Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саитгараевой Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 ноября 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, выраженный в письме № .... от 08 июля 2016 г., незаконным.

Возложить на Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение закона путем выдачи ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин первой необходимости» на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ о принятых мерах по устранению допущенных нарушений и об исполнении решения суда сообщить в Альметьевский городской суд РТ и административному истцу ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование требований указал, что он по договору аренды владеет земельным участком с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под строительство магазина. Он представил все необходимые документы административному ответчику, однако в выдаче разрешения на строительство магазина ему было отказано.

Обжалуя данные действия Исполнительного комитета, он обратился в суд.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 09 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 мая 2016 г., в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство, и возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказано.

С учетом позиции Исполнительного комитета и судебных актов ФИО1, изменив проектную документацию, представил все необходимые документы и вновь обратился к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство магазина.

Письмом заместителя руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 08 июля 2016 г. № .... ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на отрицательное решение Градостроительного совета от 21 января 2016 г.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Суд административный иск удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан просит об отмене решения суда как незаконного, принятого с нарушением норм права, по мотиву, что представленная исходно-разрешительная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, градостроительным регламентам, требованиям документа об использовании земельного участка для строительства, техническим регламентам, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца просил решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 по договору от 07 мая 2015 года переданы ФИО3 права и обязанности арендатора по договору № .... от 31 декабря 2013 года аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под строительство магазина.

ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за дачей разрешения на строительство магазина на данном земельном участке.

Письмом № .... от 29 декабря 2015 года ему сообщено об отказе в выдаче разрешения.

Данный отказ административным истцом был обжалован в судебном порядке.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 09 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 мая 2016 г., в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство, и возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказано.

Изменив проектную документацию, 07 июля 2016 г. ФИО1 повторно обратился в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за дачей разрешения на строительство магазина на арендованном земельном участке.

Письмом № .... от 08 июля 2016 года ему сообщено об отказе в выдаче разрешения, в котором указано, что «по существу основанием для отказа является отрицательное решение Градостроительного совета № 1 от 21 января 2016 г. (несоответствие планировки участка, недостаточное количество парковочных мест, строительство магазина предполагается за счет зеленой зоны и придомовой территории многоэтажного жилого дома), отсутствие документов (инженерные изыскания) и несоответствие документов, предусмотренных ч.7 п. 3: материалов, содержащихся в проектной документации; представленный рабочий проект не соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Разрешая данный спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство магазина, поскольку ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на строительство были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оснований для отказа не имелось.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Как видно из материалов дела, после первоначального отказа в выдаче разрешения на строительство магазина, ФИО1 оформил новую проектную документацию, устранив указанные в первоначальном решении административного ответчика замечания. Площадь застройки с 138,5 кв.м уменьшена до 80, 4 кв.м, что соответствует требованиям градостроительного плана. Необходимые технические условия также получены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителя административного ответчика о том, что представленная исходно-разрешительная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, градостроительным регламентам, требованиям документа об использовании земельного участка для строительства, техническим регламентам, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений, необоснованны, доказательствами не подтверждены. Кроме того, законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 ноября 2016 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи