестор обязуется своими силам и (или) с привлечением других лиц обеспечить строительство (создание) многоквартирных жилых домов, а после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома передать Соинвестору квартиры и нежилые помещения в многоквартирных жилых домах и права собственности на них в объеме произведенного инвестирования. Также, в рамках указанного договора сонвестирования, сторонами по Договору, были заключены дополнительные соглашения от 10.01.2019 и Дополнительное соглашение №3 от 31.08.2020 к договору соинвестирования от 04.10.2018

31.08.2020 сторонами было подписано дополнительное соглашение №3 к инвестиционному контракту, которым были внесены изменения в Контракт.  

Оспариваемыми в рамках настоящего дела постановлениями Департамента Кооперативу вменено в вину нарушение требований части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, части 3 статьи 110 ЖК РФ, выразившееся в привлечении денежных средств граждан для строительства многоквартирного жилого дома в отсутствие у Кооператива права на такое привлечение, поскольку Кооператив не имеет выданного ему разрешения на строительство, а также не обладает какими-либо правами на земельный участок, на котором осуществляется строительство.

Между тем судом установлено следующее.

До 01.12.2011 часть 3 статьи 110 ЖК РФ закрепляла, что члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

Федеральным от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее -  Закон N 349-ФЗ),   приведенная норма дополнена предложением следующего содержания: "Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство".

Исходя из статьи пятой Закона N 349-ФЗ, он вступил в силу со дня официального опубликования - 01.12.2011.

Согласно части второй статьи 5 Закона N 349-ФЗ положения частей 1 - 3 статьи 110 и части 1 статьи 111 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Закона) распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

В соответствии с частью первой статьи 1 Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Исходя из пункта первого статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ), в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года, если иной срок не установлен Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" или настоящим пунктом.

Согласно статье 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым" (далее - Закона N 6-ФКЗ) государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом пятым статьи 19 Закона N 52-ФЗ определено, что указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, которые обратились с заявлением, приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, при этом их личным законом (статья 1202) становится право Российской Федерации.

В рассматриваемой судом   деле факт приведения кооперативом учредительных документов в соответствие с российским законодательством и внесение о нем 13.02.2015 в ЕГРЮЛ РФ сведений в порядке статьи 19 Закона N 52-ФЗ не свидетельствует о создании нового субъекта, о его реорганизации либо о смене лиц в обязательствах. Данный субъект лишь перешел из статуса иностранного юридического лица в статус российского, поменяв юрисдикцию и исполнив обязанность по приведению учредительных документов в соответствие с нормами Российской Федерации с целью дальнейшего осуществления законной деятельности. Означенное обстоятельство подтверждается, прежде всего, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «Скифия», в которой отражена информация о его регистрации на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Из положений  Закона N 349-ФЗ  следует, что после изменения правовой нормы  исключена возможность рассматривать в качестве субъектов, подпадающих под объект регулирования части третьей статьи 110 ЖК РФ, жилищно-строительные кооперативы, созданные до 01.12.2011, к которым относится и ЖСК «Скифия», в связи с чем у заявителя отсутствует обязанность по предписанному указанной нормой соблюдению содержащихся в этой норме требований для целей привлечения денежных средств физических лиц при осуществлении строительства спорных многоквартирных жилых домов.

Данное обстоятельство подтверждается и отсутствием, прежде всего, как в самом Законе N 349-ФЗ, так и иных нормативных актах механизма и сроков для приведения деятельности жилищно-строительных кооперативов, созданных до внесения приведенных выше изменений, в соответствие с законодательно введенными новыми императивными требованиями, предъявляемыми к деятельности организаций указанной правовой формы.

Доказательство иного судом не установлено. В частности, отсутствуют какие-либо иные толкования указанной нормы права в судебной практике, в пояснительной записке, заключениях профильных комитетов Государственной Думы РФ к Проекту федерального закона №349-Фз (законопроект №621156-5).

В соответствии со сложившейся  судебной практикой обязанность оформления прав на застраиваемый земельный участок  и получения разрешения на строительство возлагается на кооперативы, созданные после 01.12.2011 (Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2016 по делу №А56-81418/2015 и др.).   

Следует учитывать и то, что согласно статье 9 Договора законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Аналогичное правило закреплено в статье 23 Закона N 6-ФКЗ, в силу которой законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Закон N 6-ФКЗ не содержит такой оговорки по вопросу применения российского жилищного законодательства и иных нормативных актов в этой сфере к отношениям по строительству жилищных домов, возникшим в  период действия украинского  законодательства.

В период регистрации ЭК «ЖСК «Скифия» (01.09.2011) и до 18.03.2014 заявитель в силу указанных обстоятельств не соблюдал и не мог соблюдать требования действовавшего в указанный период законодательства Российской Федерации, в том числе – ч. 3 ст. 110 ЖК РФ.

Таким образом, по мнению суда, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищный кодекс Российской Федерации начал действовать только со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, а потому суд полагает, что  в силу прямого указания части второй статьи 5 Закона N 349-ФЗ, требования части 3 статьи 110 Жилищного Кодекса не распространяют свое действие на жилищно-строительные кооперативы, созданные на территориях Республики Крым и города Севастополя до 18.03.2014, а потому их несоблюдение в данном конкретном случае не могло послужить поводом для отказа заявителем в привлечении денежных средств граждан избранным организацией способом.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

             Федеральным законом от 28.12.2013 N 414-ФЗ Федеральный закон от 28.12.2013 N 414-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" в часть 5 Закона №349-ФЗ внесены изменения, статья дополнена п. 2.1,  согласно которому положения частей 2 и 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие, что жилищный кооператив и жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступают в качестве застройщика, применяются к жилищным кооперативам и жилищно-строительным кооперативам при получении ими разрешения на строительство после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

(часть 2.1 введена)

Из материалов дела следует, что разрешение на выполнение строительных работ по строительству объекта по предмету спора по ул. Военных строителей, 1 в бухте Казачья в г. Севастополе выдано ЖСК «Скифия»  Инспекцией ГАСК 02.04.2012 №11413165823.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ и с учетом ранее изложенных выводов суда об особенностях начала действия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, суд полагает, что действие Закона N 214-ФЗ не может распространяться на отношения, связанные с привлечением денежных средств для строительства объекта «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. Военных строителей, 1 в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (дом 16,17)».

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлены процессуальные нарушения требования АПК РФ при производстве по делу об административном правонарушении. Так, факт нарушения выявлен административным органом при анализе отчетности заявителя за 3 квартал 2021, что зафиксировано заключением от 12.11.2021, по результатам процедуры привлечения к  административной ответственности  08.12.2021 административным органом вынесены оспариваемые постановления о привлечении ЖСК «Сеифия» к административной ответственности.

Указанные постановления вынесены на основании составленных 12.11.2020 главным специалистом отдела мониторинга и анализа Управления контроля и развития долевого строительства Департамента капитального строительства города Севастополя – ФИО2 протоколов об административном правонарушении, которые в рассматриваемом деле являются основными доказательствами совершения правонарушения, а именно протоколы:

- №35/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО3;

- №39/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО4;

- №41/04-18 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО5;

- №43/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО6;

- №37/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО7;

- №33/04-08 об административном правонарушении по факту привлечения денежных средств члена ЖСК – ФИО8;

При этом, все указанные протоколы составлены 12.11.2020 (то есть – более года назад), что свидетельствует о невозможности использования их в качестве доказательств по рассматриваемым постановлениям об административных правонарушениях.

Кроме того, указанное свидетельствует о нарушении административным органом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение выходить за пределы которого недопустимо. (постановление Верховного Суда РФ от 14.11.2016 по делу № П-АД16-20).

Поскольку судом у административного органа истребовались материалы дел об административных правонарушениях в полном объеме, представленные суду материалы сведений о наличии ошибок (опечаток) и их исправлении не содержат, суд приходит к выводу о том, что такие исправления не вносились. Доказательств наличия иных протоколов материалы дела не содержат.

Относительно доводов административного органа, изложенных в оспариваемых постановлениях, суд указывает следующее.

Доводы относительно осуществления кооперативом деятельности после вступления в законную силу новой редакции ст. 110 ЖК РФ и о получении им разрешительных документов после вступления в силу вышеуказанной редакции статьи закона не опровергают требований ст. 5 Закона №349-ФЗ в части распространения действия изменений на кооперативы, созданные после 01.12.2011. Срок создания (регистрации) кооператива в данном случае является определяющим для действия ч. 3 ст. 110 ЖК в новой редакции. При этом, с учетом ранее указанных обстоятельств, действие указанной нормы распространялось на заявителя не ранее чем с 18.03.2014.  Факт внесения сведений о ЖСК «Скифия» в ЕГРЮЛ  13.02.2015 также правового значения для спорных правоотношений не имеет с учетом гарантий сохранения деятельности юридических лиц Украины на территории города Севастополя, представленных Федеральным законом №6-ФКЗ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  вдействиях кооператива отсутствует  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, о соответственно кооператив не подлежит привлечению к административной ответственности.

Данный вывод подтверждается постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 по делу №А84-15/2016, а также постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2016 № А84-28/2016.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление о признании незаконным и отмене постановлений от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №108/04-90, №106/04-90, №104/04-90, №102/04-90; №100/04-90, №98/04-90 о привлечении ЖСК «Скифия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

Относительно требования заявителя о прекращении производства по административному делу  о привлечении к административной ответственности  ЖСК «Скифия» суд отмечает следующее.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности  ЖСК «Скифия» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В силу части четвертой статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении – производство по делу прекратить.

Заявленные требования жилищно-строительного кооператива «Скифия» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить:

- Постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.12.2021 №108/04-09 по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «Скифия» (299001, <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 920301001) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения;

         - Постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.12.2021 №106/04-09 по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «Скифия» (299001, <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 920301001) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения;

- Постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.12.2021 №104/04-09 по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «Скифия» (299001, <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 920301001) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения;

- Постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.12.2021 №102/04-09 по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «Скифия» (299001, <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 920301001) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения;

- Постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.12.2021 №100/04-09 по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «Скифия» (299001, <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 920301001) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения;

- Постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.12.2021 №98/04-09 по делу об административном правонарушении, которым жилищно-строительный кооператив «Скифия» (299001, <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 920301001) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения;

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.