Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саитгараевой Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 07 сентября 2016 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выразившееся в соответствии с ответом от 15 июля 2016 г. № .... в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административных ответчиков: МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани») и Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее ИКМО г. Казани) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: ...., что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 27 октября 2012 г. серии .....

Для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома он обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани» с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, с приложением необходимых документов.

08 февраля 2016 г. ему было направлено письмо № .... о временном приостановлении разработки градостроительного плана земельного участка для получения дополнительной информации по земельному участку.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 16 марта 2016 г. действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани» по приостановлению разработки градостроительного плана на земельный участок были признаны незаконными; суд обязал МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани» устранить допущенные нарушения его прав путем подготовки градостроительного плана.

15 июня 2016 г. административный истец обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представив необходимый пакет документов.

Решением МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» № .... от 24 июня 2016 г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером .... отказано в соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом данной позиции Исполнительного комитета он вновь 13 июля 2016 г. обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представив все необходимые документы.

Однако решением № .... от 19 июля 2016 г. ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером .... отказано по тем же основаниям, которые были указаны в решении № .... от 24 июня 2016 года.

Указанные действия административный истец просил признать незаконными и обязать административных ответчиков устранить нарушение его прав путем подготовки и выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером .....

Суд административные исковые требования удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного по мотивам, что необходимые документы для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома административным истцом в полном объеме представлены не были, а именно, отсутствовала схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства, соответствующая требованиям закона.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков: МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – ФИО2 апелляционную жалобу поддержала, утверждала, что представленная административным истцом схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства не соответствует требованиям закона.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, пояснив о составлении данной схемы специализированной организацией.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 1, 2, 4, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: ...., что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 27 октября 2012 г. серии .....

15 июня 2016 г. административный истец обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представив необходимый пакет документов.

Письмом МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» № .... от 24 июня 2016 г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером .... было отказано и рекомендовано представить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

13.07.2016 г. ФИО1 вновь обратился к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представив, в том числе, запрашиваемый документ.

Письмом № .... от 19 июля 2016 г. (в решении суда ошибочно указано письмо № .... от 15.07.2016 г.) ему сообщено об отказе в выдаче разрешения по тому же основанию, что и ранее, предложено представить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Разрешая данный спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером .... является незаконным, поскольку административным истцом представлены все предусмотренные законом документы.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку он соответствует требованиям закона и материалам дела.

Как видно из оспариваемого решения, административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с необходимостью оформления схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем административным истцом такая схема была представлена при подаче документов, о чем имеется отметка сотрудника, принимавшего заявление и документы у административного истца ( л.д.8).

При таком положении суд обоснованно признал оспариваемое решение незаконным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о том, что отсутствовала схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства, соответствующая требованиям закона, не могут повлечь отмену решения суда в данной части, поскольку в данном решении, согласно направленному ФИО1 ответу № .... от 19.07.2016 г., не содержится такого основания отказа как несоответствие представленной схемы требованиям закона.

Таким образом, в указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Вместе с тем судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда в части возложения на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязанности подготовить и выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае допущенное административным ответчиком нарушение прав и законных интересов ФИО1 подлежит устранению путем повторного рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возлагать же на уполномоченный по выдаче разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязанность принять конкретное решение по заявлению суд не вправе, так как рассмотрение таких заявлений и принятие решения о выдаче разрешения на строительство относится к компетенции данного органа, определенной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Суд же данное обстоятельство и требования закона не принял во внимание, в связи с чем решение суда в указанной части, в соответствии с п.4 ч.2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 07 сентября 2016 года по данному административному делу отменить в части возложения на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязанности подготовить и выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, и принять в данной части административных требований новое решение.

В удовлетворении административных требований ФИО1 о возложении на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязанности подготовить и выдать ФИО1 в 8-дневный срок разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, отказать.

В остальной части данное решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи